宿迁市新生代农民工返乡创业调查分析

顾奕凡，李艾娟，仝爱华

（宿迁学院商学院，江苏 宿迁223800）

一、引言

随着创业热潮的不断涌动，农村劳动力转型升级，由“外出打工潮”转变为“返乡创业潮”的趋势越来越明显。而新生代则为农民工返乡创业潮中的主力军。“新生代农民工”是一个新兴群体，一般指80、90年代出生，拥有农村户籍的进城务工或经商的青年群体。新生代农民工返乡创业不仅对当地的经济发展起到了积极的作用，更是积极响应了国家的政策。因此，在大好的创业背景下，论文对宿迁市新生代农民工返乡创业进行了调查分析。

二、宿迁市推动新生代农民工返乡创业采取的政策措施

宿迁市政府对返乡创业高度重视，致力创建返乡创业绿色通道，并先后出台了《关于鼓励和引进本土大专以上毕业生回乡创业富民的实施方案》《关于支持返乡就业创业的实施意见》等政策，努力为外出务工人员创造良好的返乡创业环境。比如宿迁市宿城区创业孵化基地等产业园的建立表明政府对返乡创业的支持。

除此之外，宿迁市政府还出台了《宿迁市职业技能提升行动实施方案》，为新生代农民工提供了技能培训的机会，为有意愿返乡的创业者提供了系统性的帮助。贯彻落实了国家“六稳”“六保”的同时，宿迁市政府也提出了“四个充分”，助力于搭建创业空间，开发优质岗位，健全返乡创业平台，完善政策和精准帮扶。

宿迁市在新生代农民工返乡创业方面积极响应国家的号召。为了进一步了解新生代农民工返乡创业的具体情况，论文针对宿迁市进行了研究分析，以宿迁市的返乡创业新生代农民工为研究对象，分别对他们的创业经历、创业情况进行了实际的调查。最终得到了102份调查问卷，从中选择了96份有效问卷进行以下的研究分析。

三、宿迁市新生代农民工返乡创业情况分析

（一）个人情况

首先是性别，从调查结果可以看出，返乡创业中男性居多，高达68%，而女性只占32%。由此可知男性农民工在创业人数上还是处于主导地位的。其次就是受教育程度，从整体来看，新生代返乡创业农民工的受教育程度普遍不高。学历是高中、高职及以下的就占了50%，37.5%的学历是大专，本科及以上的新生代农民工只占12.5%。由此可以看出，宿迁市新生代返乡创业农民工的整体受教育水平不是太高。再次，大部分的婚姻状况是已婚，未婚的返乡农民工较少。而这正是导致新生代农民工返乡创业的一大因素。最后，新生代农民工的过往工作在其创业过程中有很大的影响。他们在工作中积累了一定的创业经验和创业资金，而这些对于拓宽社交渠道、确定创业项目有很大帮助。

根据返乡调查数据，43.75%的人有兼顾家庭的意愿，大部分人还是以家庭为主。在调查中也发现一些其他的因素，有的人由于身体原因返乡，有人希望通过返乡创业实现自身价值。除此之外，返乡政策的影响占到31.25%，但受乡情影响仅占比6.25%（图1）。说明乡村向心力不够，宿迁市的经济发展相对于苏南地区较为缓慢，一些基础设施建设不够，不能够完全满足新生代农民工返乡创业的基本要求。

图1 新生代农民工返乡原因

（二）组织形式与创业形式

首先，宿迁市新生代农民工返乡创业的组织形式是多元化的。具体来看，个体工商户的占比最大，高达66.67%，有限责任公司占比为12.50%，专业合作社占比为8.33%，个人独资企业的占比为4.17%，其他组织形式占比为8.33%。这说明相对于其他组织形式而言，个体工商户这种组织形式所需要的条件较低，新生代农民工在返乡创业时根据自身情况大多选择了个体工商户这种组织形式，这在一定程度上会限制新生代农民返乡创业的后续发展。（图2）

图2 宿迁市新生代农民返乡创业的组织形式

其次，对宿迁市新生代农民工返乡创业的方式进行调查统计后发现，58.33%的新生代农民工选择实体的创业方式，超过了半数；实体与电商相结合的创业方式也达到了33.34%的占比；相比之下，电商的创业方式只占8.33%。不能排除很多新生代农民工正处于刚返乡创业的阶段，在往后的阶段中会进行创业方式的转型。同时，创业方式的不同与创业所处的行业类型也有着很大的联系，不同的行业选择的创业方式大有不同。再者电商这种创业方式事先是需要有一定的了解基础、拥有一定的操作技术的，而这些都是要花费时间与精力去学习了解的。（如图3）。

