尼日利亚、南非与加纳的TVET人才培养路径和保障机制

但金凤 王正青

摘 要 职业技术教育已经成为经济发展的主要催化剂，其有助于提升社会包容性、强化国际竞争力。作为非洲职业技术教育的典型代表，尼日利亚、南非和加纳确立了职业技术教育人才培养路径，包括明确职业技术教育人才培养目标，设计职业技术教育专业学科课程，构建职业技术教育学生入学基准，强化职业技术教育教师资格培训，实施职业技术教育学业评价。并通过政策引领、机构参与、行业协同、质量监测等手段，推动尼日利亚、南非和加纳构建起了职业技术教育人才培养保障机制。

关键词 尼日利亚;南非;加纳;TVET;人才培养路径;保障机制

职业技术教育及培训（Technical Vocational Education and Training，TVET）有助于提高国民就业能力以及行业生产率。作为社会发展的重要支撑，职业技术教育人才培养不仅获得发达国家的高度重视，同时更得到了发展中国家的极大肯定。以中国知网为主要检索源，以“职业技术教育及培训”为主题进行检索，来源类别限定为CSSCI，文献分类目录限定为“社会科学Ⅰ辑”和“社会科学Ⅱ辑”，发现目前已有研究大多关注英美德澳韩等发达国家职业技术教育与培训的发展概况，包括职业技术教育政策、校企合作以及职业技术学校管理的整体架构等，而关于发展中国家的职业技术教育研究，则主要聚焦职业技术教育体制改革、职业技术教育报告解读和职业技术教师教育等领域，关于职业技术教育学生人才培养方面的研究较少。基于此，本文将以非洲职业技术教育人才培养体系为着眼点，主要聚焦尼日利亚、南非和加纳三个非洲国家的职业技术教育人才培养路径和保障机制，以期深化对非洲职业技术教育人才培养模式的认识，助推“一带一路”沿线国家建设，加强中非国际理解教育与职业技术教育人才培养国际合作。

一、尼日利亚、南非和加纳的TVET内涵及价值

职业技术教育有助于创造就业契机，消除贫富差距，推动行业快速发展。明晰职业技術教育的内涵，是推动构建职业技术教育人才培养机制的基石。究其实质，尼日利亚、南非和加纳对于职业技术教育的意涵界定既有共性又有个性。

（一）尼日利亚、南非和加纳的TVET基本内涵

尼日利亚将职业技术教育几乎等同于综合教育。在尼日利亚，TVET是指除普通教育之外，关于习得社会各领域的学科知识、生活态度和技能技巧的教育[1]。尼日利亚的TVET包括传统课程科目的学习和实践技能培训，注重在各行各业中构建良好工作文化氛围，提倡学生融入劳动力市场获得职业锻炼，以便提升科学知识、配备就业能力。因此，尼日利亚关于TVET的概念表现出广泛性和包容性的典型特征。

南非的TVET与尼日利亚具有一定的相似性，强调TVET既包括通识教育内容，同时也提供学生就业所需要的技能培训和职业技术科学研究[2]，继而强化学生对社会行业领域的基本了解。但与尼日利亚相比，南非TVET更加强调学生关于职业技术教育的专业性和系统性学习与研究。

加纳TVET则以能力建设为基础，关注TVET的内涵式发展，指出TVET旨在能够提供适应经济发展和社会就业所需的必备职业能力，并将TVET培训质量作为国家竞争力和经济发展的关键考量[3][4]。

综上可知，尼日利亚、南非和加纳TVET具有一定共性，三国的TVET都以就业发展为目标，以市场职业需求为导向，以能力建设为核心，使个人能力发展能够有效适应社会发展要求，进而在推动国家经济创新驱动发展的同时，也助力学生个体成功和自我价值的实现。

