土地利用转型与土地资源管理的研究

王妍 贺淑娟

摘  要：土地是国家最主要的资源，也是经济发展的动力和保证。我国土地面积大，人均土地面积小，土地利用效率低下，这就导致了我国的社会和经济发展出现了区域性的差别。因此，如何合理利用和管理土地资源，是衡量我国经济发展水平的一个重要指标。随着社会的发展，土地利用的转型、土地资源的管理等问题得到了进一步的发展。文章对土地利用转型与土地资源管理的相关问题进行了论述。

关键词：土地利用;转型;土地资源;管理

引言

土地是一种具有重大意义的、不可再生的资源，它极大地促进了人类社会的发展。尽管中国幅员辽阔，人口众多，但是人均耕地面积依然十分有限。另外，当前我国土地管理的总体水平还不高，有关国土资源主管部门的管理观念还没有跟上时代的步伐，导致了土地资源的高效利用。但是，随着我国经济的发展，对土地资源的利用也日益受到重视。传统的土地管理模式已无法适应目前发展中对土地资源进行特殊管理的需要。国土资源主管部门应从土地管理观念和管理策略入手，以实现可持续发展的土地管理战略。

1 土地利用转型与土地资源管理概念内涵

1.1 土地利用转型的概念内涵

英国的科学家首先提出了土地利用转型的概念。引进中国后，通过与中国的实际情况相融合，得到了快速发展。土地利用转型是指随着时间顺序的改变而由一种类型向另一种类型的过渡，但是它的产生是由经济因素决定的，并且大部分是在一个固定的时期或地区。中国土地利用转型的理念被引进后，中国土地资源的使用经历了一次变革，从而促进了中国的社会和经济发展。因此，我国对土地使用的转型问题给予了更多的关注，中国的经济也得到了进一步的发展。

1.2 土地资源管理的概念内涵

土地资源管理是国家有关部门通过设立一个固定的组织，对土地资源进行一系列的调控或制定相应的政策来实现对其进行合理、高效地开发与保护。简而言之，就是要通过对国家的土地资源进行有效的管理和使用，从而使国家的经济和社会得到进一步的发展。土地资源开发的早期阶段，对我国的农业生产起到了很大的促进作用，但由于土地资源管理的不断深化，对整个社会和经济的发展都产生了重大的影响。发展土地资源管理是推动我国农业生产、保护生态环境、实现可持续发展战略的重要内容。

2 土地资源管理对土地利用转型的制约和促进效用

土地资源的管理和土地使用的转型是相互联系的。从总体上看，土地资源管理对各个层次的土地使用进行了限制和推動，而对其治理效果也产生了不同程度的影响。以下着重从土地资源管理中的约束与推动作用两个方面进行了探讨。

2.1 土地资源管理经济手段对土地利用转型产生影响

通过对土地资源进行有效的管理，可以从根本上解决土地问题。政府有关部门在对土地资源进行管理时，要把宏观经济分析与政府的权限相结合，通过对土地租金、土地价格进行调节，以达到对土地资源的有效管理。土地资源的经济管理方法在很大程度上影响着土地使用方式的改变。通过对地价的杠杆作用，可以使土地使用模式发生变化，实现对土地使用进行改造。例如，在我国农村人口不断增多的情况下，可以通过提高耕地使用税，提高农民的使用费用，使农民在使用过程中权衡利弊，进而实现对土地利用转型的控制。

2.2 土地资源工程对土地利用转型产生影响

土地开发与土地复垦整理均属土地资源工程范畴。21世纪后，我国的经济得到了快速的发展，但在这一过程中，很多地方政府都在进行短期的市场交易，以提高区域生产总值的指标。在追求利益最大化的情况下，许多企业忽略了在施工中造成的土地资源损失，造成了土壤侵蚀和土地荒漠化。在此背景下，我国的土地资源管理将逐渐趋向于强化土地资源保护，并运用工程技术加快用地规划的推进速度，并在保证土地资源的基础上，对土地资源进行合理的规划。在土地利用规划的全过程中，必须渗透到土地使用转型观念。

