地摊经济的高质量发展及对策探讨

刘宝强 孙倩 崔润宗 公言满 喻晓文 吴建章

摘 要：山东临沂从地摊发展到现代化商城经历了四十多年的沧桑巨变，形成了“南有义乌，北有临沂”的格局，地摊经济对临沂经济发展具有重要作用。地摊经济是就业岗位重要来源，是人间的烟火。本文以临沂地摊经济的现行治理体制为基础，研究其在运行机制上仍存在的问题并合理地提出相应对策，以期推动地摊经济高质量发展。

关键词：地摊经济;流动商贩;维权;部门联动

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.20.003

后疫情时代，中国面临着经济下行的重大挑战，地摊经济成为拉动经济增长稳就业保民生的重要手段。2020年全国两会之后，地摊经济迎来了新的发展契机，李克强总理两次点赞小店经济和地摊经济，京东、阿里巴巴、腾讯等各大网络电商平台助力地摊经济发展，全国大小城市兴起了摆摊的热潮。临沂市为了恢复城市经济活力，解决就业问题，响应号召鼓励地摊经济发展，出台了一系列政策措施。2020年6月临沂市人民政府出台了《关于实行“一引二放三定”制度活跃“夜经济”的意见》，随后临沂各县区又相继出台了对应的政策措施，以发展“夜间经济”的方式来鼓励地摊经济的发展。临沂的相关政策引导地摊经济得以高质量发展，创造性的解决了地摊经营所产生的环境污染，交通堵塞，恶性竞争等问题，对地摊经济进行了有效规制。但是推动地摊经济可持续发展，临沂的政策机制仍需要完善，部门之间的协调、对流动商贩的管理、消费者维权和治理成本等方面的问题仍亟待解决。

1 地摊经济发展存在问题分析

1.1 主体维权问题

消费者缺乏维权意识。在地摊经济中，消费者购物比较随机，地摊产品经常是“三无产品”，缺乏配套的法律法规，消费金额较小，维权成本相对较高，摊贩流动性较强，造成维权成本与法益保护之价值之间的利益失衡，因此，消费者经常会放弃维权救济。

地摊经济缺乏行业规范。底层消费者的需求对于价格变动具有更高的弹性，这就造成了地摊货普遍低价的客观事实。但是遗憾的是，地摊并不是淘宝、拼多多，毫无逻辑的追求低价带来更为严重的问题：地摊商品廉价的背后是以次充好、假冒伪劣的违法事实，其主要原因还是在于缺少统一的行业规范、标准的行业制度。没有规矩，不成方圆，地摊的残次假冒商品会扰乱市场的秩序，侵犯商铺的权益。

1.2 摊贩流动问题

临沂市大力推行引摊进群入市，有序放开大型商超临时性促销和特色街区商户店外促销，实施定区域、定时间、定业态管理的“一引两放三定”制度，致力于打造规模化、商业化的夜间经济，并严格管控短期性、临时性的流动地摊经营。该举措有效的规制了地摊经济，打破了地摊经营的无序状态，使其趋于规范化。后疫情时代顺应地摊经济的发展潮流，缓解疫情带来的经济压力涌出了大量临时性流动商贩。但临沂市相关政策在一定程度上挤压了短期性、暂时性流动地摊的生存空间。与固定性摊贩相比，流动摊贩的流动性更强，时间空间上更灵活。只有通过合理的手段，制定以人为本的管理措施，给予这类流动性摊贩一定的生存空间才能够更好的规范地摊经济的发展。

1.3 社会成本问题

临沂市各县区的地摊经济的运行多由基层政府或者基层群众自治组织担负市场准入监管成本和规划成本;对于地摊经济运行中所产生垃圾等副作用则实行“摊前三包责任制”，但是对于该义务的监管成本则由政府部门承担;对于地摊经济运营过程中的维护监管成本则依公权力职责的不同则分别由相关政府部门分别承担。政府承担治理社会公共问题所产生的相关成本是理所当然的，但是问题在于地摊经济是一种营利性的经济模式，在地摊经济的一次利润分配中利润归属地摊经营者，但是地摊经济所产生的各类社会成本却由整个社会承担，这在缺乏地摊经济利润二次分配的情况下无疑是不公平的。

1.4 部门协调问题

为完善地摊经济管理机制，临沂市人民政府结合地区实际情况建立中心城区“一引两放三定”工作联席会议制度，并在部门之下设立办公室统筹全部工作。一方面，各部门权责明确、划分合理，依照职权管理服务地摊经济，但地摊经济出现的问题并非单纯涉及某一方面，可能同时会涉及环境、食品安全、网络舆情多方面，这需要各部门通力合作，第一时间沟通、协商，及时解决冲突。因此，进一步强化部门联动性十分重要。另一方面，虽然政府针对流动摊贩制定区域、定时间、定业态管理，但是政府各部门工作压力依然较大。且管理地摊经济涉及部门众多，还需要在各镇街因势利导，一街一策的精细化管理，进一步增加政府人力与物力投入。

2 地摊经济高质量发展对策建议

2.1 化解维权问题对策

扩充责任主体。当侵权产生，摊主首先應全部财产承担责任，但通常摊主无力承担全部赔偿，街道应承担连带责任，优先向消费者提供赔偿，街道在赔偿后有向摊主追偿的权利。为进一步强化地摊经济规范化管理和经营，要对所有摊位进行全面摸底并建立台账。同时，要和摊贩签订相关规范经营管理的责任书，有效督促地摊经营者加强自我管理、履行经营责任。相关的执法管理部门要重心下移，创新网格管理新举措，严格经济活动过程中的监督管理，管理方面也要加强精细化、科学化、人性化，真正做到“管而不死，活而不乱”。

非诉解决机制。该机制具有问题纠正和消费者救济功能。但是，无论是国内层面还是国际层面的立法与政策，都普遍忽视了第二个功能。政府可以通过对消费者的纠纷解决处理及数据的分析，更好地了解掌握市场上存在的问题，有效地针对问题去规范市场。

2.2 治理流动商贩措施

为了精细化管理，可以将已划定区域划分为两类，相对固定区域和流动区域。基于区域的划分，结合摊贩预计持续运营的时间将其划分为固定商贩和流动商贩，各类商贩在其专属区域内自由流动。对商贩实行属地管理，由管辖区域的管理部门根据当地情况因地制宜按照时间长短划分固定商贩和流动商贩。固定摊贩在相对稳定的管辖区域内活动，受管辖的内容更多，而流动摊贩因其临时性更强，可以对其准入标准更加原则化，给予其一定的生存空间，使其进入市场更为自由，逐渐完善准入机制。除此之外，流动区域的划分不仅扩充了地摊经济的包容性，让更多潜在的人可以加入摆地摊的行列，促进了经济的发展，而且它为固定商贩寻找售卖商品的最佳地理位置提供了一个试营业场所，在本区域内营业良好，可以考虑申请进入固定区域，营业未达到理想效果，则可更换地点。完善的进入退出机制，节约了摊贩的人力物力，且分类明确更利于精准管理。