习近平体育外交重要论述的内容与结构探赜*

时维金，石婷婷，万 宇，蔡 皓，韩会君

(1.上海师范大学体育学院，上海 200234；2.红河学院体育学院，云南 蒙自 661100；3.广州体育学院研究生院，广东 广州 510500)

党的十八以来，体育对外工作不断深化，体育成为“元首外交”的新亮点[1]。习近平总书记高度重视体育外交工作，亲自运筹体育外交工作的顶层设计和战略谋划，做出了一系列批示、讲话，形成具有鲜明特色的体育外交重要论述。习近平总书记从“构建新型大国体育外交关系”到“稳定和拓展周边睦邻友好体育外交关系”，从“加强与发展中国家友好合作”到“引导多边体育外交进程”，在扩大中国于国际体育事务中影响力的中外体育人文交流、树立良好国家形象的体育社会组织等对外交往、扎实推进共建“一带一路”的政府间体育人文交流与民间体育交流、提升中国道义感染力的体育对外援助等层面，开创了中国特色体育外交的崭新局面。为此，本文深入内部剖析习近平总书记体育外交重要论述的总体结构与各组成部分间的逻辑关联性，以便更好地领会其预见性与实践的验证性，推动构建新型国际关系和人类命运共同体建设。

1 理论阐释：习近平体育外交重要论述

在习近平外交思想的基础上，习近平体育外交重要论述是马克思主义基本原理同中国特色大国外交实践相结合的重大理论结晶。2017年习近平明确指出，中国特色大国外交的总目标是推动构建新型国际关系，构建人类命运共同体[2]。为此，构建新型国际关系与人类命运共同体是习近平整个体育外交重要论述的硬核。历经多年外交实践，在习近平外交思想的指引下，中国特色大国外交本着“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是重要舞台”的方针，通盘运筹，由此，习近平体育外交重要论述的“保护带”主要从“大国”体育外交、“周边”体育外交、“发展中国家”体育外交以及“多边”体育外交四方面进行解释，以服务中国特色大国外交，推进体育强国建设，即理论必须解释实践活动。为此，本文对习近平体育外交重要论述上理论方面的预见性、经验方面的验证性及相关启示下的科学性予以综合性的分析。

2 习近平体育外交重要论述内容与结构

2.1 蹈机握杼，秉轴持钧：习近平体育外交重要论述的核心

习近平体育外交重要论述的核心是不容反驳和改变的、稳定而确定的，最能体现习近平体育外交本质特征的论述，同时，也是我们在体育外交中必须长期坚持的基本观点。为此，需要深刻领悟习近平体育外交重要论述，探索习近平体育外交重要论述的核心。通过梳理前期研究成果发现，其主要聚焦于两点：其一，基于习近平体育外交战略思想，认为习近平特色大国体育外交涵盖了“合作共赢为核心的新型大国体育关系，建设人类命运共同体的双边与多边体育发展和拓展与国际体育组织交流与合作”[3]；其二，基于习近平体育外交实践。认为“习近平体育外交实践以推动大国关系总体稳定均衡发展为己任，以打造国际新秩序为抓手”[4]等。由上可见，基于习近平体育外交理论+实践的研究，构建新型国际关系与人类命运共同体是习近平体育外交重要论述的核心。这充分保障了习近平体育外交重要论述在形成和发展过程中坚韧的理论基础。

2.2 综合统筹，全面布局：习近平体育外交重要论述的保护带

2.2.1 构建新型大国关系：“大国”体育外交论述的内容与结构

大国是影响世界和平的决定性力量[5]。上世纪70年代“乒乓外交”成为中国体育对外交往甚至整个外交的重大转折点。为了紧跟时代的步伐，早在2012年2月，习近平首次提出了“中美新型大国关系”[6]。自此，“新型大国关系”便成为中国处理大国关系的标准用语。党的十八大报告明确指出，中国将改善和发展同发达国家关系，推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系[7]。

那么在“大国”体育外交中如何构建新型大国关系呢？习近平指出，“推进大国协调和合作，构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架”[8]，正是以构建新型大国关系的观点为指导，勾勒出“大国”体育外交的两大要素。其一，以体育代表团拉近大国关系。为使中美关系亲近，改善和发展中美关系，习近平在“纪念中美乒乓外交40周年”大会中明确表示，“乒乓外交”为其拉开了历史序幕[9]”。其二，以聚焦奥运推动大国关系建设。2014年习近平在俄罗斯索契接受电视台专访时表示要“十个指头弹钢琴”。中俄体育外交保持高水平运行，是习近平在“加大相互政治支持，深入推进务实合作，拓展在国际事务中的战略协作”[10]这一理念启发下的进一步夯实。2017年习近平在瑞士洛桑访问国际奥林匹克委员会总部并在瑞士日内瓦万国宫出席“共商共筑人类命运共同体”高级别会议时，提出“构建人类命运共同体，实现共赢共享”的中国方案[11]，以聚焦奥运，为中瑞合作积蓄动能，从而提升中欧关系的势能。