2.3 土地资源管理政策制度对土地利用转型产生影响

我国的土地资源管理制度在很大程度上决定着我国的土地使用模式。政策制度的实施，是由政府有关部门来完成，并具有一定的强制性。在政策制度方面，对改变土地使用模式等作出了相关的规定，并对改变土地使用模式有一定的影响，特别是限制因素。土地利用转型是指在土地使用模式上作出相应调整，并在一定程度上制约了土地资源的管理政策与制度。

3 加快土地利用转型，加强土地资源管理

3.1 完善土地有偿使用制度

根据我国目前的土地利用与管理状况，必须继续健全土地有偿使用制度。建议在土地使用年限、面积等因素的基础上，依据区域的实际经济发展程度和土地资源利用模式，确定土地使用年限、面积、土地使用年限等因素。通过这种方式，一方面可以及时、直接地限制用地单位，避免其任意使用，造成浪费，从而强化政府对土地资源的有效管理。另一方面，还可以促进土地利用单位的经济核算和土地流转的合理性。

3.2 形成统一的土地管理机构

我国的国土资源要想得到有效的治理，必须要有相应的法律、法规、政策，建立一个统一的行政机关，并运用法律武器对土地进行有效的管理。在我国，由于国土资源管理部门众多，各个职能部门之间的分工不清，在行政工作中存在着互相推诿的现象，这是不可避免的。为此，文章提出了在推进土地利用方式转型、加强土地资源管理等方面，必须建立统一的土地管理体制，并建立统一的土地管理制度，明确各部门和相关人员的责任，以确保土地资源的合理利用和利用。

3.3 提升土地利用统一规划与管理水平

在我国国土资源的管理中，土地行政规划的编制与执行是其主要的行政手段。特别是对农用地、建设用地、林地、工业用地进行统一的管理。综合考虑地块性质、位置、面积等因素，统一规划利用，这样的治理方式能够有效地预防土地的滥用。为此，必须不断提高土地使用的统筹管理，不断提高土地管理人员的专业素质和综合素质，搞好土地行政规划，促进土地使用方式的转型，强化土地资源管理。

3.4 退耕还林

退耕还林是改变土地利用方式的一项重大措施，对改善生态环境具有很大的作用。“退耕还林”是指在有可能出现土壤侵蚀的坡地上，按规定的时间内停止耕种，并按适宜的方式进行植树造林。一般采用的是以林地、丘陵、荒地、坡地等方式。退耕还林的基本方针是：“退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包”，其中，封山绿化是指在一定范围内，禁止和保护林草，在宜林荒山荒地上，加强保护，以粮代赈是指无偿为退耕还林农民的基本生活，调动其积极性。同时，要健全退耕还林补助政策，对农民进行现金、粮食、造林费等进行补偿，以促进农民的退耕还林，以改变耕地的使用模式。

3.5 土地整理

土地整理是一种以土地为基础，以改变土地使用方式的一种特殊的方法整理。为此，有关部门要进行大规模的土地整理工作。首先，要对农村建设用地进行清理，例如农业用地、农村工矿企业毁坏的耕地要进行整治和复耕。还必须组织耕地，整合土地，把土地平整，把坡地变成梯田，把耕地的面积扩大。其次，对城镇建设用地进行分类，对未利用的土地进行有效地开发。另外，由于交通等建设工程造成的损坏，需要进行土地整理，以推动城市用地的转型。

结束语

我国是一个农业大国，如何有效地使用和有效地管理土地资源，是实现社会稳定发展的根本和根本。在不同的经济发展时期，为了更好地满足社会发展的需要，需要对土地利用方式和管理手段进行相应的调整。为了协调土地资源保护与经济发展之间的矛盾，有关部门要适时地对土地资源进行调控，以达到最大限度地优化配置和有效利用，促进土地利用转型。

参考文献

[1]隆奉君.关于土地利用转型与土地资源管理的相关探讨[J].祖国，2018：96-96.