关于德州市脱贫攻坚的经验启示

【摘  要】德州市脱贫攻坚取得重大成效，总结相关经验有：重视金融扶贫，研究制定出合了脱攻坚工作月督查、月通报制度，凝聚社会各方的合力，形成全社会共同关注、共同参与的良好局面。

【关键词】德州市;金融扶贫;经验启示

1.金融扶贫是脱贫的有效手段

以德州市王凤楼镇为例，王凤楼镇抓牢上级扶贫政策，做实金融扶贫，指导扶贫经营主体广泛征求贫困户意愿，根据贫困户实际情况因户而宜、多措并举，教育激发贫困户自我发展内生动力，扶持贫困户自主发展种植、养殖、加工等多项增收产业，由“输血”转向“造血”，实现持续稳定增收。

1.1高度重视，成立领导小组

成立小额扶信贷工作领导小组，出台《以金融扶贫促贫图户增收发展产业政策规定》，明确规定根据产业基础及扶贫对象劳动技术条件等实际情况，让具有劳动能力的贫困户通过使用经营主体“富民生产贷”扶资金自行发展“庭院经济”增收。明确专人负与县农商行进行协调，对辖区内的企业及个体商户遍访，宣传“富民生产贷”政策，动员有能力有信誉的优质企业及个体工商户申请办理金融扶贫贷款。并对有贷款需求的经营主体进行走访、调查，严肃认真选定投放对象，做到扶贫款“投得准、用得上、见效益、收得回”，帮扶资金及时按付，到户到人。

1.2细化内容，精准摸底调查

在产业选择中，实施产业的类别具有本地特色、经济效益明显、群众普遍欢迎的蔬菜种植畜牧养殖、小加工业为主的产业，并明确了产业实施标准。如，蔬菜产业方面，可种植陆地菜、韭菜拱或蔬菜育苗等，种植面积不少于100平方米;畜牧养殖业方面，可养殖鸡、鸭、、猪牛、羊、兔等品种，其中鸡、鸭、不少于30只，成年牛、羊、至少1头，兔不少于30只;加工业方面，实施绢花、编制藤椅、加工小工艺品等项目，要求月收入不低于200元。

严格程序帮助贫困户选择实施产业，安排各包村干部进村入户广泛宣传发动，筛选符合条件的贫困户，由贫困户根自身情况、发展意愿，自提出申请，村支部书记、包村干部及片总支书记签字确认，确保金融扶带动贫困人口的精准度，对发放扶贫羊的贫困户签订产业养殖责任书及承诺书，聘请镇畜牧站专业户根据身体状况、脱贫意情况，将贫困户分为三类，制定分类分红方案，在贫困户心中建立多劳多得、少劳少得、不劳不得的新思想，拼弃以往“等、靠、要”的旧思想，二是发挥产业“集聚”效应，形成一户一策。实施“富居工程”，依据贫困户特点，不拘一格发展庭院经济，助力脱贫增收发展庭院种植业，因地制宣，在庭院及房前屋后种植蔬菜、果树、花卉、苗木、药材等多种经济作物。果树丰产后，仅此一项，每年就可为每个贫困家庭增收300余元，真真正正做到了变“输血”为“造血”的扶贫模式。同时大力发展庭院养殖业。借鉴“企业+贫困户”扶贫羊养殖的模式，引导贫困户发展庭院小养殖。发展庭院加工业，积极参与绢花等手工劳动，贫困户通过结合自身实际发展庭院养、养鸡等多种形式的灵活养殖业。贫户的庭院美了、群众乐了是发挥技术指导作用，提升扶贫成效。

2.月督查汇报工作机制是抓扶贫的有力保障

为全面贯彻落实中央、省、市有关扶贫开发工作的部署要求，确保高质量完成脱贫攻坚任务，德州市平原县实行县委常委会每月专门听取脱贫攻坚任务落实情况汇报，专题研究扶贫工作机制，研究制定出合了脱攻坚工作月督查、月通报制度，对各乡镇（街区）和行业部门工作存在的问题深入查找、彻底整改对典型经验做法及时总结、全面推广，有力推进了脱贫攻坚整体工作扎实有序开展。

