因地制宜建设智慧城管

刘 辉

山东省枣庄市市中区综合行政执法大队 山东 枣庄 277102

当前城市管理工作存在多方压力，城市的日新月异又离不开城市管理者的辛勤付出。相对薄弱的执法力量与日益增长、复杂的城市管理需求之间的矛盾变得突出。面对当前这样现实的情况，就需要进一步加大科技力量投入来支持执法工作，减轻城管执法部门的压力，切实解决城市管理问题。

一、当前数字城管工作开展情况

数字化城市管理是提高城市精细化管理水平的必然要求，是适应城市发展的现实需要，更是公众参与城市管理的重要途径。平台具有管理“一张图”、服务“一张网”、协作“一盘棋”的特点，将城管执法工作中的“六大要素”即人、地、物、事、情、组织整合到“一张图”中，充分发挥网格化社会管理服务成熟的架构、体系、优势，对存在安全隐患、紧急案件进行现场办理、现场结案，对处置率低的部门及时指导，督促其整改落实。同时，紧密结合当前群众反映的热点难点问题，严格属地管理制度，及时派遣、主动作为，高效处置、及时反馈，使市民反映的每个问题都得到妥善解决，实现城市管理问题网格内发现、网格内上报、网格内解决，建成了“信息化指挥、网格化处理、精量化定责、精准化操作、科学化考核”的城管执法工作运行新模式。

二、数字城管存在的一些弊端

1.队伍建设问题。数字化城市管理工作中需要一批高素质人员来充实。但是由于成本原因，增加人员成为一个难题。招聘的人员大多数是文化水平不高，城市管理经验不足的人员。这样就造成了工作意识不高，在日常工作中会出现这样那样的问题，影响了数字城管的工作效率。

2.体制机制问题。从管理机制看，有些地方机构的管理权非常有限，不能跨部门协调处理问题，导致问题存在推诿扯皮的现象；从运行机制上看，目前的数字城市管理系统基本还是在城市管理系统内部进行运转，不能调度相关职能部门或者高一级的职能部门进行工作。

3.技术体系问题。随着计算机技术的飞速发展，许多关键技术瓶颈已经实现了突破，而且技术之间出现一定程度的链接与集成，并在城市规划数字化管理系统中得到广泛应用。但是，本人觉得每一座城市都有属于自己的数字城管技术，单纯的技术及其应用不是数字化城市规划管理未来发展的核心。真正实现技术之间的无缝对接和综合运用才是形成高效数字化城市管理系统的关键。

4.工作方法问题。一直以来，城市管理行政执法工作主要依靠执法人员在路面的反复巡查，处理市民投诉问题，难以实现城市管理问题的早发现、快处置。城市执法人员每天都在路上巡查，错时进行管理但工作效率不高，城市管理的许多工作仍没有达到积极主动的状态。

三、智慧城市建设中的技术使用

1.群呼对讲的使用。对讲机，本人觉得在数字城管建设中是必不可少的一项技术工具。指挥中心可以通过执法队员使用的对讲机，时刻掌握各类事件发生状态、队员位置信息、车辆巡查情况等关键要素，保持与队员间的实时对讲，能够在第一时间了解现场处置状态。一旦发生情况，能够进行及时有效的调度，妥善处置，并快速处理交办的各类数字城管或投诉案件，提高处置效率。同时，结合智能终端、大数据音视频通讯等先进技术，全面提高执法效能。

2.无人机的使用。无人机具有时效性强、机动性好、方便灵活、巡査范围广等优点，使得其在城市管理中将起到非常重要的补充作用。无人机运用到城市管理执法领域，不仅加强监管力量、提高工作效率，还对违法、违规行为起到威慑作用。

3.智能装备的使用。城市保洁是环卫工作的核心部分。通过佩戴移动装置(比如手表、手机)或者按照手机APP，利用移动互联网和物联网终端的云平台，打通环卫执行、管理和监督三个环节，管理人员实时掌握保洁人员、保洁车辆在岗情况和工作情况，作业轨迹可以进行实时监督管理，这样一个环卫保洁实现了完美闭环。同时，强大的云存储功能可以对保洁人员和车辆进行全方位监管，通过智能终端的视频回传功能，可以实时观看路面作业情况。通过车载视频监控可以实时查看环卫车辆作业情况，及时了解工作动态。

4.智能监控的使用。以精细化管理为出发点，结合移动互联网智能终端系统，根据辖区的实际情况因地制宜，在城区重要路口、人员密集路段、城市管理问题易发频发等区域安装视频监控设备并同步手机APP，指挥中心可以实时监控这些重点区域的摆摊设点情况，及时对城管管理的问题进行快速处置。同时，执法人员手机可以实时查看监控画面及时处置问题。系统还可以具备自动报警功能，一旦出现店外经营的现象，系统就可以自动报警，执法人员可以迅速达到现场对问题进行处置。建设渣土运输全程监管平台，基于轨迹、图像、视频监控等技术手段，实现对渣土车运输全过程实时跟踪与精确取证，有效避免渣土处理、运输作业过程中的违规行为。同时，接入工地扬尘监管物联感知设备，实现对扬尘有效监管。

5.创新执法方式的使用。针对小城区路段少、面积小的问题，我们可以因地制宜，创新执法模式，将网格区域进行合并，组建几支专业的信息采集员队伍。比如，小城市的一个县(区)，我们可以把其划分为东南西北四个区域。每个区域再进行重新施划网格。比如东侧区域，我们一支专业信息采集员队伍可以反复在网格区域内巡查，发现问题及时上报，对这个大网格内的小网格实现了多人监督，多人巡查发现，快速处置办结。

总之，智慧城管的建设需要因地制宜，分步骤实施、分层次提高、分阶段发展，及时反映群众诉求，畅通服务渠道，提高办结效率。聚焦高层次人才，充分发挥市场作用，鼓励利用多种模式和集约化建设，加快智慧城管建设步伐，确保智慧城管建设工作科学、有序、高效，促进智慧城管建设整体发展，实现智慧城管高质量运行。