基于分配视域实现对社保基金的充实

陈沅芷 乐清市人力资源和社会保障局

前言

随着当前我国社会经济迅速的发展，人民群众与政府越来越注重社会保险，因此对其提出了更高的需求。但是，现阶段大多地方的社会基金在管理过程中仍然存在较多的问题，所以这时就需要相关部门加强对这些问题的重视与改善。

一、基于分配视域背景实现对社保基金的充实过程中存在的问题

(一)社保基金来源渠道单一，资金明显下降

当前，通过对我国社保基金中账户的资金来源渠道进行相应的分析发现，其大部分的资金来源都是由中央政府直接拨付的资金或者是国有股份减持、转让以及转增。因此其社保基金通过投资经营的方式，收获了不少收益，结合国家批准的部分形式进行筹集的资金等渠道，这些渠道中，中央财政部拨付的资金占比最大，当然这一切都是基于我国当前经济的快速增长的基础[1]。但是，随着现阶段我国的经济逐渐进入新常态，使得我国财政部的收入变得缓慢，因此，对于拨付社保基金账户的资金比重也受到了一定程度的影响。

年份 中央财政收入(万亿元)拨入资金(亿元)拨入资金的占比(%)2008 年 3.26 326.95 1.00 2009 年 3.59 825.89 2.30 2010 年 4.25 634.44 1.49 2011 年 5.13 482.79 0.94

2012 年 5.61 526.14 0.94 2013 年 6.02 554.32 1.08 2014 年 6.45 552.64 1.17 2015 年 6.93 706.40 0.98 2016 年 7.24 700.60 1.03 2017 年 8.10 597.83 0.74

(二)社保基金收支管理脱节，收支难以平衡

关于社保基金的收支管理，主要是有市级和县级两个层次对其社保基金进行管理，但是如果想要对其社保政策，进行制定与调整，就需要更高的层次才能够对其社保政策进行制定与调整，比如说省级的相关部门等。因此，该现象的出现对于我国部分经济比较落后的地区来说，在养老保险基金方面具有一定的影响。其次，随着我国人口老龄化的迅速增长，导致社保基金的结余由膨胀转向了收缩，使得其供养的比例不断的下降。并且由于经济的缓慢增长以及减税降费的影响，导致部分地区的社保基金收入出现了负增长现象，甚至有些地方累计社保基金结余已经归零。此外，随着待遇的领取人员逐年上涨，与待遇水平的提升，使得其社保基金的规模也开始大幅的上升。所以当社保基金的收支出现正负增长的现象，那么就社保基金支付能力出现变化是必然的[2]。但是，如果相关部门不对其问题进行优化与改正，那么社保基金的长期可持续发展，就会收到一定程度的负面影响，甚至还有可能会导致政府的公信力受到影响。

(三)社保基金投资运营水平低下，监管力度不足

现阶段，我国社保基金作为一种长期的货币收支计划，如果对其的投资收益率只能够超过通货膨胀率或者是薪资待遇增长率，那么就能够有效的保障未来社保基金拥有足够的支付能力。首先，社保基金的投资运营主要有两种方式一种是银行的存款，另一种就是购买国债。尽管该投资方式的风险相对较低，且具有相对较高的稳定性，不过过于单一化的投资渠道，其获得收益也相对较低，进而使得社保基金的收入难以支撑其资金的支出。其次，在对社保基金的监督制度管理层面，人社部门的监管政策过于零散，因此并没有形成一个相应的法律体系。同时在监督管理机构方面，也没有建立一个相对全面的专业监管机构。此外，由于受到人力资源的限制，使得人社部门中大多的岗位都是混岗应用，最后导致其内控制度多流于形式化[3]。

二、基于分配视域实现充实社保基金的有效措施

(一)管控社保基金收支，创新投资方式促增值

基于分配视域下实现社保基金的充实，从社保基金方面来说，可以结合当前地方地区社会保险覆盖的实际情况对其范围进行扩大，并结合相应的政策对其进行宣传，从而使得所有的人民群众和劳动者都能够充分的认识到社保的重要性，进而积极主动的参加社保。其次，面对当地部分企业拖欠社保费用的缴纳行为，对其加大审查力度，并结合实际情况对其单位进行催缴，进而有效保障其社保基金的完整。此外，加大国有资产的划拨力度，并结合国有资产、财政预算等多种渠道，调整地方政府的财政支出结构，并对其社保基金的投入力度进行加强。同时，需要上层领导结合地方的经济水平，对其社保缴纳的费用征收体制进行改革优化。还要充分的发挥出社保基金征缴税务部门的执法与监管的作用，进而实现社保基金的全部缴纳。从社保基金支出方面来看，需要加强社保代待遇的审查，并严格执行相应的退休政策，同时可以基于大数据技术，对退休人员的养老待遇领取进行认证，结合相对精准的管理，保护社保基金的完整性，从而减缓地方社保基金的支付困难与压力。同时，面对部分企业非法领取社保待遇的行为进行依法追回并处罚。

