开发区财政收入可持续增长的对策思考

吴朝秋

[摘 要]泉州开发区作为市本级经济新增长点，曾为市本级财政做出较大贡献。但近几年在受到体制和空间的双重约束下，开发区如何发展，如何进一步做大财政收入，是摆在开发区面前的迫切问题。文章在分析开发区目前财政收入现状及存在问题的基础上，着重从扶持重点税源企业、提高土地产能两个方面入手，探索进一步做大财政收入的思路对策。

[关键词]财政收入：开发区：泉州;可持续发展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.16.067

1 泉州开发区财政收入现状

1.1 财政收入总量及增长率分析

开发区2015—2020年财政收入总量逐年上升，从相对指标来看，财政收入增幅年度间不均衡，最高为2017年5.5%，最低为2020年19.2%，具体数据见表1。

总体来看，虽然开发区财政收入总量逐年上升，但近几年增幅却稳中有降，说明开发区财政增长后劲乏力。

1.2 财政收入占比及变化趋势分析

开发区2015—2020年财政收入占市本级收入的比重分别为16.3%、13.8%、13.6%、16.2%、17.5%和14.7%，具体数据见表2。

从表2中可以看出，虽然开发区财政收入总量占市本级收入总量（包括开发区）最高达到2019年的14.9%。

1.3 10强企业纳税变动分析

开发区2015—2020年，纳税10强企业税收贡献总额逐年上升，但占总收入比重基本保持不变，具体数据见表3。从表3中可以看出，纳税10强企业贡献税收占总收入比重保持在32.7%～50.4%，龙头企业对税收增速的拉动作用不明显。

1.4 税种收入结构分析

开发区财政收入主要集中在少数几个税种，绝大部分来自于增值税、企业所得税，2015—2020年主要税种收入情况及所占比重如表4所示。

从表4可以看出，2015—2020年增值税、企业所得税、个人所得税三税合计占开发区财政收入七成左右，其中增值税占总收入41.5%以上。可见，总收入过分依赖于主体税种，尤其是增值税，显示税种结构的合理性有待进一步完善。

2 财政收入存在的主要问题

2.1 增长后劲乏力

从上述分析可以看出，开发区财政收入增幅呈下降趋势，占市本级财政收入的比重逐年下降，开发区财政增收难度不断加大。主要原因有：一是龙头企业增速下滑。纳税前10名的龙头企业2020年纳税合计4.47亿元，同比下降34.2%，拉低财政总收入增幅14.2个百分点，不仅对总收入增幅没有贡献，反而拉低收入的增幅。二是产业结构单一。开发区以工业企业为主，经济结构、税源结构单一，产品附加值低，税源增长点少。三是体量受限。开发区项目用地基本填满，大项目难以入驻，基本没有新增税源，增长主要靠存量税源带动，增长潜力有限。

2.2 收入规模较小

一是占全市财政收入总量比重偏低。开发区2020年实现财政总收入13.23亿元，仅占全市财政收入总量的1.8%，占市本級财政收入的14.7%，占比偏小。二是自有财力少。开发区以工业企业为主，增值税占总收入比重超过40%，大部分收入上缴中央国库，开发区分成财力很少。如开发区2020年可支配财力约为2.65亿元，仅占总收入的20%，分成比例较低。三是与其他国家级开发区比较而言，总量较小。2020年，泉州开发区财政收入在47个东部国家级经济技术开发区中排名第B，仅为广州开发区的B%，天津开发区的B%。

2.3 税源结构性风险较大

从税源企业方面看，开发区财政收入超半数来自10强企业的贡献，若有税源大户分流税源或减收，将严重影响收入增长。从税种结构看，增值税占开发区财政收入40%以上，税种结构很不合理，须大力发展第三产业，增加地方级收入比重，进一步完善税种结构。

