清镇市乡级气象机构建设现状及思考

清镇市气象局 滕万里，王禄静

一、清镇市乡镇气象站运行现状

清镇市人民政府结合本市实际，根据贵阳市气象局《贵阳市乡镇多功能气象站建设指导意见》的通知（筑气发〔2014〕7号）文件精神，由清镇市人民政府办公室下文，将原有的乡镇人工影响天气作业站扩展为“人工影响天气作业站、气象信息观测站、气象信息服务站和农经信息服务站”四站合一的乡镇气象站,以做好气象灾害预警信息发布、灾害应急响应、灾情收集上报等工作，增强人民群众防灾减灾意识，提高广大农村和城市社区防御气象灾害水平，有效解决气象服务“最后一公里”的问题。

（一）乡镇气象站建设标准

以政府为主导,依托现有的人影作业炮站为基础,构建由乡镇党委政府和县级气象局双重领导、工作职能完善的基层气象服务机构——乡镇气象站，由“四点”和“六有”构成。

（1）“四点”即：人工影响天气增雨防雹趋利避害作业点、气象及农业气象监测点、气象信息服务传播点、直通式为农气象服务及农经信息服务点。

（2）“六有”即：有固定场所、有信息设备、有责任人员、有定期活动、有管理制度、有长效机制。

（3）有固定场所。清镇市人民政府拨付人工影响天气作业站点标准化建设专项资金，按照省气象局标准化炮站建设要求，对各站点基础设施进行改造升级，为长期坚守人员提供较好的工作环境和生活环境。

（4）有信息设备。乡镇气象站配备计算机、宽带网络、照相机、打印机、视频会议系统以及气象预警大喇叭等信息接收发布设备，通过安装的大喇叭，可第一时间“喊话”，提醒村民防范不利天气。

（5）有责任人员。乡镇气象站设站长1名，副站长1名，工作人员3名。站长和副站长为专职人员，由清镇市气象局任免，各乡镇人民政府有人事任免建议权。

（6）有定期活动。及时传递气象信息和预警信息，开展经常性的气象防灾减灾科普宣传和培训等活动，收集上报农经信息，向清镇市气象局及时反馈农村气象服务需求。

（7）有管理制度。制定服务登记、设备管理、信息审查、信息员职责和考核指标等方面的管理制度，各项规章制度、流程、标牌上墙。

（8）有长效机制。按照政府统一领导、多部门合作参与、气象局具体实施的原则，乡镇气象站实行清镇市气象局和各乡镇政府双重管理机制。依托中央财政三农气象服务专项，县乡两级政府投入，同时将相关维持费用列入财政预算；县级政府将气象工作纳入政府目标考核，部分乡镇政府将所属气象站纳入乡镇政府年度目标考核管理。

（二）乡镇气象站运行机制

按照政府统一领导、多部门合作参与、气象局具体实施的原则，乡镇气象站实行清镇市气象局和各乡镇政府双重管理机制。

投入机制：依托中央财政三农气象服务专项，县乡两级政府投入，同时将相关维持费用列入财政预算；

考核机制：县级政府将气象工作纳入政府目标考核，乡镇政府将所属气象站纳入乡镇年度目标考核管理。

（三）乡镇气象站工作职责

服务地方政府；叫应乡村气象信息员；基层天气现象观测；人工影响天气作业；农情灾情调查；气象及农经信息服务；气象装备维护管理。

（四）乡镇气象站服务成效

解决清镇市气象局与乡镇部门对话连线的问题；解决“三个叫应”快速叫应基层信息员的问题；解决基层天气现象观测的问题；解决灾害性天气发生后灾情调查滞后的问题；解决气象、农经信息服务最后一公里的问题；解决基层气象装备保障维护的问题；解决人工影响天气作业站人员队伍不稳定的问题，见图1。

图1 西安市气象局组织收看全国气象观测质量管理体系建设

二、清镇市乡镇气象站运行存在的问题

（一）乡镇气象站未能全天候完全融入当地党委政府的防灾减灾工作中

依托人工影响天气作业站建立的乡镇气象站，由于办公地点远离乡镇政府，服务有一定的滞后性，同时乡镇气象站工作的开展情况当地党委政府不能实时了解，从而对其进行全面考核和管理存在一定困难。

