固定资产管理实践中的问题思考

解海燕 河北省林业和草原局机关服务中心

一、固定资产管理实例分析

以某行政单位为实例，资产各类别分布如表1所示。

1.土地、房屋及建筑物主要包括办公楼、单位建的车棚小房设施等；通用设备包括大量的电脑以及打印机、空调等日常办公设备。专用设备主要为防火预警、安全监测等特殊设备。由于机构合并、人员调入等原因，固定资产数量增幅较大，在资产中占比随之增加。

2.土地、房屋及建筑物中含有的车棚小房等附属设施均为早期（二十年以上）建成，由于单位搬迁、装修等原因已经拆除，却仍然尚未销账；财务部门存在未能及时获取资产信息，固定资产原值、保险、运费、人工费等记录不准确的现象，最终导致账实不符，影响后续工作的顺利开展。

3. 2020年，进行了机构改革，系统内部有些单位撤销，有些单位并入，人员变动很大，固定资产划转、重新归口管理，各类资产信息相关数据变动较大。例如，使用部门、使用人所在位置等等均有所变动，但资产信息系统、资产卡片并未及时更新。单位资产账目近10%占比的资产已过报废年限，这些资产有的已经毁损，有的仍然还在使用。

二、资产管理中存在的问题

（一）单位内部固定资产管理制度不健全

针对固定资产管理，国家、地方财政都明确出台了行政事业单位国有资产管理办法等指导性文件，但很多行政事业单位都没有按照本单位、行业实际情况制定具体的有针对性固定资产管理办法，造成实施过程中无具体有效的、针对性较强的管理措施。以林业系统为例，固定资产中含有相当数量的防火、灭灾的固定资产，多数存置于偏远的仓库，需要定期查验、保养、盘点，往往单位内部制定的管理细则中缺乏明确的管理办法，不利于资产保值。

（二）固定资产管理各环节存在不规范操作

首先，部分行政事业单位不能统筹掌握单位实际情况，编制采购计划的部门不能和资产管理部门及时沟通，在没有全面摸清单位资产分配、需求情况下编制采购预算，导致不合理的配置资产，甚至是不必要的浪费。其次，固定资产的会计处理不规范。在界定“固定资产”入账价值上存在不规范处理，如将应单独计价的应用软件、低值易耗品计入固定资产；资产处置管理与财务记账脱节，处置的资产没有完备的手续下账，资产长期挂账，导致账实不符。

再次，少数单位对于资产管理不严谨。新购置的资产未全部登记入账，不能及时在资产信息系统中录入；对于收到财政部门的处置批复后，未及时按照处置程序进行处理，处置后的残值收入不及时上缴国库，资产账面价值以及处置收益等信息数据不准确。

（三）资产管理观念落后

很多行政事业单位无论是决策者还是具体管理人员，没有转变其固定资产的管理观念，仍然沿用旧的财务规定与传统的固定资产管理方法。在资产管理过程中，只关注资产的采购，而忽略资产使用状况的管理。不能很好的利用信息平台实时掌握固定资产的动态变化，如已转移的资产未及时变更管理部门，已达到报废年限且不能使用的资产未及时申请报废审批，造成资产信息滞后，不能为单位提供准确有效的数据。认为行政事业单位国有资产不是审计、财政等监管部门的检查重点，单位内部管理流于形式，大部分单位未设有专门的资产管理部门，或者未指定专职人员来管理，造成资产管理的效率低下。

三、改进固定资产管理的几点建议

（一）做好资产管理的基础性工作

一是依据行业特点完善固定资产管理制度。自2019年1月1日起，行政事业单位开始执行新政府会计制度，新制度要求所有单位要对资产计提折旧和摊销、转换资产类别、进行资产的减值等，要在现行资产管理制度的基础上，针对本行业具体特点，制定出台公共基础设备、文化文物资产、政府储备物资、保障性住房等各类别资产管理相关制度，与新政府会计制度的要求有效衔接。二是围绕资产的“生命周期”健全内控制度从资产配置、使用、处置、清查盘点环节与内部的预算制定、政府采购、收支核算等结合，加强部门间的协调沟通，将资产的“整体寿命”管理纳入到管理的全过程。严格按照不相容岗位分离原则设定资产管理岗位，确保形成相互制衡、约束的资产管理结构。严格执行授权审批制，及时发现异常行为，有效规避国有资产流失风险。

表1

（二）转变观念，加强内部监督

一是坚决摒弃以往的“重资金，轻资产”“重购置，轻管理”的旧观念，设置专门的资产管理机构或专职人员管理固定资产。加强固定资产管理的责任细化、责任区分和责任落实，将固定资产管理纳入单位绩效考评，加强对固定资产管理的各项重要指标的考核，如固定资产周转率、坏损率等的考核，采用科学方法衡量资产的保值增值情况。联合审计部门、纪检部门不定期清查盘点。特别是对资产管理人员离任审计，将资产管理情况作为一项重要评价指标，固定资产保有量、保值率作为划分责任的重要审核事项。二是由于新政府会计制度的实施，固定资产折旧执行了新规范，很多财务人员并不了解固定资产应如何进行核算，其专业水平亟待提高。这就要求单位内部定期地对财务部门工作人员进行专业培训，组织开展有针对性的交流学习活动。同时，还需要对所有资产管理的从业人员进行岗位培训，必须了解掌握有关固定资产在购置、验收、登记、使用、报废等每一个环节中的工作要求，提高资产的管理的效率。

（三）充分利用好资产管理信息系统

在新制度实行之后，大部分行政事业单位的资产管理已经使用了资产信息系统，单位的资产采购、使用、折旧、处置、转移等均纳入资产信息管理平台。依托行资产管理信息系统，可以为单位资产管理构建统一性、规范性的管理平台，也可实现资产动态化管理。借助信息平台，建档立册，将单位资产的数量、品种、规格、使用人、价值、折旧等，全部录入信息系统，使资产配置、使用与处置实现网上审批，实现了信息与实物管理相结合，便于实时获取资产信息。应用信息网络的技术，加大了各业务系统与资产系统的连接，实时监管资产。预计随着财政改革的不断推进，资产系统与国库支付系统、财务报表系统等各个系统将会相互对接，数据高效流通，单位资产的核算效率将会更大程度的提升。

四、结束语

综上所述，作为行政事业单位管理人员，应了充分意识到固定资产管理对单位发展而言的重要性。逐步完善管理体系，提高固定资产的使用效率，切实将固定资产管理落到实处，避免固定资产使用不当或者是可能存在的闲置、浪费、过分损坏等情况，为单位良好运转提供保障，把有限的行政资源发挥出最大的社会效益和经济效益。