丘陵地区农业机械化发展对策

葛明学

农业机械化是农业现代化的重要组成部分和主要标志。射洪是丘陵大县，丘陵地区占全县幅员的70%左右，农业机械化发展的快慢好坏，直接影响到全市农业机械化、农业现代化总体目标能否实现。因此，如何加强丘陵地区农业机械化发展步伐是农机化发展的重点、难点、主体和关键，是当前农业部门亟待探索解决的一个重大课题。

一、农机化发展面临的问题及难点

（一）农机投入严重不足。据统计，我市“十三五”期间对农机投入资金约占农业总投入的0.5%左右，其中各级财政对农机投入占农机总投入的比重不到1%。由此可见，国家资金投入是杯水车薪;同时投资主体----农民收入增长缓慢，负担过重，这在很大程度上制约着农民对农机的投资需求。投入不足成为制约农业机械化发展的“瓶颈”。

（二）农机社会化服务体系不够健全，经济实力差，服务功能脆弱。农机服务组织经营机制、管理机制陈旧，人员思想观念还比较保守落后，管理业务和技术骨干队伍素质不高且不稳定，管理服务职能职责难以发挥，管理指导服务“断层”，农机服务市场行为尚不规范，市场竞争秩序紊乱等阻碍着农机服务领域的拓展。

（三）农机结构不合理。一方面基础服务设备陈旧老化失修，如我市641处电灌站中，运行20--30年以上的达50%以上，亟待更新改造的骨干电灌站达300多个，设备超期运行，效益衰减。另一方面，农业机械配套农具少，服务范围窄，多功能全程配套服务较差，农机规模经营和规模效益难以发挥。

二、加快农机化发展的对策

面对新形势、新机遇，我们必须站在“执政为民，服务发展”高度，把发展农业机械化作为一项“民心工程”来抓， 进一步深化对山区发展农业机械化的认识，转变思想观念、思维模式，积极探索发展农业机械化的新政策、新机制、新途径、新模式。

（一）转变观念，深化改革。丘陵地区由于交通、能源等多种因素制约，市场经济不发达，农业部门应坚决摒弃抱残守缺、等靠要、不思进取等陈旧观念，树立起发展市场经济所需的商品观念、价值观念、竞争观念、效益致上、有为才有位、大开放促大发展等积极向上的思想观念，紧紧围绕国家西部大开发的战略方针，深化行业改革，大胆引入激励竞争机制，全面推进岗位责任制、聘用制、竞争上岗、优化组合，优胜劣汰，真正建立起与市场经济体制相适应的管理机制、经营机制。

（二）加强领导，完善投入机制。认真宣传贯彻省政府、地方人民政府“关于加快发展农业机械化的决定”，把农业机械化纳入党委、政府的议事日程，形成一个“党委政府挂帅，农业部门牵头，相关部门配合”的新管理机制，切实加强对农机工作的领导和协调;建立和完善农机投入机制，各级政府要把农机化的建设纳入重要项目，各级财政纳入预算计划，增加对农业机械化基本建设的投资规划和数额。如农业综合开发、生态环境综合治理、扶贫工程新村建设、以工代赈、乡村振兴建设等项目中，要有农机项目的位子。据测算，我市在现有条件下，要达到基本实现农业机械化的目标，需要投入资金1.2亿元，解决投入资金的办法是建立并逐步完善以受益者为主，国家资金作启动示范、导向保证，吸纳社会各方面资金为补充。对农机服务组织购置的高层次的大中型农业机械，农业新机具、新技术推广，涉农稳粮增收开发性的农机社会化服务项目，各级财政尽可能予以补贴启动;各类农机社会化服务组织要放开视野，通过创收搞活，增强自我积累，自我投入，“反哺”农机，“反哺”农业的经济实力;同时，要争取国家信贷、税收等方面给予农机优惠政策。

（三）强化农机行政执法和行业技术监督管理。一是积极抓好农机法规的宣传、贯彻和普及工作，让法规深入人心，提高人们的法制水平;二是加大农机执法力度，确保农机化安全、高效、健康发展。要进一步加强农业机械安全监理、产品质量检验、鉴定、认证管理工作，健全规章，配齐人员，提高素质，改善手段，同时与技监、工商等密切配合，打击假冒伪劣农机产品，整顿农机市场，规范市场秩序。

（四）健全农机服务体系，增强服务功能。一是巩固壮大现有农机服务组织，通过深化内部改革，进一步放开搞活，使服务组织真正面向市场抓服务、拓经营、搞开发、促管理;二是不断创新服务模式，从农业机械化现状和发展出发，健全完善农机所有制结构和经营机制，鼓励发展农机合作社、作业服务公司、机具租赁公司及各种农机专业协会等新型农机服务组织;三是注重培养农机专业大户，农机服务“龙头”企业，带动千万农机户进入市场;四是按照市场经济体制要求，通过资本运营培育和发展农机维修、销售、供油、作业等专业服务市场，推进农机服务社会化、市场化。

（五）加大农机科教兴农力度，促进农业增长方式转变。一是针对目前水稻育秧、栽插配套技术、水稻玉米收获技术、机械化旱作农业、粮食烘干等技术滞后的现状，采取大胆引进与开发研制相结合，加速科技创新，力争在科研、推广方面取得新突破，提高农机对农业发展的科技贡献率;二是用2--3年时间，提高现有基层农机干部、推广人员及驾驶操作人员的经营管理和技术水平;三是切实搞好农机先行县、先行乡镇、农机助农增收示范户示范基地建设，树立典型，建设样板，充分发挥其辐射带动作用，促进农机化快速发展。

（六）建设和完善农机服务信息网络，引导农机专业服务组织追求资本利益的最大化。农民对农业机械进行投资后的主观愿望是一机多用，最大限度地提高农业机械的利用率，在较短的时间内收回投资成本，这与农业生产特有的季节性和现有农业机械功能的单一性在客观上形成了差距。因而，农业部门要尽快建立网络和农机作业服务中介组织，及时将各种农机具的性能、价格、农业生产需求量、市场的拥有量及其分布，作物生产布局、生产收获的时间差及变化等情况加以分析后提供给农民，组织他们有序进行作业。遵循“农民自愿、民主管理、互助合作、風险共担、利益共享”的原则，在继续重点发展农机专业合作社的基础上，积极引导农机手通过机械联合、技术联合、服务联合等多种形式，建立农机合作专业服务组织，逐步将农机专业合作组织培育成为农机化发展的主力军，自发地将农机专业户推向市场，让他们积极主动地参与市场竞争，抓住有利的时机，提高机具的利用率，追求资本利润的最大化。