我国国有企业制度建设研究

徐琴音

摘 要：国有企业自身带有公有制度的性质，其制度建设的状况不仅关系着企业自身效益，还影响着我国国有企业制度建设的质量及速度。建设企业民主制度是当下国有企业制度建设的核心，企业民主制度属于经济组织表现形式，也是企业的一种重要民主组织表现形式，充分的体现了我国特色社会主义本质特征。由此，我国国有企业制度应当充分以民主制度为核心开展建设。通过研究我国国有企业制度建设，可以帮助企业明确民主建设思路，推动企业找到属于国有企业特色的制度建设方向，从而符合企业持续发展战略需求。

关键词：国有企业;民主制度;制度建设;策略研究

国有企业决定着国家的发展和社会的经济，是新时代动力转换的关节点，蕴含着职工群体的集体参与和集体智慧这一动力，体现的了职工群体对确立主体地位、实现利益共享、参与管理决策的需求，打破精英主导、成果独享的局面。为此，企业要树立良好的民主理念，建设民主制度，拓宽发展思路及发展方式，从而以民主、共享为原则，实现权力主体和义务主体的统一，充分落实民主制度。无论是“十三五”还是“十四五”，在规划纲要中，坚持人民主体地位始终是建设新时代中国特色社会主义的基本方略，所强调的也是以人民的主体地位。在此背景下，国有企业作为经济市场的领先者，更要认识到人民为主的意义和地位，坚持民主制度建设，形成企业与职工间的利益共同体、命运共同体。

一、企业民主制度建设概念

企业民主建设理论及实践问题，一直以来是国内外思想研究的重要焦点。经济、政治民主是企业民主制度建设的核心。其中，经济民主属于较为宏观的内容，牵涉到了所有制的范畴，可以理解为企业的管理方式及手段。经济民主的作用在于立足于主人地位来享有自主权利并分享经济利益，有利于劳动者的自我管理。政治民主则是经济组织领域的关键延伸，是建设企业基层民主的重要元素。政治民主的概念和经济民主是对立的，社会主义内蕴含着政治民主、社会民主及经济民主，政治民主是经济民主在政治形态中的集中体现[1]。

结合当前研究来看，国内外对于企业民主制度的建设并没有达成一致认同。而企业的政治民主决定了企业的性质，企业的经济民主则决定了企业的生存，技术民主决定着企业的前途。民主的本质在于人民当家做主，所以政治民主与经济民主殊途同归，系属本源。同时，经济民主与政治民主是也是人类展现自身权利的重要内容，前者为后者创造基础，后者则领导前者进步。企业的劳动、民主系统是研究者们一直关注的话题，想要构建利益共同体、创建和谐的劳动关系，就要重视企业经济、政治民主建设，从而解决国企内民主意识淡薄、约束机制缺乏及制度建设缺失的问题。

二、我国国有企业民主制度建设存在的问题

首先，在思想上存在一定误区。我国企业一直以来的民主制度建设都是议论性较强的话题。而大部分问题都集中体现在了思想、建设、发展的过程中[1]。很多企业认为，公有制对民主制度有着决定性的作用，也是民主制落实的重要技术条件。例如受到生产力发展阶段的影响。其次，企业民主制度建设并不仅仅是经济制度问题，制度建设作为运行、实现的民主，就会受到多方的影响，所以并不是简单的生产资料公有制建设而成。再次，企业的民主制度建设具有初级阶段的问题，所以需要较长的发展过程。总而言之，超越发展阶段的民主目标，在形式和表面上虽然良好，但是如果脱离了初级阶段，就会让民主制度失去基础，逐渐走向虚化。

其次，在政策方面存在一定误区。在政策上，按劳分配一直以来是推动民主制度落实的核心要素。主要因素在于，企业的民主制度要符合按劳分配的原则，才能为制度的落实提供保障，并提供约束。这也在一定程度上，为原则的确立设置了一定的限制，让制度建设与企业产生分离，严重影响了和谐的劳动管理建立。

并且，我国自建国以来，企业的民主建设经历了长久的政治因素影响，所以具备一定的依赖性。在政策的指导下，我国调整了企业民主制度建设的内容，加快了建设的步伐，这也导致了政策出现差异。在企业生产资料方面，主要在于社会领域的生产，但并不是企业的内部管理包含的范畴。生产资料所有制，包含在了生产关系的规范内，但是其中的关系与地位 有所差异。而企业的生產资料相关内容，决定了产品的分配地位与形式等内容，但是企业的民主制度对于生产资料所有制也有一定的反作用。所以总体来讲，从政策角度上看，企业在民主建立期间产生的问题及所遇阻碍和政策息息相关[3]。

