古巴大幅放宽私营经济限制

艾渺

2月6日，古巴政府宣布通过私营经济新规，大幅放宽对私营经济的限制。古巴此前允许私营部门从事127项经济活动，在改革后大幅扩大到了2000多项。

去年，古巴经济因新冠肺炎疫情、美国制裁力度加强以及推迟执行之前批准的改革而萎缩了11%。在古巴当前面临经济困境时，预计私营经济将发挥更重要的作用。

期待发挥经济潜力

古巴副总理兼经济计划部长希尔认为：“扩大私营企业经营范围是一个非常重要的环节，这将有助于解放私人部门的生产力。”

古巴劳工和社会保障部副部长玛尔塔·费托表示，根据新规，古巴政府将调整现有允许私营部门从事的127个经济活动项目，将允许私营部门从事的经济活动扩大到2000多项，仅124项经济活动受到完全或部分限制。此外，古巴还将开设单一窗口，为私营经济从业者办理手续提供便利。

目前，尚不知晓哪些领域还属于受限范畴，但专家认为，古巴政府开放国民经济的核心领域如卫生、教育、电信等部门的可能性很小。

1959年古巴革命后，古巴开始对经济实施国有化。在上世纪90年代开始对私营经济管制有所放松。在2010年左右开始允许私营经济，但国家严格限定其所能经营的范畴。

目前在古巴，私营经济的从业者被称为“自雇者”，有60万人持有“自雇许可证”，占就业总人数的13%。但在实际上，私营经济为古巴创造了更多的工作岗位，因为这些自雇者在经营中一般还会雇佣其他人。

古巴经济学家和私营部门长期要求取消对私营经济的限制，因为限制拖累了古巴经济。据估计，古巴大约有40%的国有企业处于亏损状态，放开私营经济后将会发挥古巴的经济潜力。

希尔还表示，新规是在扩大私营经济就业机会领域迈出的重要一步，是积极响应古巴实施货币整改的一项重要举措。

1994年以来，古巴一直实行货币和汇率体系双轨制，国内流通比索和可兑换比索两种法定货币。比索主要用于发放大部分居民的工资以及购买日常生活用品。可兑换比索与美元等值，主要用于旅游业、对外贸易和产品销售等部门。

古巴政府多次表示，双轨制货币和汇率体系使经济出现“扭曲”，不利于吸引外国投资。为推动经济社会发展，古巴政府决定从2021年推行货币改革，逐步取消可兑换比索。

中国社会科学院拉丁美洲研究所经济研究室主任岳云霞研究员表示，古巴在私营经济问题上不断放开政策，已经经历了10年的准备，“而在新冠肺炎疫情下，古巴在拉美国家中属于经济下滑比较严重的，这成为其加快上述改革措施的一个直接诱因。”

数十家中企在古经营

早在2018年，古巴签署共建“一带一路”谅解备忘录，表示愿意与中国全面拓展双边关系并在此倡议下发掘有潜力的合作领域，包括通过“健康丝绸之路”进行医疗合作。

“在古中两国历史关系的发展历程中，中国一向是古巴的战略性伙伴，如今已经成为古巴的第二大贸易伙伴，也是古巴在亚洲地区的第一大贸易伙伴，因此我国高度重视维持并扩大同中国企业的经贸关系。”古巴驻华大使佩雷拉说，中国企业已在古巴的对外关系中占据一席之地，并且连续积极地参加了历届哈瓦那国际博览会，反映出同古巴开展业务的兴趣在与日俱增。

据前中国驻古巴大使张拓介绍，中国有数十家企业在古投资经营，为中古经贸合作的深入发展做了很多工作。例如中古合资的农场在古种植水稻，为古巴的粮食安全做出了重要贡献；中石油长城公司在古进行钻井作业，以高超的技术和敬业精神，帮助古提高了石油工业的整体技术水平并扩大了古的能源供应能力；中国医保集团为古运送了各种制药原料，为古公共医疗体系的顺利运转提供了有力的保障；宇通公司的大客车不仅有效地保障了百姓的日常出行，而且也为古旅游事业的发展给予了巨大帮助，其在古巴大客车市场的占有率高达99%，成为中国产品在古巴的流动广告和最知名中国产品；中国铁路客车首次走进古巴，为古巴旅客提供了舒适的旅行环境。此外还有大量的中国机械设备及民生物资走进古巴，在保障古国计民生方面发挥了重大的作用。

张拓认为，古巴现在正在进行发展模式更新，大力发展国民经济，可以说是百业待兴，有巨大的潜在需求和发展空间，无论在哪个行业，哪个领域对中国企业来说都有着巨大的商机。

投资风险犹存

虽然古巴新国家经济发展计划高度重视吸引外国投资，但古巴对外资企业的审批也十分谨慎，在经营范围和产品销售等方面限制比较严格。另外，古巴将进行工资改革，2021年1月1日起还将开始货币并轨进程。不过，古巴受长期经济封锁和新冠肺炎疫情影响，经济困难，对外支付能力有限，因此，新政策的影响仍有待观察。

古巴地处热带，登革热、寨卡病毒等疫情时有发生，从某种意义上来说，古巴一直处于疫情防控之中，从而积累了丰富的抗疫经验，为此次应对新冠疫情提供了很大的帮助。积极借鉴中国抗疫经验，也让古巴在应对新冠疫情时少走了许多弯路。

但该国仍面临美国制裁导致的民众缺乏防疫物资、疫情使经济遭受严重打击等多重挑战。另一方面，古巴经济高度依賴旅游业，而疫情使全球旅游业陷于停顿。目前整个拉美地区疫情仍处于不断恶化的过程之中，古巴旅游业恐一时难以恢复。