3 做大财政收入的思路对策

3.1 巩固重点税源，夯实财政收入基础

3.1.1 重点税源分析

（1）重点税源企业税收贡献分析。2020年，开发区纳税超500万元的重点税源企业32家（由同一控制人控制的2家或2家以上企业视为1家），共缴纳税款7.03亿元，占2020年开发区财政收入的53.2%。这些企业以占8%的户数比重，占8%的土地面积，每年为开发区贡献了近8成的税收收入。这些企业是开发区最重要的基础，最重要的依靠。若将统计门槛降至100万元，则有重点税源企业154家，共缴纳税款9.43亿元，约占财政总收入的71.3%。可见开发区企业税源高度集中，巩固重点税源，是开发区财政不断壮大的基础。

（2）重点税源企业稳定性分析。开发区的纳税大户中，有不少企业在外地购买地块或设立子公司，这些企业极易把税收转移到其他地区缴纳，造成税源外流。如特步、九牧王在厦门建有办公大楼并设立子公司，三宏化纤、群峰机械在南安设立生产分公司。纳税100万元以上的企业，有40家未在开发区购买土地，这些企业外迁可能性较大。

（3）纳税20强企业的产业和行业构成分析。2020年，开发区纳税20强企业中，体育用品行业有3家、纺织化纤行业3家、电子信息行业4家，机械制造行业3家、生物医药及工艺礼品行业2家、零售服务业5家。具体数据见表5。

3.1.2 巩固重点税源的主要措施

（1）加强沟通，增强企业对开发区的归属感区内多数企业是在开发区成长起来的，对开发区有着深厚的感情。要密切跟踪有外迁动向的税源企业，在党工委、管委会领导的带领下，组成工作小组，加强与企业的沟通交流，增进感情，以真心留人，以真情稳企，争取那些在外地购买土地、设立分公司的企业尽可能把税收留在开发区。

（2）对接需求，努力稳住无土地企业部分重点税源企业在开发区无自有土地，未建设厂房，不是扎根于开发区的“大树”，就像插在开发区地面上的竹竿，只要其他地区有好的环境或政策，随时可能拔地而起。要积极跟踪服务无自有土地但行业高端且产出效益好的企业，了解其需求，特别是土地需求，尽量给予供地，使其扎根开发区。这些企业主要有：泉州恒凯箱包有限公司（纳税758万元）、泉州市锐力体育用品有限公司（纳税687万元）、福建鑫铂锐半导体科技有限公司（纳税609万元）、泉州耀星手袋有限公司（纳税550万元）、香港商斐乐有限公司泉州代表处（纳税549万元）、福建绿泉能源发展有限公司（纳税503万元）、泉州兆兴无纺布科技有限公司（纳税309万元）、香港蒙特贝卢纳有限公司泉州代表处（纳税303万元）。

（3）壮大产业，打造区域优势品牌。目前开发区产业集群内部技术层次较低，缺少强势品牌，市场占有率及知名度相对较低。从经济学角度分析，产业集群内的企业通过“搭便车”，对技术、品牌等无形资产的共享，增强营销效用和减少营销传播成本，有助于本区域内企业品牌的成长，产生区域品牌“搭载效应”。要带动行会企业树立区域品牌意识，分析各产业集群的优劣势，理清培养方向，为区域品牌的形成建立基础。要加强产业投资引导，着力培育产业集群，将同行业的产品向知名品牌集中，支持有实力企业通过兼并、收购、联合等方式，壮大实力，成为主业突出、市场竞争力强的大公司，做到全国前几位，有的可成立跨国公司，走向世界。要制定完善各种优惠政策，吸引投资，建立企业信息、科技的互动机制和平台，促进产业集群健康有序发展。

3.2 盘活土地资源，提高土地使用效益

3.2.1 开发区工业用地现状

开发区评价范围内，已供应国有建设用地为772.88公顷，已建成城镇建设用地面积为692.55公顷，土地建成率为89.61%。已建成工矿仓储用地面积为319.31公顷（4789.65亩），工业用地率为46.11%。

3.2.2 开发区工业用地效能分析

以开发区目前建成的工业仓储用地4789.65亩计算，开发区平均亩产值为30.3万元/亩。不同亩产区间的企业分布情况见表6。

从开发区现有土地利用情况看，亩产税收很不平衡，最高达232万元，最低接近0万元。亩产税收达平均数30万元以上的企业仅30家，占地约970亩;30万元以下的企业175家，占地约3821亩。可见，开发区大部分工业用地使用效益仍处于较低水平，土地效能还有很大的发展潜力。