2.1强化思想认识，周密安排部署

平原县坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，强化措施、求真务实，确保打赢打好精准脱贫攻坚战。一是确定实施月督查、月通报制度，对全县扶贫工作开展情况每月一督査，每月一通报，重大问题第一时间向县委常委会汇报，以此推进各项工作扎实开展。二是制定出台督查工作制度·按照上文件策要求，结合平原实际，出台了《脱贫攻坚督查通报工作制度》，涉及4章、14项，明确了对乡镇（街区）、行业部门的督査事项和督查通报方式等内容，并以县扶贫开发领导小组一号文件的形式印发给各乡镇（街区）和各部门。三是研究定《平原县脱贫攻坚工作督方案》方案明确督査工作由县扶贫办牵头，县府办督查科配合，从县财政局、审计局、民政局、住建局、农林局、畜牧局等部门抽调7名业务骨干，组成两个督查组，每组10人，每月利用一周左右时间对各乡镇（街区）脱贫攻坚工作情况进行全方位督查。

2.2严格调查核实，及时反馈、及时整改

一是明确督查内容，结合阶段性工作和常规性工作，制定了详细的督查表，涉及扶贫机构建设、贫困人口动态调整、扶贫资金投入使用、产业项目实施管护、金融扶贫、行业社会扶贫、帮扶责任落实等11个方面。二是严格实地督查。督查组每位成员坚持原则、不讲情面、严格督查，随机抽取村庄和农户，每天一碰头、每天一汇总，对问题不回避，对经验做法及时提炼总结，三是认真研究督查情况督查结東后，对督查情况全面梳理汇总，形成《督查通报》报送全体县级领导同志，印发各乡镇（街区）和各行业部门县委常委会专题听取月督查情况汇报，研究存在的问题和不足，安排部署下一个月工作。四是强化整改落实。县扶贫办及时组织召开由乡镇（街区）扶贫站长参加的督査整改会议，以题清单的形式进行书面反，提出整改意见，明确整改时限。

2.3压实任务目标，确保工作实效

一是压实整改责任。明确问题整改责任，乡（街区）党委、政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要负人，具体工作人员为直接责任人。二是明确整改要求。要求乡镇（区）根据反馈意见立行立改、举一反三、自查自纠，按照整改时限向县扶贫办报告整改结果。三是严格责任追究，下月督查，先督查反馈问题整改情况，对于敷衍应付、作风漂浮、弄虚作假，不切实整改的，报县委常委会研究批准后对相关单位全县通报，对相关责任人严肃处理。

3.全社会形成合力是扶贫的重点

始终坚持把脱攻坚放在重中之重的位置，调动各方量、整合各方资源向贫困村、贫困户倾斜实行县领导包村、县乡机关干部包户、第一书记駐村、村干部结对都扶“四位一体”帮扶体系，层层压实扶贫责任。县级领导带头帮包重点村、驻村扶工作队、县乡干部进村入户帮扶，真正打通了结对帮扶“最后一公里”。以发展庭院经济为例，它离不開帮扶干部及相关职能部门的配合，需要种植、养殖等方面技术指导，扶贫站定期到困户家中进行走访、查看，了解包村干部及畜牧站、农技站等相关人员扶贫工作的落实情况并形成长效机制，为富居工程的顺利实施提供保障。

参考文献

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[3]汤敏，左小蕾.创新推动金融服务乡村振兴[J].中国金融，2019（20）.

[4]张贵年.金融支持新型农业经营主体研究——基于乡村振兴战略背景下的视角[J].山西财经大学学报，2018（S2）.

作者简介：吴洁（1989-），女，硕士研究生，讲师，研究方向为人口与环境经济。

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