浅谈文物巡查工作

施青飞

摘 要：随着文物安全管理工作持续推进，文物巡查工作越发凸显重要价值。文章以广州市为例，梳理了文物巡查工作概念和管理现状，列举文物巡查工作的难点，提出了相应解决措施。

关键词：文物巡查;系统;存在困难;思考

文物是社会进步的历史见证，对历史研究具有重要的价值，是人类社会发展各个阶段人类智慧的结晶，是人类寻求文化身份认知的重要依据。保护文物的重要性不言而喻，但近年来，文物违法行为数量增多，重大文物违法案件、文物安全事故突出。据国家文物局通报2017年度、2018年度文物行政执法和安全监管工作情况：2017年发现各类文物违法行为679起，对全国重点文物保护单位违法案件立案90起，督查或协助处置文物安全案件事故401起;2018年发现各类违法行为1467起，督察督办文物安全案件事故171起，联合公安机关侦破各类文物犯罪案件1221起。①这些数据充分说明当前文物安全工作形势严峻、任重道远，文物安全隐患和问题依然突出。而文物巡查是文物安全工作的基础和重要组成部分，是文物安全工作最前沿的“神经末梢”，抓好文物巡查工作，能及时掌握文物的最新情报、分析研判文物安全发展形势，对打击文物违法犯罪、消除文物安全隐患等方面具有重要意义。

1 文物巡查概念

文物巡查指针对不可移动文物保护单位进行的检查。文物巡查工作是以《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《文物保护单位执法巡查办法》和地方政府印发的文物保护法规等文件作为工作依据。一般来说，文物巡查工作内容分为检查文物安全隐患和文物违法行为两部分。文物安全方面主要包括：检查文物本体管理使用情况，文物及其附属构筑物保存情况，文物保护标志牌是否完好，文物是否存在结构安全、消防安全方面隐患等。文物违法方面主要包括：文物保护单位保护范围和建设控制地带内是否发生违法建设施工、擅自考古挖掘等行为，文物保护工程是否符合相关规定，是否发生擅自迁移、拆除、擅自修缮文物保护单位或改变文物原状等违法行为，是否存在擅自改变文物用途、擅自转让抵押文物等违反文物保护有关法律法规行为。

2 广州市文物巡查管理现状

根据《广州市文物保护管理规定》，自2014年起，广州市建立了市区两级文物保护监督员队伍，公布了《广州市文物保护监督员管理办法》，开展全市文物安全巡查工作。文物巡查工作主要由文物行政部门工作人员和文物保护监督员承担，工作经费来自市区两级文物保护专项资金。广州市文物局通过向社会采购文物巡查服务方式，成立了广州市文物保护监督员工作站，组建了市级文物保护监督员队伍，并专门设立了专家顾问组，对文物巡查、抽查发现的问题和各区文物巡查工作给予专业指导。区级文物保护监督员由各区文物行政部门管理，各区普遍建立了区级文物行政部门—街道（镇）—社区（村委居委）三级联动管理机制。区级文物保护监督员大多数是由街道、社区、村居委工作人员兼职，部分是专职人员。各区文物行政部门须每月对文物巡查工作情况进行汇总备案，并抽检部分镇、街文物巡查工作情况。针对文物巡查发现的安全隐患或文物违法行为，各区文物行政部门须及时处置，每月形成文物巡查报告上报广州市文物局。为提高文物保护监督员业务能力和知识水平，市、区文物行政部门每年定期举办文物巡查专业知识培训，邀请文物保护、消防、文物执法专家进行讲解。市、区文物行政部门也定期组织召开文物保护监督员座谈会，了解掌握文物保护监督员工作情况和存在问题。