2.2.2 稳定和拓展睦邻友好关系：“周边”体育外交论述的内容与结构

周边是稳定我国繁荣发展的要紧关头。只有共同打造周边命运共同体，我们同周边国家的互利合作、互联互通才能不断深化；只有我们深化同周边国家的互利合作、互联互通，共同打造周边命运共同体才能具有坚实的基础。2013年10月，习近平在周边外交工作座谈会上讲到，做好周边外交工作，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的需要……实现共同发展[12]。

为进一步彰显在深化与周边国家互联互通进程中“周边”体育外交的独特作用，习近平以稳定和拓展睦邻友好关系为指导，从战略高度分析了“周边”体育外交的新形势。首先，以项目推进合作。2018年习近平在同俄罗斯总统普京于天津观看中俄青少年冰球友谊赛时告诉我们要寻求，“同俄方推动两国在冰球等运动项目上交流合作[13]”的道路，从而打破了长期以来滞碍冰球运动发展的藩篱，推动中方同东北亚国家体育的发展。其次，加强交流扩大合作。2008年北京奥运会开幕式，习近平在会见印度大党国主席索尼娅·甘地时，侧重凸显鼓励作用，即“希望两党继续加强交流扩大合作，推动中印国家关系发展在新时期不断取得新成果”[14]，丰富了中印体育人文交流的内涵。早在2010年6月，习近平代表中国政府和人民在出访第一站就会见了孟中友好组织和友好人士代表，同时表示“要进一步推动两国人民友好往来，努力扩大两国文化、教育、体育等领域友好交流，巩固和发展中孟友谊基础”[15]，对孟加拉国的重视程度，显现了中国坚定支持同南亚的共同体建设。

2.2.3 加强发展中国家友好合作：“发展中国家”体育外交论述的内容与结构

发展中国家是夯实世界长期稳定发展的重要基础。加强与发展中国家的友好合作关系始终是我国在体育强国建设中的基石，是实现命运共同体的落脚点。习近平高度重视与发展中国家间的关系，2015年在万隆会议中指出，深化亚非合作，拓展南南合作，推进南北合作，促进共同发展[16]。

中国是世界第一大发展中国家，习近平在综合分析发展中国家体育发展境况下，以加强发展中国家友好合作为牵引，致力于构建与发展中国家休戚与共的命运共同体，主要体现在以下三个方面。第一，援建体育设施。早在上世纪50年代初，中国以向非洲国家提供体育运动教练并援建体育场馆为开端拉开了中非体育合作的序幕[17]。2018年在中非合作论坛北京峰会开幕式中嘱托要“携手打造文化共兴的中非命运共同体，扩大教育、体育等人员交往，拉紧中非人民的情感纽带”[18]。同年习近平在达喀尔同塞内加尔总统萨勒出席中国援建非洲的首座现代化摔跤场[19]。第二，搭建各类体育交流平台。2019年习近平在亚洲文明对话大会开幕式上表示“中国同各国一道，在教育、文化、体育等领域搭建了众多平台……为推动文明交流互鉴创造条件”[20]。具体表现在各国放宽对民族体育交流审批的政策平台、开展各种形式运动会的赛事平台等。2014年习近平在中国—拉美加勒比国家领导人会晤中讲道“坚持交流互鉴，巩固世代友好，加强教育、文化、体育等领域交流合作，夯实中拉关系长远发展民意基础”[21]。为进一步推动中拉夯实体育合作在快车道上全面深入发展，于2015年在中拉论坛上制定的《中国与拉美和加勒比国家合作规划(2015—2019)》中明确表示“扩大体育交流与合作，鼓励互派运动员参加各类体育赛事，建设高水平体育中心”[22]。

2.2.4 引导多边外交进程：“多边”体育外交论述的内容与结构

多边外交是共谋发展的重要平台。为了紧跟国际体系变革的方向，协调各国共同发展，中共十八大以来，习近平在统筹考虑国内外发展形势后，落实“积极参与多边事务”发展理念，紧扣国家外交时势，构建命运共同体发展新格局，是在习近平在“反对保护主义”、“不能这边搭台，那边拆台”下的深刻启示。这一启示告诫我国体育外交要避免走单边主义的道路，坚定捍卫“构建人类命运共同体”这一核心。