（二）乡镇气象站经费投入机制虽有保障，但未单项列入专项预算

我局现依托人工影响天气作业站建立的乡镇气象站，其运行经费主要是依托人工影响天气专项经费维持，没有专门的乡镇气象站运行经费列入地方财政预算，同时乡镇政府虽然对乡镇气象站有相应的投入，但未列入预算，在投入的稳定性和数量上需要做相应的协调工作。

（三）乡镇气象站气象服务方式单一

目前乡镇气象站气象服务方式主要是采取纸质报告、电话、手机短信、微信群、QQ群、大喇叭、电子显示屏等方式传播气象预报及预警信息，乡镇党委政府及乡村气象信息员获取气象信息渠道较窄，乡镇气象服务缺少平台化指导。

（四）社区气象服务有待于进一步加强

清镇市共有9个乡镇和7个社区，依托人工影响天气作业站建设的乡镇气象站没有涵盖社区，社区的气象服务工作主要由县气象局承担，由于人手问题和突发情况等因素，社区气象服务工作有时会出现顾此失彼的现象。

三、清镇市乡镇、社区气象机构建设的下一步打算

（一）乡镇气象站及社区气象服务中心纳入乡镇政府及社区服务中心绩效考核

建立健全乡镇气象站考核管理机制，乡镇政府及社区气象服务中心将所属气象站及社区气象服务中心纳入乡镇政府和社区服务中心的站办所管理，并纳入年终政府目标管理考核，实现部门与政府双重领导，同时将相应的维持经费以及考核经费纳入乡镇支出预算。在乡镇、社区成立气象灾害防御领导小组，乡镇、社区分管领导任组长，相关站所负责人、村（居）支书或主任（气象信息员）为领导小组成员。

（二）打造市-乡两级公共气象服务业务系统

建成市-乡两级公共气象服务业务系统。乡一级业务系统包含天气观测、实时监测、指导产品、预警发布、农情观测、灾情直报六个模块。天气观测包括降水、雷电、冰雹、雾、结冰等气象要素观测；实时监测包括监测自动气象站实时资料、卫星云图和实时雷达回波拼图；指导产品包括接收清镇市气象局发布的重要气象信息专报、气象信息报告、气象信息快报、乡镇气象预报及预警信息等，由工作人员打印后送呈乡镇、社区领导查阅。每周，各行政村、居委会气象信息员到乡镇气象站、社区气象服务中心领取一周天气趋势预报，负责张贴到村一级；预警发布包括通过大喇叭、显示屏及手机短信发布预警信息，分配乡镇、社区权限，可自主发布所辖区域内大喇叭、显示屏信息及相关人员手机短信。下一步，清镇市气象局预警信息发布到乡镇、社区一级，由乡镇、社区根据天气实时监测情况，发布各自所辖区域预警及安排值守工作；农情观测包括定期观测所辖区域农作物生长周期观测及图片上报；灾情直报包括实时上报气象灾害造成的灾情文字描述及灾情图片。

（三）建设市-乡两级气象应急指挥视频会议系统

在乡镇、社区气象业务平台上建设市-乡两级气象应急指挥视频会议系统，并连线省、贵阳市气象局、清镇市气象局视频会议系统。重大天气过程时，启动视频会议系统，便于省市县乡四级领导及时沟通，充分了解有关气象信息，提升基层指挥抗灾救灾的工作能力，同时地方政府领导可把该系统作为突发事件的应急指挥系统，提高各项应急工作的组织协调以及保障能力。

（四）加强地方财政资金投入保障

进一步争取地方政府的支持，将乡镇气象站、社区气象服务中心运行维持经费纳入地方财政预算，作为专项资金，与人工影响天气专项经费区分。

四、结束语

县级气象部门已满足不了现阶段基层气象业务建设的需求，需要更为综合全面的基层气象服务运行模式。清镇市依托原有的乡镇人工影响天气作业站成立了乡镇气象站，更有效地开展公众气象服务、专业专项气象服务、为农气象服务和农情调查以及气象灾害调查、灾情收集上报、气象防灾减灾科普宣传等工作。