浅谈基层文物保护工作的困境及对策

聂彩花

摘 要：文章结合古县文物旅游服务中心的工作现状，分析了当前基层文物保护工作面临的困境，并提出了有针对性的对策。从目前来看，古县文物旅游服务中心的文物保护工作仍然存在不少问题。为了改善文物保护工作，应加强对文物保护重要性的认识，提升文物保护队伍的人员素质，强化管理职能，理顺管理体制，并正确处理好开发与保护的关系。

关键词：基层;文物保护;对策

0 引言

在文物旅游融合发展的过程中，文物保护工作面临着社会环境、自身发展的挑战和机遇。在我国文物保护体系中，基层文物工作者和文物保护机构处于工作第一线，承担着文物保护、管理、考古、发掘、安全等一系列综合性、复杂性的工作，在文物的收集、展示、研究和宣传中具有十分重要的作用。可以说，基层文物保护是我国文物保护工作的基础，基层单位的工作具有普遍性、广泛性、直接性的特点。但从目前来看，基层文物保护工作仍然存在不少問题，本文结合古县文物旅游服务中心的工作现状，分析了当前基层文物保护工作面临的困境，并提出了有针对性的对策。

1 古县文物旅游服务中心文物保护工作存在的不足

古县位于山西省临汾市东北部，太岳山南麓，旅游资源丰富，名胜古迹数不胜数。当前，古县正以文物旅游服务中心为依托，整合本地优质文物旅游资源，增强宣传力度，积极打造具备本地特色的旅游品牌。然而，从古县文物旅游服务中心的工作现状来看，在人员队伍、机构体制以及文物保护经费方面都存在不足，影响了该单位正常开展文物保护工作。

1.1 缺少高素质、专业性强的文物保护和管理工作队伍

在文物旅游融合发展过程中，文物资源的探索和研究、宣传普及、文化衍生品的开发等，都需要打造一支高素质、专业性强的人才队伍。当前，古县文物旅游服务中心负责文物保护的人员队伍构成复杂，专业水平和业务能力具有参差不齐的特点，造成这一群体对自身所承担的重要职责和工作能力存在较大差异。而且因为古县文物旅游服务中心较少对工作人员进行专业方面的培训，文物保护工作者自身也缺少终身学习的自觉性，专业素质长期没有得到提升，难以适应新时期文物保护管理的形势。为了防止文物保护工作处于不规范、不科学的状态，古县文物旅游服务中心应当加强文物保护队伍建设，对现有人员加强培养和学习，不断加强其专业知识和职业技能方面的储备。

1.2 机构不健全和体制不完善

古县文物旅游服务中心的工作职责在于整合文物旅游资源，加大宣传力度，突出精准扶贫要求，推动具备旅游开发条件的村镇，加快基础设施和公共服务设施建设，促进全域旅游不断发展。在这种背景下，古县文物旅游服务中心同时肩负着许多任务，文物保护方面同时涉及行政管理和业务工作。由于这一系列工作没有其他机构来分担，出现了人力、物力、财力的紧张状况。以人力资源为例，古县文物旅游服务中心存在人员编制不足、不能适应文物保护工作发展需求的问题。文物旅游服务中心的工作人员不仅担负着文物调查、数据处理、文物保护法规政策执行等一系列复杂而具体的工作，而且其中一部分工作需要在野外进行的，每年都需要投入一定经费。但由于财政投入有限，难以有效开展工作。虽然我国已经制定了大量文物保护法规和政策，但在实际工作中地方政府对政策的执行力度不足，在经费投入、人员配备等方面给予的支持难以满足正常开展文物保护工作的需求。

