机制优化赋能依法治企——国网郑州供电公司深化法律保障一体化管控侧记

文_唐 炜

2020年所辖县级供电企业整体案件胜诉率71.1%，同比提升17%；产业单位案件全年避免经济损失约4200万元；助力产业单位完成清欠1.62亿元……一个个亮眼的数据，体现着国网郑州供电公司法律保障一体化管控模式持续优化的效果和成绩。

自2019年实施该管控模式至今，国网郑州供电公司不断研究探索并结合实际及时优化调整，健全完善“全程跟踪+规范指导+重点介入”的运行机制，持续提升县级供电企业及产业单位法律服务保障水平，逐步达到市县法律业务管理同质化，推动该公司治理规范化、法治化水平不断提高。

赋能——强化法治保障

赋能依法治企，机制创新先行。

国网郑州供电公司主要负责人切实履行法治企业建设第一责任人职责，充分发挥法治企业领导小组作用，聚焦该公司发展中的瓶颈和主要矛盾，坚持问题导向和目标导向，2019年在全省范围内率先制定《关于市县公司及集体企业法律保障一体化工作的实施意见》，以“同布置、同标准、同检查、同考核”为原则，明确了市县公司法律保障工作组织机构、岗位设置、职责范围，根据案件、合同、重大决策合法性审核、外聘服务管理等不同业务特点，规范了管理界面、深度及工作流程。

2020年，为巩固市域法律保障一体化建设成果，国网郑州供电公司编制市县公司及产业单位法律保障一体化工作推进方案，市县公司法律部门分别对各自层面产业单位比照子公司模式进行专业指导和直接监督管理，市公司法律部门指导并检查县级公司法律部门对县级层面产业单位的专业监督管理，推动法律保障一体化工作进一步深化且有效落地。

以“强内控、防风险、促合规”为目标，国网郑州供电公司深化市县公司一体化业务管理，理顺产业单位经法工作职责界面，优化市县公司法律资源配置，完善一体化管理机制和流程，不断提升县级公司法律服务保障水平，充分发挥市县一体化法律服务平台价值优势。

提质——深化业务管理

行大事须作于深细。国网郑州供电公司加强法律业务集约管理，把企业法律服务和保障工作做深、做实、做细、做精。

深化重大决策合法合规性审核，不断提升依法决策水平。制作4类法律意见书通用模板，强化基层单位重大决策法律意见书复核，2020年复核法律意见书40份，定期召开分析交流会，审核质效显著提升。2021年结合新制度及该公司实际，修订审核事项清单，进一步明确审核范围；将审核流程嵌入协同办公系统，有效提升制度执行的信息化和规范化水平。

强化案件基础管理，完善案件积极应对和定期报告分析机制，编制各类案件处理流程图，制作案件信息跟踪表，积极落实实时跟踪、全程管控措施，持续发挥典型案例分析会交流学习作用，常态化开展工作督导、通报等，促使县级公司及产业单位案件管理水平不断提升。

统筹选聘市县公司及产业单位外聘律所，集约优势法律资源，强化规范准入与绩效评价，县级公司案件胜诉率同比提升17%，产业单位案件全年避免经济损失约4200万元；编制《加强诉讼案件证据管理的指导作业书》，指导县公司及产业单位规范证据收集与留存，为各类法律纠纷处理提供有力支撑保障。

精准科学制定重大（要）案件应对策略，充分发挥各层级协同合力，不畏现实困难充分维护公司权益，多起重要案件取得良好结果，避免经济损失超亿元，历史遗留难题得到有效解决。

持续做好合同情况月度和季度通报，编制合同审核要点清单，多管齐下，狠抓整治，各类合同问题大幅度减少。编制合规管理体系建设方案，构建职责清晰、机制完善的合规管理“三道防线”；编制《产业单位应收账款法律服务指导手册》，有效防范经营风险，助力产业单位主动维权，2020年完成清欠1.62亿元。建立2021年合规风险库，将合规义务嵌入业务流程，补足织密风险防范网。

制定普法责任清单，落实“谁主管，谁普法”工作机制。创新普法形式，结合《民法典》“酒驾、醉驾”等专项普法主题，组织各层级单位开展全员覆盖的系列活动，大力加强法治文化建设。

增效——优化人才队伍

机制改革创新，人才是核心。落实国网河南省电力公司《健全法律审计工作体系建设的工作方案》，国网郑州供电公司结合内设机构优化，将市公司法律中心由虚拟机构调整为业务机构，增加牵头体制改革工作职责，确保全面承接国网河南省电力公司法律部工作任务。通过竞争选聘择优吸纳新生力量，配齐配强法律人员，队伍结构优势不断扩大。

从市公司到县公司，人才不患寡而患不均。针对基层单位专业人员素质参差不齐、支撑保障能力不足的情况，国网郑州供电公司积极搭建学习平台，通过定期业务交流研讨、专业培训等方式拓宽经验传授渠道；及时收集基层单位业务处理中的难点和共性问题，加大主动服务保障力度，“手把手”传帮带，有效提升基层法律人员综合素养和应对处置能力，为该公司高质量发展贡献坚强法治保障。

站在“十四五”发展新起点上，法治企业建设面临新的形势。机制创新，不进则退，缓进也是退。未来，国网郑州供电公司将把改革精神和法治思维有机结合，运用法治手段强基础、保发展、创价值、促改革，不断提升县级公司及产业单位法治处置与依法维权能力，强化运营风险防范，推进法律工作规范化、专业化、精益化，为该公司依法合规高质量发展提供坚实法治保障。