新加坡研究、创新与企业计划2025

■文/郑思聪（中国科学技术信息研究所）

2020年12月，新加坡政府发布新一轮《研究、创新与企业计划2025》（RIE 2025），计划在未来五年投入250亿新元（约合1230亿元人民币），持续强化研究与创新能力。《计划》确定的四大重点领域包括：制造业、贸易与连通性；人类健康与未来潜力；城市解决方案和可持续发展；智慧国家和数字经济。

新加坡《研究、创新与企业计划2025》（以下简称《计划》）提出三大目标：一是解决更广泛的国家需求；二是完善科学基础；三是推动技术转移，强化企业创新能力。为实现上述目标，至2025年，新加坡政府将累计投入250亿新元，其中65亿新元用于四大重点研究领域（制造业、健康、可持续发展与数字经济）的研究活动，72.5亿新元用于提升大学和新加坡科技研究局（A*STAR）下属研究所的科研能力，52.5亿新元用于支持企业创新发展，22.5亿新元用于创新创业人才培养，剩余37.5亿新元暂时“留白”，旨在使新加坡政府能够根据科技发展趋势，适时进行必要投资。《计划》确立的四大重点研究领域如下。

一、制造业、贸易与连通性

旨在提高航空、海运、物流、批发等领域的贸易与连通能力。

一是增强制造业能力和竞争力。新加坡政府将加强制造业的能力和竞争力，帮助企业拓展日益庞大的国际市场。主要举措包括：增强公共研究机构在微机电系统（MEMS）等领域的技术能力，支持电子领域抓住新的增长机会，如应用于自动驾驶汽车和医疗领域的可穿戴设备；继续开发先进材料，巩固制造业优势，如新加坡科技研究局设立“制造业材料加速开发计划”，利用机器学习、人工智能、机器人和自动化等技术，加快材料创新，并将成果应用于各大行业；启动新计划，鼓励企业采用可持续发展的制造模式。

二是增强航空和海运连通性和能力。随着全球供应链的不断变化，新加坡政府将致力于推进航空和海运领域的自动化和数字化，以增强机场和海港的运行效率和弹性。主要举措包括：开发脱碳技术，推进相关基础设施建设，支持航空和海运领域对可持续燃料的需求；培养更为先进的空中交通管理能力，以最高安全标准和效率管控世界上最复杂的空域。

三是增强企业应变能力、响应能力和可持续性。新加坡政府将致力于通过供应链转型和广泛采用增材制造等技术增强企业的应变能力、响应能力和可持续性。主要举措包括：开发平台技术，支持企业进行供应链数字化转型；扩大增材制造创新集群规模，加强与制造业关键参与者的联系和合作；加速增材制造的工业化进程，并针对行业需求开展相关研发工作。

二、人类健康与未来潜能

旨在重点通过促进孕期与儿童时期发展、增加学习成果、提高人类寿命和生活质量等方式扩大人类潜力。

一是改革医疗卫生系统。新加坡政府正在对医疗卫生系统进行创新性改革，旨在为公民提供更好的健康保障。主要举措包括：推动医疗卫生系统以患者为中心，以数据为驱动，并大规模使用创新技术和数字化解决方案；深入实施“国家精准医学研究计划”，构建相关基础设施和能力，以可信赖且安全的方式使用有关数据。

二是实现经济价值最大化。新加坡政府将构建良好的生态环境，支持生物医药领域内的初创企业和大型企业，推动相关创新成果快速进入市场，实现经济价值最大化。主要举措包括：进一步加大企业创新平台建设力度，推动公共部门和私营部门参与企业创新融资，并利用“生物加速器”改善生态系统，为初创企业、临床医生、研究人员等用户提供畅通的“端到端”商业化路径。

三是激发人类潜能。人力资本是新加坡最宝贵的资源，因此激发公民潜能至关重要。主要措施包括：利用儿童早期发展方面的现有研究成果，试验并评估可改善长期健康水平和学习能力的干预性措施；开展神经认知学相关研究，并将研究成果应用于提高青少年学习能力的项目；继续加大与健康有关的基础研究，提高在疾病预防、认知健康、再生医学、营养和康复等方面的研究能力。

三、城市解决方案和可持续发展

旨在解决可持续性和弹性方面的新挑战，如气候变化、脱碳、健康城市等。

一是理解、减缓和适应气候变化。新加坡的地理条件不利于可再生能源或替代能源的使用，此外还要长期对抗海平面上升和城市热岛效应等气候问题。为此，新加坡政府提出：对气候问题研究进行投资，加深对气候变化的理解；大力使用可再生能源和低碳技术，如低碳氢技术和碳捕集、利用和封存技术；探索基于自然环境的解决方案，以减轻和适应气候变化。

二是建设健康、安全和富有弹性的城市。良好的城市规划能使新加坡突破资源和土地的限制，培育出强劲的经济增长力和社会凝聚力。展望未来，新加坡政府将继续探索城市规划，增强人民福祉，提高人民生活质量。具体举措包括：为城市规划、设计和运行开发新的范式，以满足经济和工业发展的需求，保障公民健康和福祉；在城市设计规划过程中，加深对其在健康风险监控方面作用的理解，加强应对新冠肺炎疫情等全球性大流行病的能力；提升能源、水资源和食物等资源的弹性，如设立“30·30”计划，即到2030年本地生产的食品能够满足30%的营养需求。

三是构建可持续的基础设施。新加坡政府将以更加可持续的方式建设和维护基础设施。主要举措包括：继续推动新型解决方案开发，如增材制造、先进机器人和自动化技术等，为建筑与设施设备管理以及运输行业赋能；利用数字技术改善建筑行业的项目管理过程，提高运行效率及建筑物的预期使用寿命。

四、智慧国家和数字经济

旨在进一步提升战略性技术能力，增强国家弹性，巩固新加坡作为值得信赖的数字创新中心的地位。

一是巩固技术领先地位，实现智慧国家雄心。2014年，新加坡政府启动“智慧国家2025”计划，旨在打造数字经济、数字政府和数字社会。目前，新加坡各行各业和政府机构都在加速推动数字化进程。主要举措包括：继续支持用于开发、应用和推广高科技的数字化解决方案；支持围绕未来的工作、企业、资源、科技和市场五大方向实现向创新型经济体转型，培育本国领先企业，提升其在全球数字经济中的竞争优势；加强公共研究机构与企业之间的知识转移，促进二者共同创造新的知识产权；探索和投资具有创新潜力的跨学科技术解决方案，应对更为复杂的挑战，如在网络安全算法内应用人工智能，通过分析以往的攻击，更好地预测和防御未来潜在发生的攻击。

二是确保新加坡作为可信赖数字创新中心的地位。随着数字化进程的推进，数字信任变得愈发重要。为加强新加坡作为数字创新中心的可信度，新加坡政府将持续开发新的信任技术应用程序，如开发“信任标签”，用于出口食品、医疗保健等关键领域产品或服务时，为值得信任的产品和服务提供认证。同时，随着安全、隐私和信任等方面新规范的颁布，新加坡还将加强技术与政策的结合，如创建一系列平台（人工智能和数据治理中心等），对人工智能和数据治理等重点领域开展研究或对相关研究提供指导。