电力系统综合性检修作业安全管理研究

王释颖

摘  要：为保障客户优质供电和检修效率，目前电力系统普遍采用一停多用的综合性检修方式，安全、服务、舆情多重风险叠加，管控难度大。本文阐述“专业协同、综合管控”体系，落实电网、设备、用户各管理部门主体责任，实现“四个管住”，全面管控电力系统综合性检修作业风险。

关键词：电力系统;综合性检修作业;四个管住;安全管理

1.电力系统综合性检修作业存在的安全问题

1.1风险辨识不全面

电力系统综合性检修作业，一二次工作、主配网工作同时进行，多队伍多班组交叉作业，作业范围大实施工期长，电网、设备、人员、用户等各方面风险叠加。目前各专业注重本专业责任落实，缺乏风险的统筹考虑，风险辨识不全面。

1.2人员安全履责能力不足

大量电力系统综合性检修由外包单位承担，外来作业人员流动性大、素质参差不齐，部分作业人员规矩意识差、安全制度执行不到位，部分管理人员综合性检修管理经验不足，解决问题能力欠缺。

1.3现场作业管理不到位

综合性检修作业点多面广，不同作业面风险不同，存在现场勘察不到位，危险点辨识不清，风险定级不准确，施工方案编审把关不严，安全交底流于形式等问题。

1.4安全责任落实不到位

部分人员责任意识不足，违章和事故教训吸取不深刻，安全工作部署穿透力未實现层层落实，执行力逐级弱化，“三管三必须”责任未能有效落实。

2.夯实安全基础

2.1压紧压实安全生产责任

安全生产只有人人“知责”“明责”，才能事事“履责”“尽责”。建立覆盖全员、全过程、全业务的安全责任清单，严格按照“一组织一清单，一岗位一清单”，实施安全责任清单动态管理。各组织、各岗位对照安全责任清单，逐条落实安全职责和履责要求，做到安全工作与业务工作同时计划、同时布置、同时检查、同时总结、同时考核。

建立“尽职免责、失职追责”的安全责任清单执行情况的评价考核机制，未严格执行安全责任清单，导致安全生产事故（事件）的，事故调查处理意见中明确指出责任人员执行安全责任清单方面存在的问题，并依据相关规章制度进行责任追究。健全的安全责任清单编制发布、学习培训、落实执行、评价考核促进层层压实责任、层层传导责任，逐级拧紧安全责任链条，实现安全生产工作从“全员参与”到“全员履责”。

2.2提高人员安全履责能力

前移防范关口，树立“违章就是隐患、违章就是事故”理念，比照国家电网公司69条严重违章，查思想、行为、制度和管理，树牢“我的安全我负责，你的安全我有责”、作业层、技术层、管理层都是主体主责的观念。

加强技能培训，提升履责实力。结合各专业特点制定与业务紧密结合的安全教育培训方案，采用现场授课、技能实训、竞赛评比等方式，强化培训过程跟踪和效果质量考评，保障所有人员都是安全意识、业务能力过硬的“明白人”。强化安全素养培养，不断提升遇事不推脱、干事有担当、工作讲流程、管理讲规范的安全素养和防微杜渐治理隐患、追根溯源分析违章的专业能力。

3.全面防控电力系统综合性检修作业风险

3.1建立综合性检修作业综合协同管控机制

电力系统综合性检修作业，安全、服务、舆情多重风险叠加，建立“专业协同、综合管控”机制，明确电网管理、设备管理、用户管理、安全监督等各专业在风险评估、定级、审核、管控等方面的主责作用。综合性检修作业召开风险管控研究会，各专业部门共同参与、协同研究，统筹考虑电网、设备、人员、用户等各方面因素，全面评估、准确定级、精准防控。

3.2加强重要用户风险管控

逐级梳理重要用户上级电源结构和电网运行方式。强化市地协同，及时掌握政府最新发展规划，提前布局电源点，严格重要用户双电源管控，全面梳理及时报备供电风险。综合性检修作业，预判多重严重故障形态，尽可能通过转移负荷规避风险。

3.3规范“三措一案”编审批

制定“三措一案”管理办法，明确现场勘察、“三措一案”编审批各专业职责、各环节标准，通过“上一环节对下一环节负责，下一环节对上一个环节追责”机制督促责任落实。综合性检修作业确保作业关键工序、关键风险、关键措施正确完备。

4落实电力系统综合性检修作业“四个管住”

4.1管住计划

严格管控作业计划，对全部作业实施“月计划、周安排、日管控”，将每周作业计划经施工作业单位、设备运维单位或工程管理部门、安监部逐级审核后全部录入安全风险管控系统，杜绝无计划作业、随意变更作业计划。

固化周风险管控督查会审机制，严格审核每周重点作业在现场勘察、关键危险点分析、风险防控措施、人员承载力等的针对性、有效性。

4.2管住队伍

项目匹配前工程管理部门组织安监、监理等单位对新进参建服务商资质、项目部建设、管理人员配置、技工持证及社保记录等开展二次复核，严防挂靠、转包。外施队伍作业过程，实施动态及年度评价，对发生安全事故、安全管理混乱的施工单位及其负责人严格落实停工、黑名单等失信惩治措施，倒逼施工单位从源头侧强化安全管理。

4.3管住人员

严格人员资格能力审查和安全准入考试，提前对需入场人员资格进行审核，开展“双准入”和临时人员准入安全考试，严把各类作业人员准入关。实施作业人员安全资信记录和安全“负面清单”管控，对作业水平低、反复违章的作业人员及时清退。

4.4管住现场

严格“两票三制”执行。加强“两票”审查和操作监护，严格执行停电、验电、接地等工作程序。严格履行工作许可、安全交底、安全监护手续，班前会运用安全交底“三要素”复诵做法，确保每个工作班成员作业前真正做到工作任务、作业范围、作业程序、危险点、安全措施“五清楚”。

严肃到岗到位制度执行。到岗到位“到”不是目的，关键在发挥作用。电力系统综合性检修作业各专业合理安排技术能力突出、安全责任心强的管理人员到岗到位，分专业重点检查作业现场在工作组织、装备能力、人员承载、行为习惯与标准执行等方面的问题与不足，深入分析作业全过程中的管理缺失，从根本上解决作业现场存在问题。

电力系统综合性检修作业，利用“远程监控+现场检查”相结合的模式，对全部施工作业进行实时监控和跟踪管控，有效提升作业规范性。

5.结语

依托“专业系统、综合管控”风险管控体系，依靠严密的作业计划管理指挥体系、严格的作业准入工作机制、有效的现场管控手段、有力的安全资信评价惩戒措施，管住计划、管住队伍、管住人员、管住现场，做实电力系统综合性检修作业安全管理。

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