三、我国国有企业民主制度建设路径探索

经过以上分析，国有企业民主制度具备了一定的理论基础，充分丰富了研究理论，为我国国有企业民主制度建设策略制定提供依据。本文针对我国国有企业民主制度建设的主要目标、重点内容及基本方式做出了部分探索，从而为国有企业民主制度建设和完善提供参考。

（一）国有企业民主制度建设的重点内容

1.坚持党对国有企业领导制度

对于国有企业当的建设存在边缘化、弱化等现象，曾经在国企党建相关会议中，倡导了“一以贯之”的思想，并强调将特色现代化建设融入到企业中，创造企业自身的特色。作为新时代下国企党建的纲要文件，并为国企民主制度建设提供了充分的依据。在工作中，要坚持强调党委会的核心地位，将企业党组织内嵌到企业治理结构内。还要落实国企领导制度及基层员工的核心地位，详细分为两点，如下：一点，需要确保职工在企业内的参与和决策权力，积极与党委会沟通并获得支持，坚持构建员工代表大会，并落实民主管理制，赋予基层员工参与权及知情权，维护员工权力;另一点，维护员工利益权力，加强工资集体协商，并制定利益共享制，将企业经营成果充分展现给员工。并加强党组织的领导，推动企业的利润分配合理。如，建立初次分配及二次分配机制，可以保证职工的直接收入和间接补偿，充分的落实了按劳分配，从而坚持党对国有企业领导制度[4]。

2.建立协调的劳务关系机制

劳务关系机制包含了企业、职工及工会三方角色，针对企业的经营、生产以及涉及员工自身利益相关，如福利、薪酬等方面的管理制度、方法协商。结合我国相关指导意见来看，协调的劳务关系机制，包括集体协商、合同机制、三方关系及相关合同等。企业需要站在客观的角度分析，并协调三者关系，从而完善职能机构。企业要充分协调劳务管理，组织专业体系，并完善机制职能，提升劳务关系的协调性，创设充分的民主制度。

3.完善民主制度的建立

结合企业关于民主的管理规定来看，企业建立民主管理需要制度的支撑，才能保证职工依法参与企业的管理监督及决策。结合相关指导意见来看，民主制度的建设包含了：1.健全制度;2.规范系统建设厂务;3.落实企业的董事与监事制度。从而为民主制度的确立和完善奠定基础。

4.健全劳动关系矛盾调处机制

劳动关系存在劳动者和企业之间的矛盾性质，而劳企双方即是矛盾双方，也是彼此依存的。在国家发展的道路中，政府与党发挥着劳务关系调节的作用，并形成了一定的机制。企业想要有效健全劳动关系调处机制，重点内容在于以下三点：1.监察制，目的在于保证劳务协调;2.仲裁制，目的在于调节争议;3.处置制，目的在于预防并处理劳务关系的问题事件，从而实现多方合力处置群体事件的良好环境。

5.探索企业共享机制

共享发展的理念在于以人民为中心发展思想，充分体现共同富裕的要求。需要以人民为核心、依靠人民，并由人民来共享劳动成果。故此，企业要以职工为中心，探索良好的企业共享机制，具体如下：1.以“发展为了职工”作为企业共享机制的目标和归宿;2.明确员工的核心地位，加强员工与企业发展的联系;3.将员工与企业的利益挂钩，作为企业共享机制的核心思想，充分创造员工与企业利益一体的环境氛围。

（二）国有企业民主制度建设的主要目标

依据国家相关“劳动意见”及“十四五”发展思想来看，坚持人民主体地位，确立职工主体地位、参与管理和决策、实现利益共享，是国有企业民主制度建设的主要目标，从而为企业民主制度建设的重要方式。

1.确立职工主体地位

首先，要确立职工的主体地位，确立职工地位是生产管理的三要素中的重点，主要内容为“人地”关系，也就是在生产中，群众与地位的关系。基层群众丰富了企业的生产要素，也铸牢了企业的核心竞争力。

其次，确立员工的主体地位要具有有益的经验。可以通过开展职工相关活动，深化员工职责主体，加深员工“爱岗敬业”精神，从而帮助员工提升自身素养，让员工明确职责。并且，要树立员工为主体的思想，提高职工民主管理意识，完善薪酬机制，完善职工工作环境、解决职工问题等。以此为基础，巩固企业职工的主体地位。