为进一步加强文物巡查工作，2020年5月，广州市文物局建立了文物巡检管理系统（图1），正式在全市范围投入使用，该系统具有定位巡查人员位置、导航文物位置、派发巡查任务、传输巡查电子表单、传输巡查现场照片等功能。管理人员可在系统上通过地图、统计图、数据表格等方式查看文物巡查工作情况，可即时查询巡查异常情况和发现的文物安全风险，也可查询各文物保护单位的历史巡查记录（图2）。文物保护监督员可通过手机App或微信小程序接收自己的巡查任务并反馈巡查情况，依照巡查电子表格填写文物本体保存情况、文物及周边建设施工情况、文物安全管理情况等信息，巡查数据的传输和保存方便快捷，消除文物巡查信息反馈时滞。

针对部分田野文物地处偏远、易被盗挖盗掘等情况，广州市文物局开展了田野文物视频监控试点工作，选取了省级、市级、区级墓葬类文物保护单位各一个建设技防系统，系统采用高清摄像头监控、红外热成像技术、远程对讲广播技术、智慧云处理技术、大数据分析等技术手段，具有发现火灾的能力，能识别盗掘、损毁文物、破坏文物风貌、保护范围和建设控制地带内违规建设等行为或自然侵害情况，系统可实现远程监控报警，通过发送短信提醒监控异常情况。管理人员能在监控中心大屏幕实时浏览监控和集中控制，也可以通过手机App实时查看画面、远程操控监控点。

3 現阶段文物巡查工作存在的困难

文物巡查工作虽然看起来简单易行，但在实际工作中因为不可移动文物数量繁多、位置偏远、工作人员能力等原因，文物巡查工作效果不理想，容易出现文物安全监管漏洞。

①不可移动文物数量多、分布广，随着文物保护工作大力持续推进，广州市不可移动文物数量增加，保护级别也在提高。根据有关资料，目前广州市内共有全国重点文物保护单位33处，广东省文物保护单位49处，广州市文物保护单位342处，区级文物保护单位308处，尚未核定公布的不可移动文物3000余处。①文物保护单位数量增多、保护级别提高，巡查工作量也大幅增加，同时数量巨大的不可移动文物分布广泛，其中一部分田野文物分布在偏僻的山间、远郊甚至岛屿上，巡查一次耗费时间和精力较大，巡查效率不高，现有工作人员很难在短时间内完成对所有文物的巡查。

②巡查工作人员力量薄弱。和数量巨大的不可移动文物相比，文物巡查工作人员数量较少，主要以社区（村委居委）工作人员兼职的文物保护监督员为主，少数为政府专门聘用的巡查工作人员。部分兼职文物保护监督员年龄偏大、缺乏专业文物保护知识，加上日常还承担了繁重的基层工作任务，难以按照要求完成巡查工作。此外，文物巡查工作报酬较少，部分文物保护监督员工作流动性较大，工作积极性不高，对文物巡查工作造成了一定影响。

③巡查手段落后，监管难。广州市在建立文物巡查管理系统之前，文物巡查工作多为工作人员定期自行前往实地探查，通过手机拍照、填写纸质表单等方式提交巡查结果。但由于缺乏有效的监管手段，文物巡查工作存在巡查不到位、信息报送不及时、弄虚作假等问题，巡查信息有效性、可信度较低，文物行政部门难以核实巡查情况，很难根据提交的信息分析研判文物安全形势，同时迟滞的信息报送导致文物违法行为继续发展，增加了文物被进一步破坏的风险。

④巡查工作缺乏标准规范。文物巡查工作缺乏全面的标准规范，虽然《文物保护单位执法巡查办法》中规定“各设区市的文物行政部门、文物执法机构负责每年对每个市级以上（含市级）文物保护单位至少巡查一次……各县（市、区）文物行政部门、文物执法机构负责每年对本行政区域内每处文物保护单位至少巡查一次”，并提出了巡查内容，但巡查次数规定已经不适用于当前形势，同时缺少文物巡查具体要求，在实际工作中只能结合经验参照国家文物局印发的《文物消防安全检查规程（试行）》《文物建筑消防安全管理十项规定》等文件进行，也因此造成了文物巡查表格不一、巡查信息收集不全、巡查效果参差不齐等情况。