再者，在有效保障社保基金的安全下，加大对社保资本市场的投资运营，借此获取更大的经济效益，进而实现社保基金的充实。其次结合现阶段金融的改革推进，扩大社保基金的投资范围，使其能够有效满足资本市场未来的发展，从而使得很社保基金的投资运营能够保值增值。

(二)提升社保基金统筹，强化内部控制与审计

想要进一步实现社保基金的充实，就需要结合地方政府的情况，提升社保基金的统筹，由市级向省级统筹，并建立其对应的统一收入、统一支出的制度。并将市与县所分散管理的社保基金，统一归集到省级部门进行统一的调度与分配。进而使得社保基金的统筹能力得充分的发挥，进而实现社保基金的充实与长期可持续发展，其次还可以加快社保基金全国统筹的脚步。同时，还要加快全国统筹制度的规范、收支、系统与管理的相互统一，进而使得人口老龄化问题带来的压力得到削减，并进一步促进社保基金的充实得到逐步实现。

此外，针对其社保基金内部的管理体系，进行完善，并对其印鉴的授权进行严格管理，同时还要对人社部门中不相容的岗位进行约束，并建立相对完善的预警机制，从而使得社保基金的管理与投资运营的安全性与稳定性得到有效的保障。其次，对社保信息披露制度的执行进行严格管理，保障其社保基金管理与投资运营的信息公开透明，接受人民群众的监督。最后，应当结合地方社保基金的实际情况，对人社部门内部的风险问题加强防控，同时，还要积极的对财政部门与审计部门的职能进行引入，对社保基金的存储问题和投资运营问题进行审计和审查，如果发现问题需要进行及时的改正与优化，进而有效促进社保基金的充实得到实现。

(三)探索新资金来源渠道，完善养老保障体系

我国不仅地域非常广阔，而且自然资源充沛，而这些资源全部都属于国有资产，因此，该类型的资源所产生出来的收益，可以用于充实社保基金。比如，土地的批租收入与矿山的探索与采矿权的收入，等具有资源型的国有资产，都可以将其用于补充社保基金的不足。就拿土地批租的收益来说，是地方政府十几年的重要财政收入来源之一，所以结合地方实际情况进行部分土地资源的划分，得到的收入用于社保基金，可以大程度上缓解社保基金的支付压力。同时，部分地区的矿产资源探索和采矿权等收入，主要是国家将部分的矿产资源其采矿权力让给可以进行采矿的人，并结合相应的规定收入一定的费用。这样一来，结合地质矿产部门的不同，可以进行缴纳相应的财政收入。尽管看似开采出来的矿产资源全部归开采企业所有，但是大部门的资源还是归国有企业所有。所以可以将其费用，用于充实社保基金，因此结合该方式，可以使得各地方政府充分的发挥出其当地资源的优势，来充实与缓解社保基金的收入和支出压力。

其次，对于养老保障体系需要加强完善，但是当前阶段，我国的养老保障体系发展虽然不是非常的完善，不过其基本的养老保险几乎承担了所有的养老问题，而其企业年金与商业养老保险，并没有发挥出其作用。因此，过度的依赖于基本社会保障制度，会导致资金与社会的目光全部集中到社保养老保险当中，所以，加强企业年金和商业养老保险体系的发展，能够很大程度上缓解社保基金的压力，使得其社保基金的长期持续性发展得到有效的提升。

三、结语

综上所述，基于分配视域背景下，相应使得社保基金的充实得到有效的实现，可以通过多元化的方式进行投资运营，对其实现保值与增值。同时，社保基金更是关系到每一位劳动者的效益，所以一定要注重保障社保基金的完整与安全。其次，现阶段部分地方的社保基金管理与其运营的水平相对较低，所以需要相关的部门对其进行紧密的协调，并利用合理、科学的方式，加强社保基金的有效管理，从而促进社会保险事业的稳定、可持续发展。