（二）尼日利亚、南非和加纳实施TVET的价值

自TVET在尼日利亚、南非和加纳发展以来，已为三国的经济建设和社会发展作出了巨大贡献。首先，TVET的实施与推进旨在使学生获得就业核心技能以及科学文化知识，以适应劳动力市场发展需求，培养造就大量职业技术人才。而职业技术教育专业人才队伍规模的扩大，在一定程度上提高了社会就业率并减少了失业人数，从而帮助个体实现经济财富增长以有效阻断代际贫困。据2018年的调查数据显示，尼日利亚失业统计数据的国家排名已下降至173位[5]，这与尼日利亚始终坚持职业技术教育的基本策略，不断推进职业技术专业人才培养是分不开的。

其次，TVET为国家应对城乡人口流动所带来的就业挑战提供了解决思路。到2030年，南非预计约70%的农村人口将定居城市，农村人口城市化急需这一群体配备更娴熟、更先进、更专业的职业技能，才能在城市中获得良好的就业契机，有效跟上城市化发展步伐。TVET的实施将深化劳动力职业技能训练和素质素养能力建设，助力其适应城市化职业发展。

再者，TVET推动国家产业结构和专业人才格局调整，强化社会经济发展建设。TVET拟将提供基于行业、能力和角色的学习培训和补充服务，从而培养技能型、专业型劳动者，落实市场人力资源供给侧改革，保障社会就业岗位所需与职业技术人才培养体系有效衔接，互相作用、互相依存、互相促进。简而言之，TVET人才培养对提高社会行业生产力以及国民人均收入水平，推动国民经济可持续发展大有裨益。

二、尼日利亚、南非和加纳的TVET人才培养体系

尼日利亚、南非和加纳确立了TVET人才培养目标，并通过设置TVET专业学科课程、明晰TVET学生入学基准、强化TVET师资专业培训以及构建TVET学业评价指标等系列举措，积极落实TVET育人机制，确保尼日利亚、南非和加纳培养造就大量优质职业技术人才。

（一）明确TVET人才培养目标

人才培养目标是TVET体系构建与实施的风向标，是TVET人才培养的宗旨和最终目的。

尼日利亚TVET人才培养目标包括三点：一是培养一支能力合格、工作高效的劳动力队伍，进而满足各行业人才所需，努力平衡社会职业岗位空缺与劳动力人才能力不足之间的矛盾;二是要求重点培养应用科学、工艺、技术和商业等领域专业人才，为推动经济社会发展提供人才保障;三是强化个人职业技能培训，创设优质就业机会，帮助其实现经济独立继而减少对政府补助的依赖。

南非TVET人才培养则以满足社会发展和经济建设需求为最终目标，尤其推出了国家继续教育及培训（Further Education and Training，FET）学院计划，要求在校生及校外青年能够获得多元开放的高质量职业教育培训支持，确保学生在未来的职业工作和生活中能够有效进行人际交往和团队合作。

加纳国家职业技术与培训项目强调四点：一是创造灵活的人力资源供应;二是培养高素质的技术工人;三是通过职业技能培训以及终身学习等举措，深化劳动力职业素质建设，以便提高国民收入水平;四是通过TVET体系发展增加外汇收入，并保障国家经济发展和政治稳定[6]。

（二）设置TVET专业学科课程

尼日利亚TVET系统分为技术教育和职业教育两个不同的子部门。其中尼日利亚职业教育以培养工商业、农业以及服务部门的低层次劳动力为主，因此职业教育专业学习年限一般为1～3年不等。技术教育一般为大专院校，但非大学程度。理工学院、单学科高等院校和教育学院都属于技术教育子部门。在基础教育之后，技术教育学院是进一步接受正规教育的主要途径，但学院数量只有200所左右，与1.2万所中学相比显得十分稀少。尼日利亚技术教育学院推出的技术和职业课程是由工业界专家、大学职业教育工作者和教育部官员合作创设而成。技术教育学院课程内容体系丰富、类型多样，其开设了服装、纺织技术、美容、文化贸易、皮革、商业、工艺等系列职业技术专业课程。技术教育学院工科类学生在进入行业之前，还要学习金属加工、木工、工程制图和基础电学等课程[7]。