在习近平引导多边外交进程的启示下，多边体育外交引导多边外交进程，主要有以下两大着力点。一方面，扎实推进共建“一带一路”体育交流。习近平在“一带一路”国际合作高峰论坛中指出“在文化、体育等领域，推进务实项目”[23]，为加强各国体育组织往来，打造具有丝绸之路特色的体育交流，通过参与政府间的人文交流，鼓励丰富多样的民间体育交流，扩大我国在国际体坛影响力。另一方面，广泛参与“金砖”“上合”等多边国际合作机制下的体育交流活动。习近平在2017年向金砖国家运动会致贺信中强调，“提高运动员竞技水平，普及传统体育项目，推动体育事业发展”[24]。次年举行“上合组织”国际武术散打争霸赛。2015年习近平在纽约联合国总部出席第70届联合国大会中强调“要坚定维护以联合国宪章宗旨和原则的国际秩序和国际体系”[25]。正是在这一观点的指引下，2015年联合国教科文组织修订了国际体育运动宪章，从法律的层面来规范国际体育活动，推进体育与国际的紧密结合，并加快了各国体育协调发展的进程。

3 开拓创新，顶层设计：习近平体育外交重要论述的预见性与验证性

近年来，体育与国家外交配合默契，习近平体育外交重要论述中“构建新型国际关系与命运共同体”的核心与“大国”体育外交、“周边”体育外交、“发展中国家”体育外交、“多边”体育外交的保护带是马克思主义基本原理同中国特色大国外交实践相结合的最新理论结晶，是理论预见性与实践检验性在体育外交领域中的集中体现(见图1)。

图1 习近平体育外交重要论述示意

3.1 睹始知终：习近平体育外交重要论述理论方面的预见性

习近平总书记对体育外交地位的趋势判断，对“大国”体育外交的大国关系建设、对“周边”体育外交的友好关系稳定、对“发展中国家”体育外交的合作关系加强、对“多边”体育外交的多边主义倡导无不映射出体育外交重要理论在理论上的预见性。为积极应对国际形势变化，本着与各国和衷共济的初心，基于时代高度、发展角度与世界维度，习近平创造性地提出“合作共赢为核心的新型国际关系”来“打造人类命运共同体”的外交理念。以习近平“周边”体育外交论述为例，当“亲诚惠容”的“周边”外交理念成为盘旋在“周边”外交上的主旋律时，习近平基于构建中国同周边相邻国家友好的关系框架，高瞻远瞩地推动了与其构建更为互惠、包容的新型周边国际关系。他强调，要着力加强对周边国家的宣传工作、公共外交、民间外交、人文交流[26]。2013年习近平在会见韩国总统朴槿惠时提出，“当前中韩关系站在新的历史起点上……双方要加强沟通，不断充实和深化战略合作伙伴关系”[27]。2016年韩国驻华大使馆公使参赞兼文化院院长金辰坤表示“体育领域的交流与合作一直是中韩两国非常重要的一部分”[28]。由此可见，习近平“周边”体育外交论述，尤其人文交流理念是对维护地区和平稳定而实施措施所做的前瞻性的预见。

3.2 础润而雨：习近平体育外交重要论述经验方面的验证性

以习近平“周边”体育外交论述为例，作为习近平体育外交重要论述的保护带，不仅在理论上有前瞻预见性，而且在实践中显示出强大的验证性。“周边”体育外交论述与“周边”外交实践相一致。在习近平周边外交理论的启发下，为提升与东北亚国家的体育外交，成立了中韩人文交流共同委员会，开展了中韩文化体育研学项目等几十项体育合作项目，从而加强了人文纽带。习近平在出席索契冬奥会时，他讲道“邻居和朋友家里办喜事，当然要来贺喜”[29]。寥寥数语，将体育与外交两大领域流畅的融合，开创了我国元首出席境外国际体育赛事的先河，促进了与东南亚国家的外交。从当前“周边”体育外交的发展历程来看，基于推动构建周边国家人类命运共同体，各国制定了一系列的合作战略规划，尤其是与中亚国家。新加坡滑冰协会在2019年4月与中国滑冰协会签署了交流合作框架协议，旨在进一步推进双方在人才交流、赛事等方面的合作[30]；缅甸于2020年8月在内比都与中国签署了中国援缅体育器材援助项目实施合同，聚焦于提升缅龙舟赛艇比赛和训练设施水平[31]；印度驻华大使在2010年6月与中国共同签署了《中国国家体育总局与印度青年和体育部体育合作谅解备忘录》[32]，强化了两国体育合作，奠定了双边体育交流的基础等等。由此可见，习近平用“周边”体育外交理论阐释了其实践，同时习近平“周边”体育外交实践升华了其理论，具有很强的针对性与实效性。

3.3 拨云睹日：习近平体育外交重要论述相关启发下的科学性

习近平体育外交重要论述在习近平重要论述的相关启发下，紧紧围绕构建新型国际关系与命运共同体的这一核心，而作为推动习近平体育外交重要论述发展和调整的相关启发，既有鼓励作用又有规避作用。尤其是鼓励作用的相关启发，以理论和经验方面的进步性，凸显出相关启示下的科学性，这在习近平“大国”体育外交论述、“周边”体育外交论述、“发展中国家”体育外交论述、“多边”体育外交论述的实践中可以佐证。

