新时期土地资源管理与土地利用综合规划

贺淑娟 霍珊珊

摘  要：我国拥有丰富的土地资源，但是对土地的利用与管理还存在着一定的欠缺。做好土地资源的管理是当务之急。科学、有效地进行土地资源的开发利用，是提高土地资源综合利用效率的关键。需要通过对现有土地资源的管理状况的优化，对土地利用进行全面的综合规划，实现土地资源和社会经济的协调发展。针对这一情况，作者根据多年的实际工作经验，就如何进行土地资源的管理、土地利用综合规划等问题提出了自己的见解，以供大家借鉴。

关键词：新时期;土地资源管理;土地利用;综合规划

1 新时期土地资源管理与综合规划现状和存在的问题

1.1 缺乏完善的土地综合规划管理体制

土地综合规划是决定土地资源使用的关键因素。而土地综合规划又与城镇的建设、人民的生产、生活有着紧密地联系，与整个国家的经济发展趋势是一致的。然而，我国现行的土地资源管理综合规划尚不健全，部分地方尤其是城市建设部门缺乏健全的土地管理体制，缺乏相应的制度规范，造成了土地资源的大量浪费。

1.2 土地资源管理效率和水平低

土地的资料管理与综合规划工作是系统化的，并且要求有专门的管理人员。比如农田水利和环境保护等等均是土地资源管理与综合规划工作的重点，而在土地资源的管理与综合规划中，存在着诸多问题。土地资源管理的好坏直接关系到区域生态环境的健康发展与稳定。现行土地管理与综合规划管理存在着管理效率低下、管理人员缺乏专业素质和专业水平等问题。由于我土地资源部对土地资源的管理与综合规划不够重视，造成了土地管理人员的短缺，严重影响了土地资源的发展。

1.3 土地综合规划建设管理不稳定

土地资源的管理与综合规划是一个系统性的工程，其实施过程中会受到多种因素的制约，使得土地资源的管理与综合规划工作很难达到预期的效果。例如，在前期的土地资源管理与综合规划工作中，一些人为了自己的利益，将土地的利用不当，导致了土地的污染与浪费。土地资源的开发，需要大量的资金来支撑。然而，一些开发商却忽视了周围的生态问题，例如，森林经营等。在土地资源的开发与利用过程中，存在着许多问题。

1.4 土地资源综合规划没有和其他资源综合规划联系

在土地资源的管理与综合规划方面，与农田和水利的建设等方面有着密切的关系。因此，在土地资源的开发与利用过程中，必须充分考虑各种因素，并在各个方面进行协调，以达到更好的配置与使用。土地资源的管理与综合规划，应由国家的政策及法规予以批准。有关部门在具体工作中必须严格遵循有关法律、法规，保证与其他资源综合规划工作的协调。但是，目前某些地方的土地资源管理与综合规划工作中，土地资源与其他资源的分离，直接导致了一系列问题，严重影响了当地的经济、社会发展。

2 土地资源管理和利用综合规划措施

2.1 注重管理综合规划的前瞻性

要有效地提升土地资源的管理与使用，必须从长远的眼光出发，树立先进性的观念，切实提升土地管理的质量。在我国，土地资源占有的比重相对较低，因此，如何提高土地资源的利用率显得尤为重要。要想真正达到预定的工作目标，必须要积极地优化和强化土地资源的管理与使用综合规划。要从长远发展的观点出发，全面统筹综合规划土地资源的使用与管理，并制订出一套长期、高效的土地开发与利用方案，以真正提升土地资源的总体水平。土地资源主管部门要依法处理好土地流转过程中出现的问题，保障农民的合法权利。只有根据未来发展的需要，进行管理综合规划，才能为未来的发展做好准备。

