大兴国际机场临空经济示范区的辐射效应分析

张萌萌 刘晓煜 程 荣

一、前言

机场建设会带动周边经济发展，资金、技术和劳动力不断汇聚，从而产生集聚效应。机场临空经济区的发展可以完善城市的交通体系，提升城市的综合竞争力。临空经济区以临空产业为先导，相关产业为配套，能促进区域内部和区域之间的协调发展，有效提高区域的综合竞争力，受到各地区的广泛关注。本文通过阐述北京大兴国际机场临空经济区的发展模式和未来规划重点，从交通运输、产业和生态环境等方面，分析了大兴国际机场临空经济区的辐射效应，以及对北京自由贸易试验区和京津冀协同发展的积极影响。

临空经济区是指由于航空运输的巨大效益，促使在航空港周围生产、技术、资本、贸易、人口的聚集，形成具备多功能的经济区域。临空经济区可以有效吸引优势资源，比如劳动力、物流、资金、技术和信息等向区内积聚，对当地及周边经济有重要的带动作用。目前，临空经济区在地区发展中的地位越来越重要，许多机场临空经济区发展成为区域经济的新增长极。

临空经济区往往以机场为中心，向机场周边区域拓展，具有强大的辐射效应。大兴国际机场位于永定河北岸，覆盖区域包括：北京市大兴区礼贤镇和榆垡镇，以及河北省廊坊市的广阳区。北京大兴国际机场2019 年9月25 日正式投入运营，被誉为“新国门”。机场的发展定位是大型国际枢纽机场，支撑雄安新区建设的京津冀区域综合交通枢纽，是推动区域经济协同发展的新动力源。

二、大兴国际机场临空经济区总体规划概述

随着北京市和河北省正式批复《北京大兴国际机场临空经济区总体规划（2019—2035 年）》，大兴国际机场临空经济区迈入了实质性建设阶段，对疏解北京非首都功能、优化京津冀世界级城市群发展格局、促进区域全面协调可持续发展具有重要意义（图1）。

图1 大兴机场临空经济区区位示意图

北京大兴国际机场总投资799.8 亿元，未来将满足年旅客吞吐量达1 亿人次。在机场建设方面，北京大兴国际机场创造了几个“世界之最”。它是世界规模最大的单体机场航站楼，是全球唯一一座“双进双出”的航站楼。同时，也是世界最大的采用隔震支座和无结构缝一体化技术的航站楼。北京大兴国际机场以可持续发展为原则，采取分期建设、滚动发展的模式。近期目标是按2025 年旅客吞吐量7200 万人次、货邮吞吐量200 万吨、飞机起降量62 万架次的目标设计；占地面积27 平方公里，其中河北 11.4 平方公里，北京15.6 平方公里。远期目标是年旅客吞吐量1 亿人次以上，飞机起降88 万架次，年货邮吞吐量400 万吨；规划用地面积45 平方公里。

《北京大兴国际机场临空经济区总体规划（2019-2035 年）》指出，北京大兴国际机场临空经济区总体定位为：国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区。到2025 年，将初步形成京冀共建共管、产业高端、生态优美、交通便捷、经济社会稳定的现代化绿色临空经济区（图2）。

图2 大兴国际机场临空经济区空间布局示意图

临空经济区总面积约150 平方公里（其中北京部分约50 平方公里、河北部分约100 平方公里）。包括三个功能片区：航空物流区、科技创新区和服务保障区。航空物流区重点承载航空物流、电子商务、综合保税、国际会展、航企服务等功能。科技创新区重点承载航空导向的研发创新、科技孵化、高端制造、科技金融等功能。服务保障区重点承载航空科教、特色金融、休闲娱乐、科技创新服务等功能。