3.3.1 “大国”体育外交论述的实践佐证

在习近平“构建新型大国关系”的启发下，不仅预测了“大国”体育外交新的事实，并且突出了作为保护带捍卫核心的作用。中国篮协启动“青少年后备人才海外留学经营计划”、与NBA达成男篮继续出战NBA夏季联赛等促进了我国体育在篮球方面的发展，与此同时，中国受邀参加中美青少年武术运动员训练营，推广交流了我国传统体育项目武术。中俄利用体育搭台，文化经贸“唱戏”，广泛开展民间体育交流活动，举办橡皮艇拉力赛，发展水上、冰上品牌赛事，尤其是在花样滑冰、速度滑冰及雪上项目上加大交流力度，并与俄罗斯在冰球项目上达成合作，旨在围绕体育产业交流，促进双方经贸深入合作[33]。自2009年英超联赛和英国文化教育协会合作“学转英超”项目开展以来[34]，极大地推动了我国足球事业的发展，继而推进中英体育互动发展。

3.3.2 “周边”体育外交论述的实践佐证

为了建立一个稳定的周边环境，习近平以“稳定和拓展睦邻友好关系”为“启明星”。在体育外交实践中主要体现在两方面：一方面，加强高层往来，为稳定和拓展周边睦邻友好关系打下政治基础。党的十八大以来，习近平相继出席访问了蒙古国、巴基斯坦、印度、东盟和中亚各国，同时各国领导人回访。这种互访有力提升了与周边国家之间的伙伴关系，巩固了稳定的周边环境。另一方面，积极参与各种形式的体育合作，为稳定和拓展周边睦邻友好关系打下经济基础。例如，2018年中蒙签署体育赛事交流合作协议，共同举办五项赛事[35]；此外先后建立了中国—东盟体育项目交流合作基地、中国—东盟体操交流合作基地、中国—东盟体育人力资源培训中心、中国—东盟体育交流合作中心等体育合作交流机构，以体育为载体，营造周边睦邻友好关系。

3.3.3 “发展中国家”体育外交论述的实践佐证

为实现国家利益和外交道义的有机统一，在“加强发展中国家友好合作”的驱策下，习近平开启了与发展中国家间的体育实践合作。在习近平对其体育外交的重视程度下，在量力前行的基础上，对于非洲国家进行体育援助，主要体现于对在埃及、安哥拉、加蓬和赤道几内亚举办的非洲杯中体育场、体育设施、器材的援建。据不完全统计，中国先后为120多个发展中国家落实发展目标提供帮助[36]。为促进与拉美国家的共同发展，2015年中拉论坛中制定了《中国与拉美和加勒比国家合作规划(2015—2019)》，并鼓励互派运动员参加各类体育赛事，建设更多高水平体育中心[37]，以在优势项目上的经验，双方互相交流，共同提高运动水平。

3.3.4 “多边”体育外交论述的实践佐证

为促使全球性或地区性的国际组织、国际会议在体育外交中的良好互动，以习近平“反对保护主义”、“不能这边搭台，那边拆台”为警戒和“引导多边外交进程”为方向，聚焦于“金砖国家”“上合组织”“东盟10+1”及“中东欧16+1”等多边合作机制。以“金砖国家”和“上合组织”为例，“金砖国家体育事业发展各具特色”，为提高运动员竞技水平及普及传统体育项目，2017年成立了金砖国家运动会，共设篮球、排球和武术三个大项，10个小项。此外组委会为运动员、教练员安排文化交流活动，从而推动金砖国家人文交流合作。2020年10月启动了2020—2021年上合组织文化体育系列活动，以举办2020上合昆明马拉松线上赛为主轴，在上海举办上合拳击赛、与西安合作举办“上合瑜伽太极日”等方面[38]，促进多边国家的文明交流互鉴。

4 结语

习近平体育外交重要论述是一个以构建新型国际关系与人类命运共同体为核心，以“大国”体育外交、“周边”体育外交、“发展中国家”体育外交、“多边”体育外交为保护带的科学理论。它源自于对国家外交大局和体育事业发展历程的正确审视，同时接受了实践的考证，引领我国体育强国的建设。自迈入新时代的征程，在习近平体育外交重要论述的指引下，与大国构建新型国际关系，稳定周边环境；与发展中国家共前进，引导多边外交进程，促进共同发展。综上所述，习近平体育外交重要论述作为一个结构清晰、内容丰盈的理论体系，既涵盖了坚韧的理论核心、灵活的保护带，又有紧紧围绕实践的理论预测、经过理论预测的实践检验，它科学地提升了体育外交的感召力，是实现体育强国的精神精华与实践指南。