⑤巡查工作资金投入量大。文物巡查须大量工作人员不断奔赴各个文物保护单位持续开展工作，人力成本高、工作强度大，而大范围开展文物安全视频监控所需资金更多，如何在尽可能低成本的情况下高效利用人力、物力开展文物巡查，是文物工作者面临的最现实的难题。

4 对如何做好文物巡查工作的几点思考

①加强政府主导，落实文物保护责任。各级党委政府应当将文物安全工作摆在重要位置。一方面，要全面将文物安全工作纳入政府年度绩效考核，将文物巡查经费列入财政预算，保障文物巡查经费投入，提高文物巡查工作人员报酬。要健全文物保护监督员管理有关法律法规，明确文物保护监督员的合法性，保障其权益。另一方面，要压实文物安全直接责任人管理责任，坚持谁所有谁管理谁使用谁負责，健全落实文物安全责任体系，确保责任到人、责任到岗。

②加强文物巡查队伍建设。一是根据文物位置分布和文物巡查工作开展情况，采用政府购买服务与基层工作人员兼职结合的方式，建立文物巡查工作考核机制，淘汰不合格的文物保护监督员，选拔责任心强、积极性高的巡查人员，打造年轻化、高素质、高水平的巡查队伍。二是加强文物保护员专业技术培训，定期邀请文物保护、消防安全、文化执法等方面的专家学者授课，不断提升文物巡查工作能力，确保每一个文物保护监督员真正会巡查、懂巡查。三是引导社会力量参与文物巡查工作，建立文物保护志愿者队伍，最大限度地发挥社会组织、行业协会和志愿者参与文物巡查工作的积极性。

③建立文物巡查规范。文物行政部门应当根据国家有关政策文件，在调研学习其他城市巡查工作情况的基础上，结合自身实际，充分考虑文物巡查工作的重点要点，建立科学的文物巡查规范，明确不同级别文物巡查频次，规定文物巡查内容，提出文物巡查信息报告内容、格式和报送时限要求，确保文物巡查工作到位，信息报送全面、及时。

④加强文物巡查科技支撑。一是充分利用“互联网+”、大数据等技术手段，建立文物巡查管理平台，实现巡查数据“云”化，部分地区文物行政管理部门已建立文物巡查平台，如广州市文物局、重庆市北碚区博物馆①、上海市浦东新区文物保护管理所②。建立文物巡查平台有利于巡查人员实时提交巡查数据，便于文物行政部门整理巡查数据，及时发现存在问题和处理违法行为，同时也利于监管巡查工作情况，杜绝弄虚作假行为。二是根据文物安全风险等级和巡查难度，对部分巡查困难又具有重要价值的不可移动文物实施安全防护工程，通过建设视频监控、利用无人机巡查等方式，更科学高效地完成巡查工作，填补人力巡查短板。

⑤加强文物保养维护，严格文物执法。文物巡查最终目的是保障文物不被破坏，维持文物原貌，延续文物本身的历史、艺术、科学价值。文物巡查工作中发现的安全隐患，大部分是缺乏管护和日常保养造成的，要尽快反映文物存在的安全隐患，指导督促责任单位或个人抓紧整改落实，避免隐患进一步扩大造成更大损失。此外，针对文物违法行为，应持续保持严厉打击文物违法高压态势，及时遏制破坏文物发展势头，以防出现“按下葫芦浮起瓢”现象。

⑥加大文物保护宣传力度。一是深入基层村落、社区一线，加强文物保护工作和有关法律法规宣传，争取群众理解支持，提高群众文物保护意识，让群众知法、懂法、守法，为文物巡查工作打下坚实的基础。二是广泛发动社会公众保护文物，弘扬优秀传统文化，宣传文物价值和时代内涵，激励和引导公众支持、参与文物保护，形成政府主导推进、部门强化落实、社会关心支持的良好工作局面，确保文物保护工作持续向好发展。