临空经济区要周边地区合理分工、互位、联动协同发展，包括与雄安新区、中关村国家自主创新示范区、首都机场临空经济区、天津滨海新区等地区的协同发展。构建面向全球市场的航空关联度高、临空指向性强的高端产业集群。重点开发航空物流、航空创新、综合服务保障业，着力推动空港型综保区、跨境电商综合实验区、中国（河北）自由贸易试验区和自由贸易港建设，打造高水平开放基础平台，为京津冀地区的区域协同发展创造更为便利的条件。

三、大兴国际机场临空经济区辐射效应分析

大兴国际机场临空经济区总体定位有三个，分别是：国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区和京津冀协同发展示范区。到2025 年，将建成直接为大兴国际机场服务的生产生活配套设施，初步形成区域共建共管、经济社会稳定、产业高端、交通便捷、生态优美的现代化绿色临空经济区，对京津冀地区及周边经济发展起到重要的辐射和带动作用。

（一）对区域交通运输的辐射效应

临空经济区的建成必然会发展成为大规模的物流区。临空经济区的建成将形成物流产业集聚，物流企业的快速增长对交通的基础设施需求也随之增加，畅通、便捷的交通运输体系需求越来越迫切，交通运输体系迅速形成。京津冀地区除了地理位置相邻之外，在交通运输上也连为一体，形成发达快捷的交通运输网络体系，为区域之间的投资合作提供广阔的发展空间。同时，区域之间的投资合作也必将加速区域交通网络的建设，为京津冀地区的协同发展起到重要的支撑作用。机场周边将形成快捷的对内和对外交通运输网络，城际铁路网络不断完善，内部交通体现公交优先，逐步实现区域5G 全覆盖。

（二）对区域产业的辐射效应

大兴机场临空经济示范区将依据产业发展规律，聚焦减量、绿色、创新发展，构建以生命健康产业为引领，以枢纽高端服务和航空保障业为基底，以新一代信息技术和智能装备为储备的产业发展体系（图3）。

图3 大兴国际机场临空经济区产业发展体系

在生命健康产业，将聚焦发展精准医疗、干细胞技术、生物医药和医疗耗材四大细分产业，以研发、应用、服务全产业链为特色，打造国际生命健康产业创新聚集区。在枢纽高端服务业，将重点发展智慧物流、国际贸易、国际会展、技术咨询与培训等高端服务业，打造临空经济区产业发展的新名片。在航空保障产业，将着力发展航空培训、航空维修和公务机保障三个细分领域。

新一代信息技术产业，将以应用服务环节为发力点，主要发展大数据应用、云计算服务和物联网应用等新技术，围绕行业龙头、全球人才、重点场景，搭建京津冀大数据综合试验区，推进“新基建、新场景、新消费、新开放、新服务”等“五新”内容在临空经济区应用落实。在智能装备产业方面，临空经济区将大力发展机器人系统集成、航空产业研发、零部件制造，重点承接转化“三城一区”科技创新成果。

积极推进基础设施建设，完善航空口岸功能，提高通关便利化水平。发展跨境电商、数字经济等服务贸易新业态新模式。坚持产业国际化，抬高门槛、高位引进，加强国际合作，吸引优质外资项目入驻，打造高精尖产业链条。优化口岸免税店布局，谋划推进会展项目。实施“一体化审批”等制度创新，打造国际一流营商环境。充分利用大兴国际机场的功能，发挥溢出效应，拉动周边地区发展。

（三）对区域生态环境的辐射效应

临空经济区在带动产业集聚的同时，也可以大力推动区域生态环境建设。临空经济区中的产业园需要实现清洁生产、循环经济才能吸引更多的企业加入园区，才能实现区域可持续发展。通过加强人员互动、信息交流等服务，充分发挥区域生态、资源等方面的优势，大力发展生态经济。

区域内部的生态环境不断改善，践行新时代的生态文明观。在发展过程中，注重提升绿化景观，外围强化田园风光基底，内部形成中央公园为核心的城市绿网。加强区域内生态文明建设，培育生态文化，为园区营造生态良好的发展环境，实现区域经济、社会与资源环境的协调发展。