图3 宿迁市新生代农民工返乡创业的创业方式

（三）返乡创业前情况

1.返乡前的家庭金融资产

根据数据统计得到37.50%的新生代农民工返乡创业前家庭金融资产在5万元及以下，家庭金融资产在5万～10万元、10万～30万元两个区间内的新生代农民工所占的比例均为18.75%，只有12.5%的新生代农民工家庭金融资产在30万～50万元，50万元以上的占比同样也为12.5%。可以看出大部分新生代农民工创业前家庭金融资产还是偏低的，可以用来创业的资金偏少，自身可以使用的金融资产相对有限，这在一定程度上影响到了创业的规模。

2.返乡前收入状况

调查发现，宿迁市返乡新生代农民工外出务工平均月收入5000～10000元的居多，占43.75%，其次是3000元以下，占25%，再次是3000～5000元的，占18.75%，最后是10000元及以上，占12.5%。

（四）返乡创业后情况

1.返乡后收入状况

有50%的新生代农民工返乡后创业年收入在50万～100万元，有20%的新生代农民工返乡后创业年收入分别是5万元以下和100万元以上，其余的是10万～50万元。可以发现新生代农民工创业年收入比外出务工的年收入多。政府对于新生代农民工返乡创业的政策扶持、对于新生代农民工返乡创业各个环节实施的政策，帮助新生代农民工减少了成本、扩大了利润。

2.返乡后创业的资金借贷

根据数据统计，返乡创业人群中只有16.7%的人选择资金借贷的方式。而这其中，62.5%的新生代农民工返乡创业会选择向金融机构贷款，25%的新生代农民工选择找亲朋好友借贷，只有少部分人是在互联网金融平台借贷资金。可以看出借贷资金的大部分人还是会选择银行等金融机构。他们对于金融机构提供的服务感觉比较满意，认为金融机构的服务态度较好。但可以看出还是有部分人未选择借贷的，这其中有自身资金充足的原因，但也不能排除其存在对金融性服务了解比较薄弱的可能。

四、存在的问题

（一）农民工创业融资难

从调查研究中不难发现，很多新生代农民工在返乡创业过程中会面临资金缺乏的问题，新生代农民工创业过程中的初始投资多数为自有资金与亲朋借款。其中自有资金大部分由先前外出务工所得构成。但在外出务工的过程中，资金难以积累，个人储蓄又相对较少，不能够满足返乡创业过程中的一系列需求，如成本、运输、销售等方面的资金消耗。

其次，据调查统计在缺乏资金的前提下，向金融机构贷款、互联网金融平台贷款的新生代农民工占比并不是特别大，还有一定的上升空间。

（二）返乡创业高水平的新生代农民工相对缺乏

在调查中发现，返乡创业的新生代农民工整体受教育水平并不是很高，高中、高职及以下的占到了50%，这在一定层面上反映出现阶段宿迁市高水平返乡创业的新生代农民工是相对缺乏的。造成这种现象的主要原因在于高水平的新生代农民工更容易融入大城市，留在城市相对来说更具有吸引力，有更大的发展空间和机会。而乡村的发展机会和发展空间相对有限。高水平的新生代农民工相对缺乏，也使得返乡创业的总体效益不太好、规模不大，同时带动的就业人数也相对有限，返乡创业的总体带动效应不够明显。

（三）政府政策落实工作有待加强

在调查中发现，返乡创业者认为政府创业扶持政策落实一般的占比52.63%；认为比较好的占比21.05%；认为非常好的占比10.53%；认为比较差的占比15.79%；认为非常差的则占比0%（图4）。可见，新生代返乡创业者对政府产业扶持政策的满意程度并未不高，政府对产业的扶持政策是有提升空间的。

图4 政府产业扶持政策落实满意程度统计

近几年随着国家对新生代返乡创业者愈加重视，宿迁市也出台了《关于支持返乡就业创业的实施意见》等促进新生代农民工返乡创业的相关政策。调查发现，政府招商引资、厂房租金减免的工作已有落实，但后期的咨询、服务等工作存在懈怠的情况，相关问题不能得到及时解决。政府对返乡创业的宣传落实也存在不到位的状况，很多新生代返乡创业者对政府的相关政策不了解、不明确。同时也存在办事效率不高的问题，一些创业者表示对政府的办事效率不太满意，很多时候不愿意与其进行相关接触。

