市级应急广播系统的建设分析

田筱笛

（安徽广电信息网络股份有限公司亳州分公司，安徽 亳州 236800）

0 引 言

应急广播是国家应急体系建设的重要组成部分，在自然灾害、大规模传染性疾病等突发公共危机事件的应对方面发挥着信息告知的关键性作用。考虑到我国在公共危机事件处置方面的实际情况，国务院办公厅在2017年1月印发的《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》中提出要根据行政级别情况设置应急体系的要求，并明确国、省、市、县4级均须设置相应的预警信息发布平台。在应急体系中，应急广播是短时间内快速高效传递突发公共危机事件信息和实现应急处置统一联动的有效手段。本文以某市为例，探讨分析市级地区应急广播系统建设的相关内容，以丰富市级应急广播系统建设的思路和方法。

1 市级应急广播系统的功能和架构

1.1 市级应急广播系统的功能

市级应急广播系统是国家应急系统中的重要组成部分。国家应急体系中，广播应急体系的基本架构如图1所示。可以看出，市级应急广播系统处于承上启下的位置。一方面，市级应急广播系统是国务院应急管理部门和省级应急管理部门预警信息发布的接收方，既需要接收上级应急管理部门通知的预警信息，还需要在发布信息以后，向国务院应急管理部门和省级应急管理部门反馈信息发布情况；另一方面，市级应急广播系统是县级应急管理信息发布的通知方，按照国务院应急管理部门和省级应急管理部门通知的内容和要求，向所辖县区通知应急信息发布要求，同时接收县级应急管理部门反馈的应急信息发布情况[1]。向上而言，市级应急广播系统承担着国家级、省级应急广播信息的发布任务，向下而言，市级应急广播系统承担着指导县级应急广播系统信息发布行为的责任。

1.2 市级应急广播系统的架构

市级应急广播系统主要包括信息发送端、信息传输和信息接收端3个部分。其中，信息发送端主要对应急广播系统需要发送的信息内容进行编辑，体现为广播发射台、调频广播发射台、有线电视前端、地面数字电视发射台及机动应急广播系统等；信息传输负责传输发送编辑过的广播内容，并调度发送的范围和进度等情况，体现为光纤等网络；信息接收端主要对发送的应急广播信息进行接收和播放，体现为电视机、机顶盒、收音机、大喇叭及智能音柱等设备。在技术层面，市级应急广播系统主要包括大量的发送或者接收客户端，以及卫星、有线、移动广播电视及无线等传输覆盖设施[2]。在设计市级应急广播系统架构时，相关主体主要按照调度控制平台、制作播发平台及传输覆盖网络3部分进行设计，其中，调度控制平台和制作播发平台共同构成应急广播平台，传输覆盖网络则主要承担网络线路和不同媒介之间的对接，使信息能够顺利传输。

在实际的市级应急广播系统建设中，各地区的市级单位会根据实际情况进行架构设计和布局。例如，一些市根据现有的广电网络系统建设情况，制定以广播电视网络为基础的市级应急广播系统建设方案，充分依托现有的广播电视网络资源，采取分布式的建设策略，逐步建设成包括应急广播融合视频指挥系统、市级传输覆盖网以及市级应急广播平台等在内的应急广播系统，并借助现有的广播电视网络，覆盖到下辖的县、乡、村等基层区域。

2 市级应急广播系统的建设策略

有别于普通的广播系统建设，市级应急广播系统建设是面向应对突发公共危机事件的应急保障性措施，这决定了系统建设要根据突发状况下公共危机事件应对处置的实际情况进行设计和优化。具体来说，市级应急广播系统建设应重点做到以下4方面的工作。

2.1 应急广播融合视频指挥系统

在市级应急广播系统中，应急广播融合视频指挥系统是综合性的管理平台，其一方面为市级应急广播系统开展与国家级、省级应急广播系统对接提供接口，使应急广播系统能够顺利接收到上级应急管理部门的应急广播通知和要求，另一方面为县级应急广播系统的介入提供接口，使市级应急广播信息能够顺利地发送至县级应急管理系统平台[3]。通过应急广播融合视频指挥系统，应急指挥部门和人员可以通过大屏幕显示的内容，掌握应急广播系统的接入和运行情况，从而对应急广播信息的传播情况进行总体性把握。同时，应急广播融合视频指挥系统可以实现视频会议介入功能，使指挥中心与上级、下级之间实现应急联动指挥工作，极大地提高了应急处置的效率和效果。

2.2 应急广播平台

应急广播平台是应急广播系统的载体，主要包括调度控制平台和制作播发平台[4]。这两个平台的功能如表1所示。

图1 国家应急广播系统架构

表1 应急广播平台的构成及功能

2.3 应急广播传输覆盖网

应急广播传输覆盖网是保障市级应急广播系统与国家级、省级应急广播系统和县级应急广播系统连接的重要条件。在实际的市级应急广播系统建设中，应急广播传输覆盖网多是在原有的广播电视覆盖网络的基础上进行应用和完善。按照接入方式的不同，市级应急广播系统建设中的传输覆盖网分为有线数字电视传输覆盖网和调频广播传输覆盖网。

有线数字电视传输覆盖网接入是在目前市域范围内使用的有线数字电视传输覆盖网的基础上，根据应急广播系统的运行要求，进一步完善有线数字电视前端，安装应急广播适配装置，使应急广播信息能够被及时接收[5]。在实际运行中，有线数字电视传输网络系统会根据接收到的消息体中的控制指令，判断有线数字电视前端是否需要播放应急信息，若判断出需要播放，则会按照相关的解析要求播放相应的内容。

调频广播传输覆盖网接入是在原有的调频广播网路中设置相应的应急广播适配装置，保证市级调频广播发射系统能够及时接收到国家级、省级应急广播指令，并确保市级应急广播系统能够及时掌握这些指令，并迅速做出内容发布行为。调频广播发射系统在应急广播系统运行之前需要通过相应的指令进行激活[6]。

2.4 接收终端

接收终端是市级应急广播系统运行的关键载体。目前，市级应急广播系统的接收终端除了传统的广播、电视外，还有更为先进的广电IP网络。在应急广播系统运行过程中，电视机、机顶盒、收音机、大喇叭及智能音柱等接收终端在设备参数方面需要与国家级或者省级广播系统要求的参数保持一致，以确保信息接收的准确、及时。同时，为保证市级应急广播系统运行的安全性，接收终端会设置相应的保密机制。只有在安全的状态下，接收终端才能接收并播放相关信息。例如，一些接收终端要求具备国密数字签名的验证[7]，只有验证正确，才能接收到应急广播系统发送的信息。

3 结 语

市级应急广播系统建设是国家整体应急体系建设的基础性内容，也是确保层级应急广播系统建设进度和效果的关键所在。考虑到市级应急广播系统承上启下的地位和作用，相关主体要从技术层面不断优化应急广播系统的建设，以提高系统运行的效率和效果。市级应急广播系统的建设要重点考虑基层单位应急广播系统的实际运行情况，以保证市县级应急广播系统的有效衔接。