安全生产监管执法中存在的问题及措施建议

王海柱

摘  要：整合优化应急管理系统执法职能，统筹执法资源，强化执法力量，完善执法体系，不断强化应急管理综合行政执法能力，加快推进应急管理体系和能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的社会环境。如何面对安全执法过程中存在的问题，加强安全监管，无疑是目前各级应急管理部门改革关注的重点。

关键词：安全生产;执法;改革

建立起一支高水平、高素质、业务强、作风硬的安全执法队伍十分必要，这只队伍将会直接影响到当地企业能否快速安全的发展，以及群众对政府部门的公众形象。所以提高执法人员的业务水平、执法水平工作刻不容缓，对于维护政府的形象，促進安全执法的公平正义具有举足轻重的意义。

1安全生产监管过程中存在的问题

1.1基层执法机构不全，执法人员不固定。

由于部分基层机构地理位置不具有优势，缺少大城市的繁华，基础条件较差，不能有效地吸引专业人才，从而造成基层部门人员缺少。由此出现基层部门人员身兼数职，与其它工作混岗的现象，忙于其它工作，几乎没时间仔细学习规范标准，不能将规范标准与现场实际对照结合，出现不能精心执法，不能有效的解决在安全执法检查中发现的问题。

1.2执法人员专业水平不高，执法检查能力参差不齐。

安全监管人员既要有较高职业素质，又要有一定专业水平，比如危险化学品、非煤矿山、冶金等行业领域。都需要有专业、懂安全、会监管的队伍，需要内行的监管人员。个别基层安全监管人员中甚至没有1名专业人，造成一定范围内工作被动，无法正常开展的局面。

1.3对执法人员的培训较少。

由于基层条件较差，本地区内业务水平高、能力强的专家老师较少，造成本来开展的培训次数较少，讲课水平又不高。又加上安全执法人员数量不足，安全执法人员身兼数职，忙于各种工作，而不能专心的参加培训，或者安全执法人员忙于工作而不能参加培训，由一些非执法人员参加培训。

1.4部分执法人员态度消极，工作中担心被追责，故导致工作动力不足。

一些执法人员由于自身能力有限，虽然在工作中已经尽心尽责，但是面对一家企业，仅仅靠短暂的安全执法就将所有问题发现，切实难以实现。但企业一旦出现事故，可能会对安全执法人员进行追着，造成部分人员怕担责的心里，不愿从事安全执法的工作。没有执法的意识，搞形式主义，检查多、执法少，不解决实际问题。有些地方还存在“保护式”执法，避重就轻、以轻代重，对执法工作能拖则拖、能推则推，或者蜻蜓点水、走马观花。

1.5基层执法制度不完善，违规下达罚款任务，盲目执法。

部分基层执法制度不完善，安全执法人员自由裁量权限过大，缺少对照标准，在安全执法检查过程中盲目执法，从而在社会造成不良影响。部分地区执法部门较多，为了做好本职工作，加大对相应管理单位的检查，势必会造成多个部门同一时间段对同一家企业进行执法检查，造成该段时间内对企业的检查过于频繁，增加企业的负担。

2推进安全执法队伍建设的对策

2.1厘清职责，推进机构的合理建设，定编定岗

整合监管执法职责，将应地方急管理部门监管的有关危险化学品、矿山、工贸、烟花爆竹等行业领域的安全生产工作，以及对地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关的行政强制和处罚工作，组建一支综合行政执法队伍，该队伍只负责响应的执法工作，与具体的业务管理相剥离，人员定编定岗，从而使执法人员专心执法，将执法工作做精。此外，在部分地区已经试行成立跨部门的综合执法队伍，或者实行联合执法，合理安排执法时间，减少对企业的检查频率，提高执法效率，减少对企业的影响。

2.2 加大人才引进力度，提升执法人员的综合素质

地方应急管理部门根据当地的具体情况，探索具体落实方式，将人员编制向执法岗位倾斜，加强人才引进，将有经验、有能力的人才在执法岗位上精心培养。同时严格执法队伍准入门槛，严禁将不符合行政执法类公务员管理规范要求的人员划入综合行政执法队伍，严禁挤占、挪用本应用于公益服务的事业编制。对于现有岗位上的执法人员，全部实行培训持证上岗，对于新招录的人员，坚持准入制度，严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度，未取得执法资格证的严禁从事执法活动。

2.3 切实加强人员培训，切实提高执法人员业务水平

人员定编定岗，固定执法人员，安全执法人员精心执法，发现执法过程中的问题，加强执法人员的培训，在培训过程中解决执法问题，提高执法人员业务水平。执法人员的培训不仅仅指脱产培训，也可以是网络培训等方式。目前现有的培训方式主要有：应急管理干部网络学院的在线网络培训，该培训分行业进行授课，针对该行业突出在安全管理和执法过程中存在的问题，安全执法人员应该合理有效的利用该平台，切勿浪费资源，使培训流于形式。

2.4完善安全执法相关制度

明确安全管理职责，建立完善行政处罚、行政强制权责清单，并依据相关规定对其进行动态调整，避免不合法、不合理的现象产生。同时健全执法部门内部管理制度，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法法制审核等制度，按时公开执法职责、执法依据、处罚依据、监督途径等，将安全执法过程中可能存在的问题消灭在萌芽阶段，避免小问题产生大影响的情况，确保执法处罚公平、公正、准确、合法。

各地区应该严格落实中央经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，继续做好“六稳”“六保”工作特别是保就业保民生保市场主体。要严格规范执法行为，完善相应制度，杜绝任性执法、逐利执法，坚决避免运动式执法乱象，持续整治乱收费、乱罚款、乱摊派，不得与民争利、扰民渔利，侵害企业合法权益。

3、结论

深化应急管理综合行政执法改革，是解决安全生产，防灾减灾救灾、应急救援等应急管理领域突出问题，防范化解重大安全风险，保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的内在要求。但从长远来看，仍然存在部分问题，这些问题恰恰是我们改革需要完善的，需要制度去保障的。同时加强各部门间的配合、落实执法职责、明确执法目的，强化应急管理综合行政执法能力，加快推进应急管理体系和能力现代化，着力防范化解重大安全风险，就能够构建一支权威高效的执法队伍。

参考文献：

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