（四）新冠肺炎疫情对新生代农民工返乡创业的冲击

在疫情的大环境背景下，新生代农民工返乡创业的过程也受其波及，产量日下、消费减少、销售受阻、投资损失较大等问题层出不穷。一方面，返乡创业农民工在经营运行过程中的市场考察与交流出差等，都需要与人面对面的交流。疫情的暴发使得创业主体业务开展受阻、工作进程延缓。另一方面，疫情对以纯实体方式经营的创业者来说影响尤为显著。疫情的影响周期长且不可控，消费者的流失、客户的缺失、产品的滞销等均会引起企业的周转不灵。而这些都会导致新生代返乡农民工在创业过程中出现一系列问题，新生代返乡创业者能否化险为夷仍未可知。

五、促进新生代农民工返乡创业的建议

（一）开通渠道解决融资问题

面对新生代农民工创业融资难的问题，一方面，可以通过制定帮扶政策、搭建组织等举措，给予新生代返乡农民工一些实质性的帮助。通过打造多样化、特色化、灵活化的金融产品，针对不同类型、不同行业、不同情况的创业者均有其适合的产品。新生代农民工可根据自己的实际情况进行选择。

另一方面，针对一些返乡创业农民工在缺乏资金的前提下并没有选择金融机构借贷的现象，金融机构就需要进行自查。同时也应与创业者保持密切交流，进行一系列调查反馈，设立反映问题解决问题的平台，从而发现问题所在。

若存在金融机构的服务并不能让创业者信服，金融机构需不断加强产品创新力度并完善，保证机构对创业者的服务效率，建立健全金融性服务。

若存在返乡创业农民工对金融机构相关信息、流程不明确的情况，金融机构的宣传力度则需加强。同时也应设立农村金融知识普及平台，积极发挥金融机构的咨询服务功能，及时为新生代返乡农民工提供政策解读，答疑解惑，增强可信度。政府也可以提供免费的创业知识技能培训服务，进而提升返乡新生代农民工的创业素养和知识面。让新生代农民工有资金来源可以多样化的意识，懂得灵活变通。针对不同的情况，分析问题并解决问题。

（二）进一步完善教育培训体系，提高新生代农民工创业能力

进一步加强返乡创业的新生代农民工的教育培训体系，加强技能培训，提升返乡创业新生代农民工的创业综合能力。政府部门应从项目寻找、企业创建、技术创新、融资指导到市场开发、企业成长管理等，为新生代农民工提供全程辅导。应注重创业前期、创业初期、创业后不同阶段的能力培训，如创业前期的基本创业流程、市场经营、财税、人力资源管理等基本知识，创业后的市场风险防控、融资、营销、品牌策略等知识，使创业培训贯穿创业过程的始终。创业培训中还应特别强调对创业经验的积累和传承，通过对成功和失败创业者经验教训的总结，使受培训者能够获得有益的启示和帮助。政府争取做到让每一位返乡创业的新生代农民工都有学习专业知识的机会，实现全方位覆盖。在培训过程中使每一位返乡创业的新生代农民工在其涉及的创业领域有所收获、不断拓展，更加注重有质量、有重点、有针对性的技能培训。

（三）政府不断推进返乡创业政策落实工作

针对多数新生代农民工对相关返乡创业政策了解少之又少的情况，政府应该进一步增强对政策的宣传推广，加强与创业者的沟通交流。政府可适当组织新生代返乡创业者参加有关返乡创业的讲座与交流会，提升新生代返乡农民工这一方面的意识。

针对新生代农民工对政府的信心缺失、满意程度不佳的情况，政府应采取线上线下双渠道反馈的方式，及时发现问题并做出应对措施。在线上应设置群众监督平台，创业者在创业过程中所遇到的问题或者对政府的一些看法，都可以在平台上发表，对于这些问题政府应及时统计解决。在线下可以任命相关人员担任信息员，使之成为政府与创业者之间的桥梁。同时也可以召开交流会，搭建沟通平台，密切政府与创业者之间的联系。也可开通热线服务，从而做到信息的及时反馈。

（四）共同协作缓解疫情冲击

从政府角度来说应该出台相应帮扶政策，提升行业信心，如鼓励相关机构投入创投资金等。同时也要注意对不同行业类型的企业有所侧重，尤其对符合地方政策、受疫情影响最为严重的相关行业要更加重视。另外政府应加大降税减费力度，缓解企业的经营压力。

从企业自身角度来说也应采取一系列措施，如一些之前只以实体方式经营的企业应懂得运用电商经营的形式等加速企业转型。运用现代化技术不断探索学习，凭借网络技术平台开拓属于自己的一番营销天地。