绿色快递人人有责

乐雯

邮政快递业是生态文明建设的重要领域，党的十八大以来，邮政快递业实现跨越式发展，基础性、先导性、战略性作用更加突出，快递业务量稳居世界第一。在行业快速发展的同时，也给环境保护带来一定压力，尤其是快递包装问题，引起社会各界的广泛关注。

对邮件快件包装带来的资源消耗、环境污染等问题，中央要求注意节约环保，杜绝过度包装，避免浪费和污染环境。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《快递暂行条例》对优化、减少、回收快递包装等作出了规定，并明确了邮政管理部门的监督管理职责。在国家“十四五”规划中，明确提出“推进快递包装减量化、标准化、循环化”。加快推进快递包装绿色转型，是党中央国务院赋予全行业的重要政治任务和神圣使命。中国指出，二氧化碳排放力争2030年前碳达峰、2060年前实现碳中和。这个重大战略决策，为行业绿色发展提出了新要求。

为深入贯彻中央决策部署，践行绿色发展理念，提升行业治理能力，加快推进邮件快件包装绿色转型，推动企业落实主体责任，有必要依据上位法的规定制定部门规章，加强制度供给，强化法制保障。2020年1月 ，国家邮政局正式启动《邮件快件包装管理办法》制定工作，先后多次组织企业座谈、实地调研、专家研讨，并在起草过程中充分征求了相关部委、寄递企业、包装生产企业、行业协会、社会环保组织、科研机构等单位的意见建议，并于去年6月至7月在网上公开征求《邮件快件包装管理办法（征求意见稿）》意见。2021年2月3日，《邮件快件包装管理办法》（以下简称《办法》）经审议通过，自2021年3月12日起施行。

依法规范邮件快件包装

制定《办法》，是贯彻落实习近平总书记相关重要指示批示精神的重要举措，也是规范邮件快件包装管理和促进行业绿色高质量发展的重要抓手，还是依法行政和提升邮件快件包装治理能力的重要保障。《办法》分为总则、包装选用、包装操作、监督管理、法律责任、附则6章，共计47条。围绕邮件快件用什么包、怎么包、怎么管三个关键问题，聚焦规范邮政快递领域包装管理，注重系统设计和多方协同，从包装的采購使用、包装操作等环节，明确寄递企业主体责任和法定义务，完善监管治理措施，明确法律责任，立足管用实用，对实践中行之有效的监管方式予以固化，并实现了制度设计上的突破和创新。

注重立法衔接和协同共治

《办法》落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《电子商务法》相关内容，注重立法衔接，针对包装循环重复使用、包装物回收利用、一次性塑料制品管控等问题，进一步细化了相关规定。明确了关联产业、产学研、行业自律等条款，鼓励寄递企业与制造业、农业、商贸业等关联产业企业加强协同，推进一体化包装和简约包装。同时，支持企业开展包装研发，加强产学研衔接，促进邮件快件包装产品、技术、模式创新和应用。

强化邮件快件包装源头治理

《办法》针对“包装选用”单设一章，明确了包装选用要求和原则，规定寄递企业应当严格执行包装物管理制度，采购使用符合国家规定的包装物，优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，优化邮件快件包装，减少包装物的使用。鼓励寄递企业采购使用通过绿色产品认证的包装物，规定寄递企业通过宽度较小胶带、加强结构性设计、推广使用电子运单、选用尺寸合适的包装箱等措施减少包装物用量。同时，针对一次性塑料产品替代、包装物中重金属含量和苯类溶剂残留管控等问题，明确企业责任，强化源头治理。 同时，明确邮政管理部门应当加强与有关部门的配合，推进对包装物依法实行绿色产品认证，逐步健全行业绿色认证体系。

突出包装操作标准化和规范化建设

《办法》规定，寄递企业要根据有关法律法规以及强制性标准制修订本单位包装操作规范，并按国务院邮政管理部门规定备案。明确寄递企业应当建立并实施从业人员岗前培训、在岗培训制度，加强包装操作知识技能培训;规范操作和文明作业，避免抛扔、踩踏、着地摆放邮件快件等行为，防止包装物破损。为避免过度包装，防止污染环境，《办法》要求寄递企业按照环保、节约的原则，合理进行包装操作，尽量减少包装层数、空隙率和填充物。此外，鼓励寄递企业在其营业场所、处理场所设置包装物回收设施设备，建立健全相应的工作机制和业务流程，对包装物进行回收再利用。鼓励寄递企业对回收后外形完好、质量达标的包装箱、填充材料等包装物进行再利用;对无法再利用的包装物，按有关规定妥善处理。

创新包装监督管理制度

经过近年来的持续探索，邮政管理部门在邮件快件包装监督管理方面积累了一些行之有效的做法，包括信息报告、定期通报、评价评估、监督检查、社会监督等，《办法》对上述做法予以固化。明确邮政管理部门应当依照本办法规定加强对寄递企业的监督检查。监督检查以下列事项为重点：寄递企业建立健全和执行包装管理制度的情况;寄递企业落实包装操作规范的情况;寄递企业开展相关培训的情况。同时，结合邮件快件包装未来趋势，《办法》规定了包装物编码管理制度，体现了一定的创新性和前瞻性，为后续推动实现邮件快件包装溯源管理奠定了法制基础。

绿色治理需要用户配合与支持

快递包装绿色治理离不开用户的配合和支持，用户除了应当遵守邮件快件包装的基本原则和一般要求，自备包装物也应当符合相关规定，同时还需要配合寄递企业落实有关要求。对快递员依照规范进行的包装操作，用户不宜提出过多缠绕胶带等不合理的要求;自备包装物不符合规定，快递员要求更换或者代为更换的，用户不得拒绝或阻碍;对寄递企业投入使用的可循环包装物，收件人应当在取出内件后将可循环包装物归还快递员。

明晰法律责任

针对邮件快件包装管理关键问题和寄递企业的主要法定义务，《办法》从包装统一管理、使用符合标准包装、协议用户引导和管理、包装操作规范制定和备案、包装操作培训、避免过度包装、行业塑料污染治理七方面明确了违法行为的法律责任，明确针对不同违法行为处以1000元至1万元不等的罚款，保障《办法》真正落地实施。