浅析救灾物资财政工作存在的问题及深化改革的建议

陆明强

摘  要：财政工作是国家发展与国民幸福的根本保障，在国防现代化建设、教育医疗保障、救济赈灾响应等方面具有重大意义。近些年来，自然灾害的频发使人民的生命财产安全受到严重威胁，极大的考验了我国应急响应，救灾储备与调动能力。针对上述背景，本文浅析了救灾物质财政工作对应急救灾工作的重要性，阐述了目前救灾物资财政工作普遍存在的问题，并针对性的提出了深化改革的几点建议。

关键词：救灾物资管理;财政工作;问题;对策

财政工作是民政工作的重要基石，是推动国家发展与促进人民幸福的根本保障，随着自然灾害地不断冲击，救灾物资财政工作逐渐显露出诸多问题，从一定程度上影响了应急救灾响应能力。因此必须重视解决相应问题，根据经济状态，地方政策等进行有效改制，才能保障救灾物资财政工作的高效运行，确保财政工作改革顺利完成。

一、救灾物资财政工作的重要意义

应急救灾工作是保障人民生命安全的基本底线，救灾物资财政工作更是应急救灾工作的根本性保障，当灾情来临时，各地救灾物资储备单位都会根据需求发放相应的赈济救灾物资，灾情结束后，又会通过回收利用、购买、捐赠等方式再次补充相应物资。其中所有的工作流程都以资金的运转作为载体，如若财政工作出现纰漏，将会出现库存不足或运输效率降低等问题，直接影响到前线的应急救灾工作。因此救灾物资财政工作政与保障人民生命安全，维护社会的长治久安密不可分。

二、救灾物资财政工作中存在的问题

（一）重视程度不够

财政工作作为经济与管理学术研究中的重点研究方向，在企业财政税收，政府经济计划等方面均取了较为显著的成果[1-3]，但是以救灾物资财政工作为子课题的研究内容较少，有关的科研立项与创新成果较少，因此相关方向的改革无法有效落实。其主要原因在于政府工作部门与科学研究部门的配合不到位，改革意义与价值的宣传不到位，政府领导对于相关财政工作的认识不到位。最终导致相关下属与工作人员在深化改革工作中没有明确的决策方向，不积极完善财政工作任务，直接影响了应急救灾工作的行动效率。

（二）制度体系不健全

相关法律法规与规章制度的颁布较早，其中很多规定已经不适用于当今的社会环境与经济环境，尤其是在疫情常态化防控形势下，财政工作的灵活性更加局限，尤其是自2020年以来的连续多起重大自然灾害事故当中，救灾物资管理部门的库存出口突增，极大的增加了财政工作的效率负担，且大灾后预防大疫工作如何进行配套落实，又使财政工作的总体筹划陷入泥潭。因此必须综合考虑当今的社会发展形式，考虑人口的高流通性，灾害的连续发展性，在政府的顶层管理设计上重新规划，以此作为改革的中心枢纽。

（三）财政预算不到位

救灾物资储备部门的主要工作就是预判可能发生的灾情，提前制备物资，做好长期长效机制准备工作。目前库存储量的管控主要依靠经验规划，此种方法的可靠性极低，难以有效应对突发型灾害，自防疫工作以来，救灾物资始终处于持续输出状态，这在以往的经验估算方法下是难以预料的，以此导致了较大的财政和库存缺口。随着社会形势的复杂化，应将财政预算工作进行有效改革，争取实现救灾物资储备预算的精确预测，不仅增强面对突发型灾情的应对能力，又可以减少财政工作负担。

（四）信息化程度较低

随着科技信息技术的不断发展，使得各行各业的工作效率有了显著的提升，但是在救灾物资财政工作方面信息化程度仍然較低，主要表现为进出库的统计方法落后，财政工作的预算规划落后，库存清仓库存盘点的统计方法落后，物资储备快速查找途径落后。同时，全国各地的救灾物资储备管理部门的储备信息也没有共享到全国的应急系统中，在面对突发灾情时，调拨管理部门还需要统计相关各地的储备情况再进行合理化拨，无疑增加了不必要的工作负担，影响了工作的实际效率。并且信息化改革的不到位，公众宣传影响力也较低，例如当某地急需物资需要启动社会捐赠途径时，社会群众大多不了解此类部门，也难以有效接收信息。因此，若想提高相关储备工作与财政工作的效率与灵活性，就必须深度落实信息化改革。