2.2 强化管理利用综合规划监督

要确保土地资源的管理与使用，必须从强化监督的角度来提高对土地资源的认识。在新的发展阶段，各个方面都在进行着积极的变革和创新。城市化、经济的发展将会极大地提高对土地资源的使用。如何使土地资源的功能与价值得到最大程度地发挥，显得尤为重要。要加强对土地资源的管理与监督，必须加强对土地资源的监管，加强对土地资源的管理，以达到缓解城镇化与经济发展之间的矛盾。各级政府有关部门要加强与土地资源部的沟通，明确土地资源管理与使用综合规划的重要意义，并结合实际，实行统一的管理。土地资源的合理使用，使土地资源综合管理的质量得到全面提升。只有如此，才能对促进我土地资源的管理活动产生积极的影响。

2.3 提高管理人员专业素质

为了提高土地资源的统筹、管理与使用，必须加强专业技术人员的素质教育。只有提升专业技术人员的质量，才能为未来的发展目标打下良好的基础。在编制土地资源综合管理和利用综合规划时，人力资源的质量直接关系到工作的成败。有关部门要加强土地资源管理人员的专业训练，强化理论知识和实务技能的训练，注重对先进技术的运用和使用的训练，使土地资源管理工作与实际工作的需要紧密结合。只有不断强化管理人员专业素质，才能真正促进制定的发展目标，切实提升土地资源管理的综合规划质量。

2.4 及时引入评估机制

评估机制的建立，是为了更好地发挥土地资源的作用，是实现土地空间综合规划成果最好的途径。在新的历史时期，有关部门、单位要结合当地的实际情况，对土地使用进行评价。要全面、准确的评价土地资源，评估的内容应充分考虑土地资源的使用、土地管理等因素。同时，要充分认识到评估机制与地区环境发展的自然规律。

2.5 不断完善土地管理制度

要强化土地资源的管理与综合规划，必须以完善的土地管理体制和法律法规为依据和保证，实现对土地行政的依法治理，有效地解决城市土地资源的浪费。在土地资源的管理与综合规划中，管理者应根据实际，把握土地资源的使用状况，建立一套行之有效的土地资源利用与管理体制，从而在城市发展的进程中，以土地管理体制为基础，通过对土地管理体制的制约和引导，以避免与土地资源的矛盾，以解决土地综合规划中的不合理问题，从而实现土地资源的高效利用。

2.6 合理开发土地资源、加强生态文明建设

人类的土地资源开发与自然生态建设有着紧密地联系，是当今世界生态文明建设的一个重要基础。但是，由于我土地的资源的有限，在开发过程中，必须从合理的角度出发，重视生态文明的建设，以减少对土地资源的过度开发。推动可持续发展是国家的首要任务，而要实现经济的发展，必须对土地资源进行合理的管理、配置和综合规划。无论是在农村地区还是城市地区，为了使土地资源的使用更加合理、科学，都必须从生态文明的角度出发，对土地的长期开发利用进行相应的管理和综合规划。

2.7 优化土地资源分配

在现代城镇建设与发展过程中，一些城市的用地使用与补偿不平衡，需要根据土地资源的实际状况，统筹综合规划，精心优化土地资源配置，以保证土地资源的合理配置。各级政府要严格贯彻和遵守国家的土地资源法律、法规、政策，并根据国家的土地资源政策，对土地资源进行合理的分配，以保证土地资源的有效利用。在土地资源的开发利用中，要充分发挥市场的宏观调控功能，从多角度综合考虑土地资源的配置，使土地资源得到最大程度地优化配置，从而获得较大的经济效益。同时，土地资源的合理使用应充分考虑到目前社会建设的需要，如避开公园、湖泊等建设用地，并兼顾居民的基本住房需要。通过对闲置土地的合理利用，可以有效地提高土地的使用效率，并逐步改善居民的生活质量。

结束语

中国的经济发展与土地资源的经营，使人们认识到了土地利用的新观念。为进一步完善土地资源管理，必须不断完善有关的法律、法规，实现土地资源管理智能化、信息化。通过这种方式，可以有效地促进土地资源的有效利用，进而完善土地资源的管理與综合规划，实现土地资源的可持续发展。

参考文献

[1]杨俊琴，张志清，宋思宇，等.统筹区域土地利用综合分区研究——以五寨县为例[J].华北土地资源，2018（5）：85-87.