南非高等教育部（Department of Higher Education）为培养出满足市场需求的高素质职业人才，在TVET人才培养过程中主要推出了两类课程。一是基础通识课程，包括南非官方语文、数学科学和人文社会研究，这三门课程是获得南非国家职业资格证书的必修课程。二是专业领域科目课程，涉及土木工程和建筑施工、繪图实践、教育与发展、电气基础设施建设、工程及相关设计、财务、经济和会计、招待、信息技术与计算机科学、管理、营销、机电一体化、办公室管理等系列内容。TVET专业领域的学生必须完成基础通识课程的学习，然后根据自我职业专业领域选择性学习专业课程科目。

加纳国家职业培训学院培训部依托职业技术行业考试规则和教学大纲要求，强调TVET应主要聚焦贸易理论、贸易科学与计算、贸易绘图与实务等课程学习内容。除此之外，加纳不同的TVET学院也因地制宜，设置了各具特色的职业课程体系。如加纳能力本位培训与学习学院（Faculty of Competency Based Training and Learning，FCBTL）将TVET专业课程分为三大类：行政类课程、认证开发项目类课程和项目类课程。

概言之，尼日利亚、南非和加纳TVET学科课程科目设计是综合考量国家就业实际与职业人才发展需求而创设的，旨在推动职业技术人才转型发展，使职业技术人才培养体系与国家发展建设切实匹配。

（三）构建TVET学生入学基准

在尼日利亚，提供TVET的主要场所是技术学院（相当于高中10～12年级）、大学、理工学院和教育技术学院。目前，尼日利亚技术学院的最低入学要求是学生必须获得初中毕业证书，具备初中阶段的必备基础知识和基本能力。南非职业技术教育学院的入学基准是最低完成9年级正常学业，确保获得通识教育，能够正常阅读、算术和写作，了解数学、历史、地理等普通学科知识，并且配备语言能力和手工技能[8]，以便为后续开展TVET培养学习和实习实践奠定根基。

加纳除大学、理工学院和其他私立高等教育机构提供TVET人才培训外，TVET教育培训机构还包括相当于高中9～12年级的技术学院、农业学院和职业培训机构。在加纳，学生想要获得TVET机构的专业培训教育机会，则必须在入学之前获得基础教育证书（Basic Education Certificate，BEC），这是就读加纳职业技术教育相关学校的基本通行证。除此之外，加纳某些特定职业技术教育机构的入学基准还由其部委和机构依据实情自行决定。

概言之，尼日利亚、南非和加纳TVET学校最低入学要求基本一致，即都是在完成基础教育学业，掌握读、写、算以及人际交往等基本能力的基础上，才有资格申请从事职业技术教育学习培训。但实际上，三国的TVET学校入学基准相对较低，旨在确保更多的学生能够获得TVET培训机会。

（四）强化TVET教师资格培训

TVET师资队伍建设是推动尼日利亚、南非和加纳TVET专业人才培养的应有之义，是夯实职业技术教师专业理论知识，以及提高其教育教学技能的重要保障。在TVET师资培训方面，尼日利亚首先通过出台《关于教师教育的一般政策意见》等政策文件，正式肯定了教师专业发展的意涵，指出教育质量与教师质量息息相关，要求尼日利亚各级各类学校应强化教师在职培训力度，例如可依托教师专业讨论会和讲习班等途径，深化各科教师专业能力建设。除此之外，尼日利亚也基于建立国家教师协会（National Teachers Association）等专业组织机构引领构建教师专业发展机制，并通过远程教育系统为在职教师提供切实可行的培训方案，使优质培训资源惠及广大教师群体，提升教师专业培训的效率和公平性。

南非TVET师资人才专业性不足，现有教师队伍难以将TVET理论指导与实践训练紧密结合，因此，于南非而言TVET专业师资培训显得尤为迫切和重要。当前，南非正致力于深化构建TVET教师培训课程体系，并要求提升TVET师资队伍学历层次，进而推动南非TVET教师队伍的专业化、优质化发展。

加纳的师资队伍培养建设可以在教育学院进行也可以在大学进行。其中，教育学院重点培养初中、高中、技术学校和职业院校的师资。同尼日利亚一样，加纳也积极颁发了系列关于教师专业发展的文件指南，确立了师资专业培训办法，强调应为包括TVET教师在内的全国所有教师提供更为充足的教育经费预算，赞助教师参与在职进修。