1.3 文物保护经费短缺

由于现行管理体制的限制，文物管理经费一般由地方财政负责投入。但长期以来，地方政府更加注重GDP的增长，在文化教育方面的投入相对有限，对文物工作缺乏重视。古县文物旅游服务中心现有的经费主要用于发放文物保护工作者的工资，资金有限已经成为其开展文物保护工作所面临的重大难题。因为缺少经费，未能全面落实文物保护制度，无法很好地对濒临灭失的文物开展抢救性维修活动，也无法保护基层博物馆大量要及时维护和维修的文物。在这种情况下，不少具有历史文化价值的文物受到损坏甚至毁灭。文物是一种不可再生资源，是历史遗留下来的珍贵遗产。一旦文物未得到及时维护而毁损，造成的损失是难以挽回的。随着文物保护理念的普及，一些公众自愿组织、参与业余文物保护组织，但由于经费未能获得政府层面的支持，他们的积极性大受打击，这也不利于文物保护知识的普及和文物保护工作的开展。由于资金短缺，大量失落于社会上的文物未能及时追回，珍贵文物没有得到有效保护，产生流失现象。

1.4 宣传力度与重视程度不足

文物保护和旅游开发相辅相成，做好文物保护工作对文化旅游具有直接的促进作用，需要整个社会共同努力。目前，在保护古县文物资源的过程中，部分群众对这一工作缺乏必要的认识，导致社会上存在非法占有文物、破坏文物周边环境的情况。部分基层政府过度强调经济发展，将文物保护工作看作是经济开发的障碍，缺乏文物保护意识，不了解相关法律法规，将文物保护工作仅看作是文物部门的职责。在保护工作中，其他部门与文物保护部门之间没有密切协作，影响了文物保护工作的顺利开展。由于经费短缺，政府对《文物保护法》等重要法律法规的宣传和普及不足，政府官员和社会大众未能形成文物保护的观念和意识，对文物保护不重视，没有给予理解和支持。在这种情况下，就难以构建文物保护的社会网络。由于宣传力度和重视程度不够，企业在生产经营过程中，往往没有经过必要的文物保护和勘查程序就开始施工建设，造成对文物的破坏。司法机关与文物保护机构之间缺乏合作，难以协调配合打击文物犯罪。

1.5 开发与保护力度不足

文物开发利用是文物价值的重要组成部分。文物旅游融合发展是一项复杂、系统的工程，对文物资源的保护是基础，开发则是拓展。因为文物资源是本地历史文化的物质载体，应尽可能完整地保护文物资源，为文物旅游融合发展奠定基础。然而，随着古县地区经济建设和旅游业发展的热潮，基层文物保护面临新问题，对本地文物资源的保护时常受到本地经济建设整体目标和政府部门行政干预的影响。例如，为了发展本地的旅游业，强调文物的开发，而忽视了对文物的保护。在游客涌入的过程中，没有切实执行文物保护法规和政策，造成文物管理失控。在这种情况下，游客的旅游体验不断下降，无法形成对古县本地历史文化的认同，难以达到历史文化传播目的。

2 加强基层文物保护工作的对策

基层文物保护工作开展的状况直接反映当地的文明状况，同时和地区经济实力存在密切的关联。在文物旅游融合发展过程中，古县文物旅游服务中心应当意识到文物保护工作对于旅游发展的重要意义，切实增强自身的责任感，采取科学、合理的方式加强文物保护工作。

2.1 增强对文物保护重要性的认识

文物旅游融合发展具有自身的特殊性，要充分顾及文物资源不可再生的特性。古县文物旅游服务中心应当在理解和执行文物保护法规政策的前提下，做好文物资源的保护工作，加强对文物保护重要性的认识，对文物资源开展深入探索和研究，在旅游开发的同时保护好本地的文物资源。首先要提高社会公众的文物保护意识，这是基层文物保护和管理的基础，有助于形成文物保护的社会治理网络。其次要增强地方政府领导对文物保护的认知状况，这是推进基层文物保护工作的关键。最后要强化文物保护工作者的使命感和责任感，构建高素质、专业化的人才队伍，保障工作的顺利进行。基层文物保护机构面对复杂多变的形势，不仅要坚决贯彻执行《文物保护法》和相关的实施细则，而且还要解放思想，转变观念，更好地结合文物保护与地方经济发展的不同需求，在两者的矛盾冲突中找到平衡点，在经济发展中促进基层文物保护工作。

