加强公益林建设管理 构建海岛生态安全屏障

刘博文 徐超红 夏俊杰

公益林的建设与管护在生态文明建设中占有重要的位置，加强公益林建设管理，是贯彻绿水青山就是金山银山理念的具体实践，也是维护生态安全、保持社会经济健康发展的重要保障。近年来，定海区认真贯彻落实习近平总书记生态文明思想，加强海岛公益林保护管理，积极构建海岛生态安全屏障，全区的空气质量和负氧离子含量一直位居全省前列。目前，全区共有省级以上公益林面积27.55万亩，其中国家级公益林面积8.61万亩，是舟山市公益林面积最大的县区，2019年被浙江省人民政府授予“全省公益林建设成绩突出集体”荣誉称号。

融入“一张图”管理

进一步明晰公益林资源家底

由于地理信息技术落后等历史原因，以往公益林存在误差较大、家底不清的现象，现已无法满足现代化管理需求。为此，定海分局组织技术力量，应用ArcGIS等地理信息技术，对公益林进行数字化管理。

将公益林纳入“一张图”管理。在新一轮森林资源二类调查和森林资源年度更新成果的基础上，对原公益林区划落界成果资料进行梳理，剔除了公益林中非林地地块，修正了邊界，真正做到公益林落界成果和森林资源管理“一张图”完全一致。

及时做好公益林变更调整。每年根据林地征占用公益林情况，按照“占补平衡”要求，及时调整变更公益林范围，并对“一张图”中的公益林范围进行动态更新，为公益林的精准化、信息化、现代化管理奠定基础。

优化档案管理。收集整理历年来的公益林台账资料，全部录入电子档案管理系统，使公益林档案管理更加规范、便捷。

依托“立体化”监管

多举措管护公益林资源

定海区积极破解火情预警和破坏森林资源的监控难题，全力打造多方位、综合性、智能化的森林资源立体网络监管体系。

建立“天人合一”监管系统。充分整合原国土系统和森林防火视频监控，形成68个远程高清视频监控点的网格体系，通过连接网络大数据的综合治理智慧分析平台，对公益林区域24小时不间断视频监控，一旦发现疑似火情或非法用林情况，系统自动比对、自动识别、自动报警，有效帮助管理员及时掌控全区森林火情和森林资源变化情况。

强化护林员监管。依托现有268名专职护林员队伍，通过层层签订责任状，构建区、乡镇（街道）、村三级管护网络，制定出台《定海区公益林专业护林员考核办法》，从制度上加强对专职护林员队伍管理力度，并借助外勤助手监管系统和护林员巡查系统，压实公益林日常管护责任。

开展无人机巡查。利用多级卫片、无人机实现高空监测，有效解决深山密林车辆、人员无法到达区域的监管问题，真正实现公益林管护无死角、全覆盖。

聚焦“高质量”保护

全方位构筑公益林生态屏障

定海区属于海岛地区，森林多为沿海防护林基干林带，生态区位极其重要，全区公益林占林业用地（广义林地）的比例高达63%，但海岛地区立地条件较差，林木生长缓慢，再加上舟山群岛新区和浙江自由贸易试验区建设，进一步挤压林业发展空间，在一定程度上制约了定海区公益林健康发展。近年来，定海区高度重视公益林发展管理，妥善处理好开发和保护的矛盾，实现公益林的高质量保护。

坚守公益林保护底线。在项目选址时，提前介入、主动服务，提倡尽量不用、少用公益林，对确需使用公益林的，要提前谋划补入等量等质的公益林，确保海岛重点公益林总量不变、质量不降。

加强公益林提质增效。通过森林抚育、补植造林等措施，营造珍贵彩色健康森林，不断改善林分结构、提升林分质量。经过多年努力，全区森林覆盖率从50.7%增加到51.74%，乔木林单位蓄积量从0.49立方米/亩增加到2.57立方米/亩。

提高公益林抗灾能力。开展“引水上山”工程，在全区公益林重要区域放置消防蓄水桶367只，各乡镇（街道）配置高压水泵58台、风力灭火机54台、灭火水枪270只，提升了公益林防火处置能力，全区每年森林火灾受害率控制在0.8‰以下;实施林业有害生物综合防治与补植相结合，以松材线虫病为主的森林病虫危害进一步降低，林业有害生物成灾率控制在4‰以下，乡土阔叶树种逐步替代松树，阔叶林、针阔混交林比例不断提高，生物多样性更加丰富，抗病能力有效提高。

实施“全方位”监管

确保补偿资金使用效益

为规范和加强重点公益林森林生态效益补偿资金管理，发挥补偿资金使用效益，定海区认真贯彻落实《浙江省森林生态效益补偿基金管理办法》，明确公益林补偿标准、对象、使用范围及资金用途和监管办法，确保各项资金使用符合规定要求。

规范公益林补偿资金的公示与发放。定海区属公益林面积24.93万亩（市管面积除外），均为集体所有。为确保各项资金安全运行，定海区对乡镇（街道）、村各级资金落实到位和使用情况进行全面督查，在网上进行公示的同时落实乡镇（街道）、村级资金使用上墙公示，确保各项资金发放公开透明，资金使用符合规定要求。从2020年起，定海区护林员工资由所在乡镇（街道）通过“数字财政—乡镇公共财政信息管理系统”按月或按季度直接拨入护林员个人账户。部分乡镇（街道）还会额外发放森林防火期加班费用，以及根据年底护林员考核结果发放考核奖。

及时变更调整，确保受偿面积与补偿资金一致。公益林发生变更调整的，及时调整权属单位的补偿面积和资金，确保公益林建设面积与资金补偿面积保持一致。

加强随机抽查频率，确保资金落实。定海区林业主管部门会不定期检查乡镇资金发放台账，确保补偿资金和管护费用及时足额发放。同时检查村集体的资金使用台账，确保补偿资金使用符合标准。

定海区运用现代化管理体系，促进公益林精细化、数字化、智能化发展。结合最新的国土三调成果，优化公益林布局，强化公益林保护，推动海岛公益林高质量发展，进一步筑牢海岛生态屏障，维护海岛生态安全，从而促进经济社会发展。