（五）实施TVET学业评价体系

尼日利亚国家商业和技术考试委员会（National Business and Technical Examination Board，NABTEB）组织各种考试，并为达到要求者颁发职业技术教育证书。证书类型包括国家商业证书（National Business Certificate， NBC）、国家技术证书（National Technical Certificate， NTC）、全国商业高级证书（Advanced National Business Certificate，ANBC）、全国技术高级证书（Advanced National Technical Certificate，ANTC）等。尼日利亚规定，在TVET中学毕业之前学生必须通过国家商业证书和国家技术证书职业资格考试。其中，前者是对学生进行商业课测验，后者则是职业课测验，只有通过全国商业高级证书和全国技术高级证书考试的学生才有机会申请就读尼日利亚职业技术教育与培训大学。

南非技术与职业教育学院将学生学业考试评估成绩划分为6个等级，并在其中纳入实践考核标准要求。就读技术与职业教育学院商科专业的学生需要完成18个月、约2000小时的工作时长，工程专业学生的实践性要求更高，需要至少24个月、约2670小时的工作时数，才能顺利通过TVET学业评价测量[9]。

加纳TVET考试测验是由加纳国家办事处西非考试理事会（West African Examination Board）举办，在注重专业技能评估的同时，也极其重视英语、数学、社会研究和综合科学等课程评估。究其实质，尼日利亚、南非和加纳的TVET学业评价制度尽管侧重点不一，实施评价的机制与办法各有千秋，但都旨在研判学生是否达到TVET标准学业要求。

三、尼日利亚、南非和加纳的TVET保障机制

随着TVET价值日益凸显，尼日利亚、南非和加纳相继制定了人力资源大国发展目标，重视统筹部署TVET战略计划，全面聚焦TVET治理事务，倡导工业组织合作共赢，推动教育公平实践落地，以满足TVET质量诉求，最终实现TVET人才数量与质量并行。

（一）政策引领机制：统筹部署TVET战略计划

政策的出台与职业资格框架的建立，旨在保障TVET质量，进而为学生提供优质的TVET学习内容和就业机会。2013年，尼日利亚在国家教育政策第六版中推出了国家职业资格框架（National Vocational Qualification Framework，NVQF），重点解释了TVET的学习目标、学习内容及学习方式等，并明晰了职业能力水平标准，以提高劳动力市场人才质量，保障职业标准评估问责。尼日利亚国家职业资格框架主要分为NVQ 1至NVQ 6六个等级，用于分别代表入门级员工、掌握基本技能型员工、操作员或半熟练工、技术人员、初级管理人员，以及专业工程师和高级管理者。尼日利亚国家职业资格局（National Vocational Qualification Agency of Nigeria）将监督国家职业资格框架实施情况，并颁发职业等级证书，推动TVET有效运行。

南非政府与尼日利亚一样也构建了国家资格框架，以整合传统分散的TVET结构，南非资格管理局将监管国家职业资格框架的登记注册与流动发展[10]。与尼日利亚不同的是，南非国家职业资格框架按照初级到高级行业职位水平共分为四个等级，旨在要求学生具备扎实的职业技术理论知识、实践技能和运用能力，能够胜任某一特定职业或行业领域职位。

加纳教育部也推出了系列TVET指导方针和规范指南。2012年，加纳政府通过《职业技术教育及培训委员会法案》，强调建立专门的职业技术教育及培训委员会（Council for Technical and Vocational Education and Training，COTVET），倡导政府、雇主组织、私营部门、劳工组织和TVET组织等关键主体积极参与，统筹调配国家TVET治理事务，共同助力加纳TVET事业顺利推进[11]。

（二）机构参与机制：全面聚焦TVET治理事务

尼日利亞、南非和加纳倡导多机构参与TVET治理事务，多元助力TVET发展建设。尼日利亚教育部下设国家技术教育委员会（NBTE），旨在评审、监督和规管技术和职业院校课程评估标准。联邦督察处与尼日利亚教育研究和发展理事会、教育学院以及其他国际机构合作，研究中等技术和职业教育的课程开发，规范TVET教学方法实践。尼日利亚国家商业和技术考试委员会（National Business and Technical Examination Board，NABTEB）则致力于管理职业技术考试业务，颁发和验证TVET资格证书。除此之外，西非国家经济共同体（Economic Community of West African States，ECOWAS）等多部门组织也协同参与尼日利亚TVET的治理行动，为尼日利亚TVET实施献计献策。