（五）创新拓展能力低下

不仅限于救灾物资财政工作，整个救灾物资管理工作目前普遍限于就是办事的僵化型工作模式，部门缺乏创新性，缺少灵活度。单纯的依靠规章制度进行运营，可以较少运营风险，但同时也限制住了部门的持续性发展能力，以原赤峰市救灾物资储备站为例，此站最大的特色即在于将生活用品慈善捐助纳入到日常的救灾物资储备管理工作当中，在一定程度上降低了机构的财政开支并使资源得以再次利用，然而在步骤开始实行之后，尽管在全市各地设置了捐助收集箱，但收集的效果并不好，同时收集上来的物资又大多没有切实的出库方向而被长期搁置与仓库内，反而形成了累赘。从总体上看这种创新性工作的理念和出发点是好的，并且也投入了一期使用，但是之后的延续性工作却没有得到有效开展，创新性的工作实质并没有落实到位，因此若想深化改革发展，就必须落实创新性的本质工作。

三、救灾物资财政工作深化改革的建议

（一）提高重视程度

深化救灾物资财政工作的主要措施就是首先要提高政府领导机构对此类部门的重视程度。在各级政府以及人民群之间积极宣传救灾物资储备管理工作的重要性。制定严格的绩效考核制度，将财政工作的实际效率，尤其是应对灾情时的处理能力作为绩效，积极提高工作人员的工作主动性与处理问题的积极性。同时也要加强财政工作部门与工商部门，交通运输部门等的交流与沟通，当灾情真正来临时，这些部门需要共同协作，才能发挥出最大的工作能力，减少救灾物资财政工作组里，确保应急救灾物资快速划拨，高效运输，账目信息及时共享，迅速更新。只有救灾物资储备工作在各级政府部门与人民群众之间引起足够的重视，救灾物资财政工作的改革才能有效开展。

（二）完善体系制度1056AC8E-4657-45B7-9FE6-8DE3A5E9A0AB

救灾物资财政工作要根据灾情所处的实际形式进行有效调整，对于阻碍应急救灾工作或降低应急救灾效率的财政制度问题要及时解决，避免因财政漏洞影响前线救灾情况。同时也要增加财政部门的灵活性，适当减少，简化审批流程，以适应快速变化的灾情条件。在一次次实践中总结经验，不断完善财政工作相关制度，确保各项指标与各种流程均能纳入制度体系中来，避免出现怕担责而不作为的情况，也要通过法律制度杜绝发国难财的行为，为安全可靠的进行财政工作运营树立警钟。

（三）提高信息化水平做好财政预算

救灾物资财政预算工作的顺利开展要依靠明确的预算目标与精准的预算计划，然而由于灾情的发生往往具有突发性的，偶然性，不确定性，这就为预算工作的有效开展设置了极大阻碍。所有救灾物资财管理部门的预算工作通常依托地区、或行业的经验法则，但是随着人员密度的增大，社会形式的复杂化，这种经验法则的受用程度显著降低。因此，应努力提高信息化水平，运用大数据对多个地区，省市，甚至于全国开展救灾物资使用情况进行统计，通过云计算精准的预测与分析，实现高精度的救灾物资财政预算工作。此外通过信息化管理可以实现全国的救灾物资储备信息共享，当面对灾情时，领导机构可以迅速查询并规划调拨物资，以最大限度的减轻灾情的影响。

（四）提高创新拓展能力

无论是国家，社会还是企业，部门若想有长效的推动力和长期的进步空间，就需要又创新拓展能力作为支撑，救灾物资财政工作亦是如此。目前政府部门工作单位普遍存在创新能力较低的显现，大多职员将政府职位当作“铁饭碗”，“享清福”的工作职位，对于开拓创新思维，推行政府新型制度和深化制度改革等行为的积极性较低。从赤峰市原救灾物资储备中站的案例中不难发现，相关部门持续性解决问题的工作态度也有待考究，任何新颁布的制度典范，工作方案等都需要经过实践的考验从而进行不断的修缮，因此不但要加强创新能力，同时更需要加强持续性优化能力，使创新行为、制度、方案等能够顺利延续。

四、结论

财政工作是民政工作的重要基石，是推动国家发展与促进人民幸福的根本保障，通过分析救灾物资财政工作的重要意义，针对于目前救灾物资财政工作存在的几点问题，包括重视程度不够、制度体系不健全、财政预算不到位、信息化程度较低、创新拓展能力低下等问题。提出了相应的深化改革建议，只有我们在实践中不断地探索，进行持续地创新与优化，才能确切地落实深化改革地目标，提高救灾物资财政工作的效率。

参考文献：

[1]林奕铭.关于财政税收工作存在的问题及深化改革建议[J].经济师，2017（02）：74-75.

[2]林素芬.分析财政税收工作存在的问题及深化改革[J].低碳世界，2018（05）：333-334.

[3]鄒丽娇.关于财政税收改革深化策略的具体分析[J].经贸实践，2018（09）：112-113.1056AC8E-4657-45B7-9FE6-8DE3A5E9A0AB