再次，应用有利于确立国企民主制度的先进手段方式。例如，借助“互联网+”等新颖的信息技术、数字化技术，创造信息平台，将与员工利益、成长相关的内容发布在平台中。还可以通过试点方法，做出带头作用，调动企业对民主制度的认识及参与积极性等，经过试点，还可以借助其他企业反馈相关内容。同时，还要积极组织相关活动，如开展行业性、区域性的交流会议等，帮助企业整体明确职工主体位置，扩大企业认知，从而明确职工在企业中的重要性。

2.参与管理决策

在具体目标中，参与和管理决策一样受到法律的保护，在具体工作中，要求提高民主决策权限、提升民主管理的效力、强化民主监督的效果。其次，参与管理决策要求逐步有序的开展。在具体工作中，要明确由一般性决策向重大决策过度、由非理性决策向着理性决策转变、从过程决策，朝着最终决策加深渗透，避免出现企业决策失误、错误等问题，从而保证员工的决策权[5]。

3.实现利益共享

利益共享包含了思想共享、实际共享。在思想角度上来看，是以“马列毛”思想作为核心，以独享利益作为目的但是国有企业属于公有制企业，开展利益共享的目的在于改革传统制度。在实际上来看，通过建设利益一体式经营方式，可以激发员工的潜在能动性。

其次，利益共享要求坚持共建共享原则。一方面，只有建设职工同享义务，才能保障员工的权益。同时，共享所指的并不只是经济成果共享，还包含了劳动过程及参与过程。所以，共建和共享的过程既是相互融合的，也是相互贯通的，都包含在企业生产经营活动中。

（三）国有企业民主制度建设的基本方式

根据相关指导意见来看，国有企业是我国特色社会主义的重要政治、物质基础，国有企业事业单位需要始终坚持党的领导，所以，企业民主制度建设基础方式要充分落实党关于推动企业事业单位改革发展的决策。

1.借鑒先进企业民主制度建设经验

企业国有企业民主制度的建设，需要积极借鉴先进的国内外发展经验，如日本的从业员主权、德国的共同决策制度、美国的员工持股计划等，通过借鉴国际先进经验，并结合中国特色社会主义发展，从而创造出属于企业自身的发挥在那之路。

首先，企业可以参考日本的“从业员主权”，以此来强化企业的员工地位。在企业建设中，民主权的确立，是保证员工权的关键，企业领导者掌握着企业内的控制、所有、归属权力，充分掌握着劳动监督及经营决策的权力[6]。形成配套的雇佣制度以及企业工会等，在日本的企业中广受欢迎。但是，日本企业也客观的认识到员工的基层地位是无法改变的。例如，年功序列制在企业经济衰退后，只能雇佣临时职工来替代正式职工，这也让终身雇佣制出现了崩溃。所以，我国国有企业职工的主体地位，在思考其合理性的同时，也要认识到民主制度建设的整体性、科学性，找到国有企业的出发点及落脚点。

其次，企业可以参考德国大部分企业所实施的“共同决策制”，将此制度渗透在企业中，可以促进员工的决策与职工参与权。在德国，大部分企业的员工持股和共同决策有一定差异，基层员工们多是凭借着自己的劳动和业务能力，共同参与到企业的议事和选举程序[7]。可以理解为，大部分国企具备决策制度基础，而我国许多企业现状无法参与共同决策工作，但是无法充分保障员工的参与权及管理权。可见，企业具备新颖理念，是决策矛盾的举措。总体来讲，参与管理决策和新发展理念创新、协调具备较高的耦合性，但二者间还存在一定的差距，亟待调整。

总体来讲，首先结合共享发展理念来讲，这种差距让“全民共享”思想显现出一定的不足，也表现出了企业职工群体的共享内容不够。同时，针对创新发展来讲，国有企业的职工群众政治地位，就是让广大职工成为参与、决策、动力主体的落实情况和当下要求并不一致。并且，结合协调发展来讲，因为城乡发展及工农发展，所以造成了农民工城市困境问题，这让农民工，尤其是新生代农民工的价值认同、文化教育等受到制约，严重影响民主管理的层次及质量，企业需要综合思考，结合实际情况作出积极调整，才能找到民主特色制度建立之道。

2.弘扬新中国企业民主制度

在具体工作中，要充分落实“兩参一改三结合”这种新颖的管理模式，结合新旧思想，从而显示出社会主义市场经济中的管理特色，推动企业的民主制度改革，从而避免出现工作“脱节”的现象。