四、大兴国际机场临空经济区未来展望

大兴国际机场临空经济区在未来三年将聚焦以下几方面的重点发展任务。一是保障国际一流航空港建设，使之成为国际上重要的航空枢纽。二是在政策和资金上搭建产业落地平台，充分发挥大兴国际机场自由贸易试验片区引领功能。三是打造智慧数字临空经济区，搭建生态绿色体系，加大公共服务和市政设施建设，营造科技创新环境，推进应用场景建设，打造临空经济区城市品牌。四是推进规划编制与实施，使机场临空经济示范区在科学合理的规划之下，稳步向前发展。五是进一步推进政策和体制机制改革创新，强化区域协同。在港区融合层面，建立临空经济区协同发展机构，联合河北、首都机场集团、基地航空公司等主要单位，形成常态化的沟通协商合作机制，促进港区协同发展。六是坚持国际化、人性化、开放合作的发展思路，加强国际化人才队伍建设。在规划建设过程中，集聚全球顶尖智慧，组建“责任规划师+责任建筑师+责任策划师+技术研究院+专家顾问团队+外部咨询机构”六位一体的技术支撑团队。七是各方积极搭建资金保障体系。按照市级财政政策的要求，优化统筹区域资金和资源，积极搭建“政府+平台公司+社会资本”联动体系，为临空经济示范区的建设提供充足的资金保障。

大兴国际机场临空经济区是国家服务业扩大开放综合示范区和北京自由贸易试验区的重要承载地，是国家首次在跨省级行政区域设立的自由贸易试验区，有利于推动京津冀加快构建统一、开放、有序的市场，也将为其他区域的协同发展探索示范路径。主要分为综合保税区、航企服务区、科技活力区、航空物流区。大兴国际机场自由贸易试验片区的建设使机场临空经济示范区的发展有更广阔的空间。将推进区块链技术的应用和示范，进一步加强监督和管理，推动第三方支付、供应链金融、航空金融租赁等新业态发展。大兴国际机场临空经济示范区致力于打造一个开放创新、人才汇聚、智慧生态、产城融合、宜居宜业的世界一流临空经济区，京津冀协同发展的政策新高地正在迅速形成。无论对区域交通运输、区域产业还是区域生态环境都会产生重要的影响。临空经济示范区将围绕资源优化配置、区域合理分工、和要素跨区流动等方面提出创新举措，进一步推进京津冀产业协同创新，增强开放协同效应，推动京津冀地区开放和协同发展。

北京大兴国际机场要充分利用资源优势，加强政策集成创新，与首都机场临空经济示范区互动发展，在空间规划、建设质量、产业准入、平台建设等方面坚持高标准，建设与世界级航空双枢纽相匹配的国际一流临空经济区，努力在北京自由贸易试验区各片区中发挥示范引领作用。立足打造更高层次改革开放新格局，统筹用好国家服务业扩大开放综合示范区和北京自贸区政策，扩大国际视野，提高规划建设、产业布局、招商引资等各方面工作的国际化水平，促进国际优质资源要素不断向该区域聚集。北京大兴国际机场临空经济示范区的建设和发展，必将对北京自由贸易试验区和京津冀协同发展产生积极的联动作用，也为其他区域的协同发展提供了新思路。

引用

[1]王科等.临空经济区的辐射效应分析——以广州新白云机场为例[J].科技进步与对策,2008(25)8:116-118.

[2] 《北京大兴国际机场临空经济区总体规划(2019-2035 年)》

[3]马晓科.临空经济与区域经济发展的耦合作用机理——以郑州航空港为例[J].技术经济与管理研究,2017,(7).

[4] 樊峨等.全球多机场系统协同发展实践[J].空运商务.2015,(3).

[5] 吴刚.基于枢纽机场的机场群协作运行与管理关键理论与方法研究[D].南京:南京航空航天大学,2015,(9).

[6]欧阳杰,苏千.航空城空间结构演进过程及其动力机制分析[J].现代城市研究,2017,(2).