南非在1994年取得政治独立后，国家TVET治理结构布局发生了一定变化。除南非教育部统筹引领TVET发展外，南非高等教育和培训部（Department of Higher Education and Training，DHET）也聚焦职业技术教育事业，发布了TVET学生培养方案和标准，完善了高等职业技术教育人才培养体系建设。此外，南非部门教育和培训局（Sector Education and Training，SETA）也主动参与职业教育人才事业，提供了系列有关职业教育的培训资源和经费支持，确保南非职业技术教育实践落地。加纳则设立了全国TVET资格委员会、工业训练咨询委员会和培训质量保证委员会（Training Quality Assurance Committee，TQAC）三个常设委员会，全权负责TVET委员会方面的基本事务[12]。其中，国家TVET资格委员会负责制定和维护TVET资格框架;培训质量保证委员会负责培训提供者和资格授予机构的标准认证;工业培训咨询委员会负责资格认定，以及制定和颁发国家职业标准[13]。

（三）行业协同机制：倡导工业组织合作共赢

尼日利亚、南非和加纳注重TVET行业协同机制，其有益于为学生提供行业实习机会，获得实用的职业技能和实践经验，并养成良好工作习惯，最终实现校企合作共赢。尼日利亚工业训练基金会（Industrial training Fund，ITF）大力倡导为学生提供工业实习机会，以更新学生知识领域，确保学生能够及时接触先进工业技术[14]。南非也重视倡导职业技术学院与社会行业组织和社区机构建立良好的伙伴关系，并与其开展多层次、多类型合作，以便为TVET学生提供职业见习与实习场所。例如，南非高等职业教育学院与当地企业直接合作，通过将理论课程学习与就业实习实践相互联结，一方面，保障企业获得优秀职业技术毕业人才;另一方面，也确保职业技术教育专业的学生获取职业技术实践经验。

加纳在行业内推出了系列短期工作实习项目，使学生能够切身体会行业语言，感知行业领域的具体工作场景。行业实践经历不仅能够使学生了解行业实情与行业规则，同时也将成为学生毕业之后的有效竞争资本，为将来继续从事该领域工作积累经验。

（四）质量监测机制：实现TVET质量保障诉求

质量监测机制是保障TVET质量的有效措施。尼日利亚的TVET质量监测是由联邦领导，并最终形成了联邦、州和地方完整统一的TVET质检结构。其中，尼日利亚国家教育部和地方教育当局与联邦监察局合作，负责制定、监控和改善其管辖范围内的TVET机构教学机制和实施规范，以及教学效果等事项[15]，确保尼日利亚TVET满足普遍教学质量需求，并在其基础上不断优化TVET质量。

南非政府为进一步推动国家TVET培训计划，保障TVET教育教学质量，构建了统一的质量保证框架。南非要求由继续教育及培训质量保证委员会负责管控TVET机构课程内容质量问题，并强调公立继续教育与培训院校（Further Education and Training，FET）提供的所有职业教育及培训项目，都须由质量保证机构或经授权的法定机构进行质量核验，高等教育资格委员会以及行业和职业质量委员会（Quality Council for Trades and Occupation，QCTO）参与共同监测[16]。