其次，要弘扬我国传统的工匠精神，包括了基层、专业员工，从而加强员工的积极性，推动企业向着“中国制造2025”前进。而打造中国自己的品牌，离不开工匠精神和创新精神，所以要将二者内嵌在企业的民主制度建设里。一方面，可以激发投资人及管理者的主观能动性。另一方面，工匠精神还能检验并深化职工的主体性。

再次，企业要充分建设经济制度架构，与企业建设共赢局面。在制度建设下，可以帮助企业实现长远发展，具体有三个层面，一层面是将社会主义生产资料公有制为基础，在职工利益共享方面体现。另一层面是以社会主义按劳分配制度为核心，社会的总产品分配原则、顺序，充分体现了国有企业的职工利益目标。还有一层面是将社会主义经济市场的运行作为核心，而不应当让市场成为影响企业进步的限制。市场经济的发展，不会对企业的劳动力生产产生直接的影响，因素在于公有制为企业带来了积极的影响，为员工们充分提供工作机会及制度保障等。而劳动力流失也不会导致劳动力出现商品性质，因为公有制企业劳动契约系属联合劳契约，并非私有雇佣契约等，充分决定了劳动者的收益和劳动价值。同时，国企职工利益共享，要依据利润分配体现，保证职工占有劳动和企业生产资料融合的劳动产品，相对来讲更具备所有权，还可以提升激励效果。

3.提高党及政府企业的民主制度建设要求

国有企业决定着国家的发展和社会的经济，是新时代动力转换的关键点，蕴含着职工群体的集体参与和集体智慧动力，体现的了职工群体对确立主体地位、实现利益共享、参与管理决策的需求，打破精英主导、成果独享的局面。为此，企业要树立良好的民主理念，建设民主制度，拓宽发展思路及发展方式，从而以民主、共享为原则，实现权力主体和义务主体的统一，充分落实民主制度。

在具体工作中，要求坚持落实党政府关于劳务关系的相关意见，结合企业建设特色民主制度。“意见”中要求了坚持坚持共建共享、以人为本、改革创新、依法构建的工作原则，通过企业和职工机制共建、协商共事，科学预防并避免出现劳动关系的矛盾，通过建设规范的关系，创造合理公正的企业发展环境。为企业提供的是劳动关系文件，

其中，企业要重视的是在将“意见”融合制度建设等相关的内容。由此可知，企业想要建设民主化制度，还要创造和谐的劳务关系，并建设中国特色现代管理制度。同时，要强化党的作用，为企业带来领导契机，加深党对企业的带头作用。根据相关工作会议上的讲话精神来看，企业还要充分明确党组织在企业中的政治与领导作用，从而整合新旧三会协调作用，创建出与企业特色相呼应的民主制度。为员工谋求最大权利，为员工的权力提供发挥之地，从而实现劳动成果的共同享有。总而言之，在企业中强化党的地位，是顺应时代发展与常态下的必然要求，也是推动企业员工主动参与民主管理的关键重点。无论是企业领导者还是管理者，要充分把握企业的领导方向，深化民主制度的融合，推动党工作在企业发展中的完善融合。

并且，企业还要将协调民主制度建设作为核心重点，在党十九大报告内，企业要建设完善的政府、工会机制，构建完善的劳动管理要务。企业创造出相应我国特色发展的制度，在企业民治制度建设上，要具备延伸性。从而在一定情况下，充分遵循企业的发展规律，从而解决企业的经济困难问题。企业在发展到特定的程度后，才能有效解决管理体制和方式问题，例如决定企业发展方向问题。但是，因为经济、自然规律的不同，所以需要人的不断认识、发现才能实现。具备这项条件后，可以充分保障企业的投资者及管理者配合工会推进民主建设。所以，企业需要充分抓住机遇，推进民主制度建设。

结束语：

综上所述，国有企业自身具备共有制度性质，关系着企业的自身利益和基层员工的经济发展。建设企业民主制度是目前国有企业的核心所在，也是重要的制度建设趋势。通过民主制度建设，可以帮助企业明确当前发展现状及存在的问题，并结合具体措施来探寻企业发展之路。所以，企业想要获得可持续发展，实现经济效益的稳定增长，就势必要充分借鉴先进国外经验、借助政策层措施。企业领导者及管理者要具有明确的企业民主制度建设概念，并结合我国国有企业民主制度建设存在的问题来探索我国国有企业民主制度建设路径，从而为企业的持续发展创造条件。

参考文献：

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