2.2 提升文物保护队伍的人员素质

古县文物旅游服务中心承担着促进文物旅游融合发展的职能，但长期存在着专业人才不足的问题。在文物旅游融合发展的环境中，古县文物旅游服务中心不仅要做好文物资源的保护工作，而且要顾及这一工作和旅游的融合，将文物资源的研究、开发、文化衍生产业发展融为一体。为了促进这方面的工作开展，古县文物旅游服务中心要实施文物管理体制的改革和创新，逐步配備高素质、专业能力强的人员。引进高素质的文物保护专业人才，为他们提供优渥待遇，整体提升文物保护队伍的人员素质。而且要定期针对在职人员组织专业培训，通过培训班、短期访学等手段，提升他们的专业素养和业务能力。切实提高文物保护工作者的工资待遇，加强对后备人才的培养和选拔。而且，为了培养文物保护和旅游开发的复合型人才，古县文物旅游服务中心应当积极和省内外高校、研究机构开展合作，通过外部引进和内部培养两种方式选拔适应文物旅游融合发展的专门人才。

2.3 切实履行文物管理职能

基层文物管理职能主要体现在行政执法管理和业务监督管理上。为此，古县文物旅游服务中心一方面要在现行法律的基础上，和政府部门密切合作，制定符合本地实际、具有本地特色的地方性法规或规章。在此基础上，根据本地文物保护现状，古县文物旅游服务中心要加强和司法机关的合作，严格执法，打击各类违反《文物保护法》的行为。另一方面古县文物旅游服务中心要做好业务指导和管理工作，加强对其他组织的监督，认真履行文物保护职责，将文物保护纳入科学化、规范化的管理体系。

2.4 加强文物旅游资源的宣传力度

为了促进文物旅游的融合发展，古县文物旅游服务中心应当积极创造条件，采用多样化的传播模式，加大文物旅游资源的宣传力度，在发展旅游的同时有效保护文物资源。在旅游过程中，旅游者对文物资源能否产生一定的文化认同，是文物旅游融合发展的关键。在古县丰富的文物资源中，蕴含着有价值的历史文化信息，旅游者能否真正理解，能否对古县的历史文化产生强烈的共鸣，无一不检验着文物旅游服务的能力和水准。古县文物旅游服务中心应在对本地文物资源深入考察和研究后，把本地文物资源中所蕴含的地域文化加以合理包装，真正让广大旅游者产生文化共鸣。而且，古县文物旅游服务中心应当运用旅游者容易理解、喜闻乐见的传播手段，增强旅游者的文化体验，在旅游过程中满足他们对文物资源的求知欲，使文物旅游地真正成为旅游者的“网红打卡地”，不断传播古县的文物旅游资源。

2.5 正确处理好开发与保护的关系

对文物只进行单一的保护是没有意义的，但片面强调开发利用也是十分有害的。在文物旅游融合发展过程中，古县文物旅游服务中心对文物的开发利用仍需坚持“有效保护、合理利用、强化管理”的原则。但是，对于一个地区而言，全面开发利用大量文物是不现实的。古县文物旅游服务中心应该把开发和保护结合起来，找到满足本地经济和社会发展需求的有效方式。应当根据古县本地文物保护状况，注重区分主次，以一点或几点为突破口，不断探索开发保护的经验，逐步推进本地基层文物保护工作。

3 结语

在文物旅游融合发展过程中，文物是特定地区文化的载体，具有不可再生的属性，蕴含着丰富的历史、文化以及艺术价值。因此，在文物资源富集地区，做好文物保护工作是文物旅游融合发展的重要前提。要做好这项工作，适应新时期我国文物保护工作的要求，就应当提高认识，不断优化和改革目前的管理模式。从古县文物旅游服务中心的工作现状看，文物保护缺少高素质、专业性强的人才队伍，机构和体制不健全，文物保护经费短缺，宣传力度与重视程度不足，文物开发与保护力度不足。为了改善文物保护工作，古县文物旅游服务中心应当加强对基层文物保护重要性的认识，提升文物保护队伍的人员素质，强化管理职能，理顺管理体制，并正确处理好开发与保护的关系。

参考文献

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