加纳的TVET项目质量则由职业技术教育及培训委员会全权主导，并由关键利益相关者组成的培训质量保证委员会（TQAC）共同推进。

四、结语

尼日利亚、南非和加纳的TVET发展取得了一定成就，但也面临诸多亟待解决的障碍与挑战。一是TVET性别均等挑战。在尼日利亚，TVET的性别不平等是一个重要问题。参加TVET课程的大多数学生是男性，女性入学人数不到40%。南非有种族隔离和殖民主义的历史，因此，在TVET教学过程中，对黑人、穷人、妇女或残疾学生的不平等对待已经成为南非的一个突出难题。二是信息通信技术（Information and Technology，ICT）设备资源匮乏，造成TVET教学手段落后。信息技术设施设备是带动学校教育加速发展、丰富课堂教学实践的必要保障。因此，信息通信技术在尼日利亚、南非和加纳都获得了高度重视。但互联网接入与使用的高成本嚴重影响了互联网技术的使用率。2015年，联合国教科文组织（United Nations Educational， Scientific and Cultural Organization，UNESCO）在《撒哈拉以南非洲教育中的信息和通信技术》这一报告中指出，基于大多数TVET专业学生的信息和通信技术能力不足、信息技术使用保障政策缺失、专业设施设备匮乏，以及教师通信技术能力欠缺等问题[17]，目前信息和通信技术在尼日利亚、南非和加纳尚未完全融入TVET教学，造成尼日利亚、南非和加纳三国TVET教学设备传统陈旧、信息化教学机制停滞不前。三是TVET教师能力建设经费短缺，造成TVET师资能力有限。尼日利亚、南非和加纳的TEVT经费拨款无法满足培训需求，因此，教师专业能力以及教学质量水平有待考量。

尼日利亚、南非和加纳TVET人才培养之路任重道远，三国应以发展症结为着眼点，努力推进和完善TVET人才培养体系。第一，强化TVET人才培养顶层设计，以不断发展和完善TVET人才培养体系架构。第二，推动构建TVET良好社会氛围，深化TVET人员性别均等意识。第三，统筹调配国家TVET优质资源，逐渐加大TVET领域的资金投入占比。最后，鼓励社会各方力量充分发挥自身优势与特色，贯彻落实国家引领、学校跟进、社会协同的多元发展机制，以助力国家经济发展和劳动力市场建设。

参 考 文 献

[1]Federal Republic of Nigeria. National Policy on Education[Z]. Lagos： NERDC Press， 2004.

[2][8]Republic of South Africa. Accelerated and Shared Growth Initiative for South Africa： Annual Report[EB/OL].[2019-12-23].http：//www.gov.za/sites/www.gov.za/files/asgisa2008.pdf.

[3]ANANE C A. Competency based training： Quality delivery for technical and vocational education and training institutions[J].Educational Research International Educational Research International， 2013（2）：117-127.

[4][6][11][12]Council for Technical and Vocational Education and Training. TVET Policy Review Draft Final Report[R].Accrah， COTVET， 2012.

[5]National Bureau of Statistics. Labour Force Statistics-Volume I： Unemployment and Underemployment Report[R].Nigerians tat.gov.ng. 2018.

[7][15]Federal Republic of Nigeria. National Policy on Education[EB/OL].[2019-11-12].https：//educatetolead.files.wordpress.com/2016/02/national-education-policy-2013.pdf.

[9]UMALUSI： Council for Quality Assurance in General and Further Education and Training. Directives for Certification National Certificate Vocational （2-4）[EB/OL].[2020-02-03].https：//www.umalusi.org.za/docs/directives/2013/directives_ncv.pdf.

[10]Republic of South Africa. South African Qualifications Authority Act[EB/OL].（1995-01-01）[2020-01-12].http：//www.polity.org.za/article/south-african-qualifications-authority-act-no-58-of-1995-1995-01-01.

[13]ANSAH S K， & ERNEST K. Technical and vocational education and training in Ghana： A tool for skill acquisition and industrial development[J]. 2013（16）：172-180.

[14]Federal Republic of Nigeria Official Gazette. Industrial Training Fund Act[EB/OL].[2019-11-10].https：//itf.gov.ng/ftp/ITF-ACT-2011.pdf.

[16]Republic of South Africa.Joint Initiative on Priority Skills Acquisition： Report on Activities in 2007[R].（2008-03-04）[2020-07-07].http：//unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/cpsi/unpan030283.pdf.

[17]United Nations Educational， Scientific and Cultural Organization. Information and Communication Technology in Education in Sub Saharan Africa[R].Canada： UNESCO Institute of Statistics， 2015.