测绘地理信息技术在国土空间规划中的应用

张太保

摘 要：国土空间规划是我国空间发展的重要指南，是各类开发建筑活动的主要依据，在形成绿色生产、生活方式和推动生态文明建设方面起到了不可替代的重要作用。在数据获取方面，测绘地理信息技术具有可靠性、及时性和准确性等优势，其在数据类型应用中具有多样性与互补性特征，是服务于国土空间规划的有效工具。通过对地理信息数据的搜集、整理与分析，可以为国土资源利用及分配提供科学依据，在一定程度上为国土空间规划提供多样化选择。

关键词：测绘地理信息技术;国土空间规划;应用;

引言

经过长期实践，国土空间规划理论不断完善。人们对于土地资源、城市空间、城市资源的开发和利用产生了新的见解。明确国土空间规划原则和要点，把握新时期国土空间规划与城市保护之间的关系，有利于保证国土空间规划工作的针对性和有效性。在全球经济一体化背景下，国际贸易体系逐渐形成，各个国家之间的贸易合作越来越频繁，这给国土空间规划的创新发展创造了有利条件。相关部门应充分考虑社会、经济、人口、资源、环境等情况，采集完整的城市运行数据，以此为依据编制国土空间规划方案。

1国土空间规划背景

1.1 区域经济成为中国稳增长的唯一亮点

目前，中国区域经济发展成为中国稳增长的唯一亮点。中国区域经济协调发展取得巨大成就，一枝独秀。有些学者甚至把中国区域经济发展概括为“中国模式”或者“中国模式的核心”。中国区域经济发展也存在突出问题，就是发展不平衡不全面。从不平衡的角度来说，主要是东中西差距较大，北中南也出现了区域差距扩大的现象。从不全面的角度来说，中国现在的发展还是经济单向突进，生态环境、社会发展相对显得滞后。未来的发展中，需要靠全面协调和新一轮国土空间规划加以解决这些问题。中国既要保持区域经济稳增长的作用，同时要解决区域协调发展所面临的突出问题。

1.2国土空间规划是区域高质量一体化协调发展的基本内容和保障

新时代，中国区域高质量一体化协调发展新思路已经形成，国土空间规划是其基本内容和保障。目前新的发展战略已经形成，迫切需要国土空间规划加以保障。实际上，国土空间规划也是区域经济高质量一体化协调发展的重要内容和基础。好的国土空间规划可以对保障区域经济协调发展起到一定的支持作用。在这一背景下，国土空间规划的重要性日益突出。

2地理信息技术的基础应用

2.1RS基础应用

RS技术的主要优势是收集资料方便、资料及时且新颖、探测范围较大、成图速度快等。当与目标距离较远或是无法与目标直接接触时，可以利用RS技术对目标的性质进行有效的判定、测量与分析，并进一步将真实、直观的遥感图像进行实时传送。RS技术是土地规划获取数据、更新数据的主要手段。一方面，该技术可以充分利用遥感手段对数据进行高效妥善的处理，形成4D产品，将其合理应用于规划底图或专题图件的制作中;另一方面，其能够以多元化的数据获取和时态分析来对国土空间进行动态监测，及时、全面地了解土地的使用现状，基于土地空间变化规律，结合遥感技术，为土壤、水质及环境污染监测提供真实可靠的资料数据。

2.2地理信息平台数据服务

①地形图数据。地形图作为地理信息基本数据之一，普遍适用于规划、国土等部门设计中，用以解决应对各类突发事件，可通过地形图明晰灾害发生过程中完整的地理信息。②电子地图数据。电子地图数据较多，包括影像地图矢量及影像数据，需严格按照相关规程要求进行合理划分及配置，最终形成完整的矢量数据和影像数据集，发布在部分互联网和公众展示系统上。电子地图矢量数据集的数据源包含多个，如1∶1000000、1∶250000、1∶50000、1∶10000等，为满足不同用户群体需求，需按照相关要求完成数据集分级，并通过多元化服务呈现在系统上。表1为矢量分级数据集命名方式。③地理实体数据。根据地物性质不同，可将地理实体数据划分为多个类型，为应急事件发生后分析周围状况提供数据信息，帮助相关人员有计划地进行决策部署。

2.3GPS基础应用

GPS技术的主要特点是具有可靠性、实时性、准确性，能够高效完成对空间资源信息的搜集。在进行国土空间规划时，通常会选择使用GPS技术对国土空间规划图像进行精准控制及测量。该技术能够利用R7IX技术对图像的控制点进行精准定位与测量，是绘制国土规划地形图、搜集整理相关地理信息的重要手段。

3测绘地理信息技术在国土空间规划中的应用

3.1土地所有权与使用权的区分

对于国土空间规划而言，土地所有权与使用权是极为重要的，所以在获取土地两权数据底图时，可以充分利用测绘地理信息中的不动产测绘技术，通过航测与GPS定位方式完成精准定位，以得到更加全面、准确的调查数据。另外，还可以进一步借助GIS技术完成对地理信息数据的获取，并以数据为基础，对其展开相应的整合、统计与分析，以实现对土地归属权的区分。

3.2应急测绘

应急测绘体系主要包含三大模块，即数据收集、数据分析及信息服务，不同模块呈现的特征规律不尽相同，承担的职责不一。首先，数据收集。信息数据收集的完整性、可靠性与最终应用成效密切相关，需充分联合航天遥感、外业数据等完成数据收集，并动态化完成数据传输，最终将数据反馈至处理中心。其次，数据分析。数据分析作为重要环节，应积极应用各类先进技术，在短周期内完成大体量数据处理加工作业，最终输出以应急测绘成果呈现。最后，信息服务。应将初期应急测绘收集、处理与加工的信息发布在信息平台上，促使应急部门第一时间获取应急测绘数据，用于各类工作处理。突发事件发生之后，为进一步有效减少各類灾害带来的损失，应及时成立相关部门，明确职责，有效开展测绘应急保障工作，启动紧急预案，将现下测绘成果实时传递至应急部门。

3.3其他

①应利用现代信息技术来构建信息共享平台，为各部门之间的沟通创造条件。各部门及工作人员需要履行各自的职责，共同解决问题，完善和优化国土空间规划，用真实、丰富的数据来证明己方观点，从而赢得其他部门的认可。②需要利用GIS系统、移动通信技术和无线网络设备，为工作人员提供地理信息和相关服务;同时，必须了解土地资源利用情况，建立标准化数据库，从而为国土空间规划决策提供信息支持。③应探索国土空间利用新理念，向上下空间拓展延伸，不仅要在城市中修建高层建筑和超高层建筑，改造老旧小区，还要积极开辟地下空间，修建地下停车场和轨道工程项目，从而为城市居民的生活提供优质服务。

结束语

国土空间规划是我国实现可持续发展的空间蓝图，是推进生态文明建设和建设美丽中国的重要举措。测绘地理信息技术具备了数据资源搜集能力、整合能力与分析能力，是国土资源管理过程中必不可少的技术手段。要确保国土空间规划的科学性与合理性，必须充分利用测绘地理信息技术，提升国土空间规划管理效率，更好地促进国土资源的科学配置，推动我国国土空间规划的信息化建设。

参考文献

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