3.2.3 需要提高土地效能的企业类型

最新統计，开发区内亩产税收低于30万元的企业175家，拥有土地合计约3821亩。这些企业的主要特点有：一是因销售管理水平不高、产业低端或直接将厂房出租（仅缴纳房产税和土地使用税）等因素影响，土地产出效益不高。二是小部分企业虽然纳税总额较大，但亩产不高。如宏玮协志（总额553万元，亩产9万元）、太平洋药品与罗裳山制药（总额391万元，亩产4万元）、新协志（总额376万元，亩产9.5万元）、中侨富士电梯（总额346万元，亩产7万元）、新华印务（总额321万元，亩产6.4万元）。三是企业数量多，多数占地面积小且零星分散。四是企业存在转型升级或土地置换的需求。应着重引导上述企业集约高效利用土地，或由政府回购统一规划发展新兴产业。

3.2.4 提高土地效能的具体措施

（1）引入民营资本实现低效工业用地的升级改造。目前，区内有多家重点税源企业在开发区内无生产用地，如起步儿童用品、黑金刚自动化等，应重点搜集这些企业的用地需求信息，由政府搭建桥梁，推动重点税源企业或区外产业高端、项目优质的企业与区内低效益企业洽谈，促进土地交易，政府承诺给予交易双方相关政策扶持。

（2）采用功能置换的方式激活低效工业用地针对地理位置好、潜在地块商业价值巨大的低产出企业，由政府负责将地块变更为商业用地，并组织权威专家、中介机构对地块功能进行整体规划，政府监督指导企业按照规划方案，建设办公、培训、咨询、商贸及娱乐等功能服务区，将工业厂房改造置换为效益更高的商业用途。土地功能变更发生的相关支出，由企业承担，产生的收益也由企业享有，以提高企业参与转型升级的积极性。

（3）划定发展新兴产业的重点区域确定区位条件好的部分区域，政府出资回购区域内全部地块，实施二次拆迁，组织权威专家、中介机构将地块划分成办公、培训、咨询、商贸、会展及娱乐等若干个服务功能子区，严格按照功能规划方案，由政府自主开发服务业聚集区。目前可重点收储以下三个区域土地，发展现代服务业。一是诺林商城。诺林商城占地约70亩（包括部分锦绣江南小区），产出效益与其优越的地理位置极不匹配，建议回购该地块，对其实施二次拆迁，建设开发区地标性建筑，发展集酒店、商场、写字楼于一体的楼宇经济。二是德泰路以东、崇惠街以南、崇宏街以北的区域。该区域占地约220亩，亩产税收仅4.5万元，紧靠繁华的德泰大街，地理位置好，具有很高的商业价值，建议重点对该企业群（安记食品除外）实施退二进三，建设第三产业聚集区。三是嘉龙尚峰—龙华化工区域。该区域紧邻迎宾大道，与高端住宅区奥林匹克花园隔街相望，是对外展示开发区形象的重要窗口，交通便利，应集中力量回购该区域地块，作为承接区内工业企业运输、仓储业务的储备地，大力发展集采购、运输、仓储、零售为一体的现代化物流业。

（4）科学利用存量土地应用好用精开发区现有少数存量土地，首先用于发展检测、设计、仓储、物流及高新技术咨询服务等第三产业;其次用于满足在区内无经营用地的重点税源企业，以增加这些企业对开发区的附着力，稳住税源。

泉州开发区从荒坡中崛起，以9.5平方千米的弹丸之地创造出占市本级四分之一的财政总量，成为聚集3家主板上市公司、18家纳税超千万元企业的国家级开发区，工业用地亩产税收30万元，经济实力较为雄厚。目前，项目用地基本填满，体量瓶颈日益凸显，转型升级、挖潜提效成为当务之急。开发区应冷静思考，认真借鉴新竹科技园区、内湖科技园区及国内其他先进国家级开发区的集约化发展经验，在稳住培育重点税源的基础上，采取回购土地重新规划、对接项目土地置换、盘活存量集约利用等措施，进一步做大财政收入。

参考文献：

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