基于城市公共服务视角下共享经济的创新和风险

孙梦丹

随着共享经济的快速发展，共享经济在城市公共服务领域也并不陌生。一方面，共享经济的创新，使得共享经济模变得多样化，给城市公共服务带来了新的发展思路。另一方面，由于我国目前共享经济仍然处于发展的初级阶段，在共享经济法律法规、共享经济组织合法身份界定以及共享经济的法律监督体系等方面都还不健全，使得共享经济在发展过程中存在一定的风险。本文将基于城市公共服务视角下共享经济的创新和风险进行研究分析。

近些年来，我国的城市共享经济已经成为逐渐成为一种时尚。国家及地方政府大力提倡共享经济，使得共享经济的创新在交通、住宿、教育、生活、养老、医疗、教育等城市公共服务领域中起到越来越重要的作用。但是由于共享经济在城市公共服务领域尚不成熟，共享经济在发展过程也出现了一些风险，如共享经济与传统行业之间的恶性竞争、非法集资、技术垄断、个人信息及财产损失等。

一、基于城市公共服务视角下共享经济的创新

（一）共享经济在交通领域的创新

在共享經济这个新型业态中，交通出行领域占到了2/5，如滴滴、Uber等网约车平台如雨后春笋般崛起。与传统交通出行相比，共享经济在交通领域的创新主要体现在：第一，平台具有灵活性。对于滴滴等网约车平台，只要有车的车主都可以申请加入该平台，这样不仅可以提高私车的利用率、还可以为社会节约资源，同时还可以为车主增加收益。第二，资源的最优组合。网约车可以根据车主提供的服务和乘客的需求进行最优组合，实现双方利益最大化。第三，实现三方利益。平台为车主和乘客提供了服务是可以收取一定手续费的，这样就实现了车主、乘客、平台三方各自的经济收益。第四，个性化定价。滴滴等网约车平台根据私车的档次、服务的质量不同，制定不同的价格标准，为乘客提供不同的服务，满足不同用户的需求。

（二）共享经济在住宿领域的创新

在共享经济领域，发展最快的要数共享住宿业，仅在前两年，共享住宿市场的交易额就高达两百多个亿，比往年增长约36%。共享住宿打破传统单纯为顾客提供住宿的固有模式，在保证性价比高的同时还要追求独特的人文情怀，为用户提供多元化、个性化的住宿服务，推动新型的中国式住宿模式。就拿知名的小猪共享住宿平台来说，它就是主要在为用户提供民宿客栈短期租赁服务的同时，还推出一列系的“城市之光”等个性化住宿服务，受到广大用户的喜爱。不仅如此，共享住宿业的发展还在很大程度上带动了旅游行业的发展。

（三）共享经济在生活服务领域的创新

共享生活服务的创新主要体现在外卖、家政、水电气缴纳等生活服务方面。就拿美团外卖平台而言，第一，美团外卖平台汇集了数以万计的餐饮品牌店供用户选择，消费者可以根据自己的喜好选择不同的品牌商家;第二，美团还为用户提供骑手等服务，让消费者足不出户就能吃到自己想吃的食物，同时还为社会的弱势群体增加了就业机会;第三，餐饮品牌店可以通过美团平台增加销售量，增加销售收入;第四，美团平台为商家和消费者提供服务，可以收取一定的手续费。另外，生活缴费平台的推出也极大的方便了市民，市民无需分别到各自营业点进行缴费，提高了市民的生活满意度。

（四）共享经济在教育领域的创新

传统的教学模式是要求学生必须到学校进行面对面的授课学习，而共享教育模式改变了传统的面对面教学模式。第一，共享教育通过平台将各个学校、各个学习阶段、各个培训机构优秀讲师的教学视频整合到了一起。第二，学生以及想要提升自己能力想继续受教育的人可以通过注册该平台免费获取优质的教学服务。第三，在学习过程中对于不明白的要点，可以就该视频进行反复观看，直到学会为止，告别过去传统教学一扫而过的教学缺陷。

（五）共享经济在养老领域的创新

目前，我国的人口老龄化日益严重，越来越多的老龄人需要被照顾。虽然线下养老院可以为老年人提供养老服务，但是这无形中给子女增加了经济负担。在共享经济时代，共享养老服务也逐渐走进人们的生活。一方面，共享养老服务以社区为单位，动态采集社区内老人的需求，为老年人自愿提供服务，匹配社区内及相邻社区间拥有护理知识且愿意提供上门陪侍护理的志愿者供给。另一方面，共享养老服务平台与政府医疗共享服务平台相连，为社区及自愿者提供免费的专业培训，提高志愿者的护理水平。不仅如此，提供服务的志愿者年老需要养老服务时可以获得同等的养老服务。

二、基于城市公共服务视角下共享经济面临的风险

共享经济在为城市公共服务提供便利的同时，也在发展过程着面临着一些风险问题。主要表现在以下几个方面：

（一）共享经济在发展过程中存在法律法规漏洞风险

在我国，共享经济作为一个新兴业态经济模式，在法律法规方面必然存在着许多的漏洞和模糊区域。这些漏洞和模糊区域会导致共享经济未来发展的道路上出现一定的风险。尤其是现在我国正处于共享经济发展的初级阶段，很多人发现了共享经济的商机，纷纷加入共享经济行列，想从中谋取利益。但是由于共享经济法律法规的不完善，当在共享经济经营的过程中出现不正当竞争等情况时也无法可依，从而导致恶性竞争愈演愈烈。就拿共享单车来说，在发展的初期，很多人目睹了摩拜共享单车的成功后，也开始加入共享单车行列。大家都知道，共享单车需要缴纳一定的押金才能使用，但是由于法律监管缺失，对于缴纳的押金应该怎样监管，当共享单车平台经营不善破产后，已缴纳的押金应该如何归还等问题无法得到法律支持，从而导致一些非法集资的现象出现，导致市民财产损失。

针对共享经济在发展过程中因存在法律法规漏洞而出现非法集资现象的问题，国家相关部门应当不断建立和完善共享经济相关的法律法规，使得共享经济在经营的过程中可以有法可依，有法必依。

（二）共享经济与传统经济之间的恶性竞争风险

共享经济的发展势必会对传统经济产生一定的冲击，当共享经济与传统经济产生矛盾时，如果不能及时有效的处理两者之间的矛盾，很可能引起社会的动荡不安。比如就网约车与传统出租车而言，在网约车还没有诞生之前，出租车占领着整个交通出行市场。随着滴滴、Uber等网约车平台的出现，任何人只要有车都可以加入网约车平台，因此，越来越多的人加入到网约车行列。一方面，网约车的加入，让原本只属于出租车的交通出行市场被分走一大部分;另一方面，由于大多数加入网约车的司机都是兼职，他们所缴纳税费明显要低于全职出租车司机。这样就更加加重了网约车与传统出租车之间矛盾，从而发生各种因为争夺乘客的殴打事件。

对于共享经济与传统经济组织之间的恶性竞争问题，一方面，国家应当采取创新监管理念，实行适度监督、差别化监督。另一方面，国家应努力协调好共享经济组织与传统经济组织之间的利益，并且逐步将传统经济组织融入共享经济体系，让传统经济组织在共享经济体系中获取利益。

（三）存在共享经济组织身份界定模糊的风险

在共享经济发展的初级阶段，由于法律法规制度的不完善，不能准确、严格的区分哪些是合法的共享經济组织，哪些是不合法的共享经济组织。从而使得一些合法合规的共享经济组织在不明原因的情况下被取缔，而那些打着共享经济的名义到处非法集资的组织却招摇过市，极大的损害了人民的利益。

对于共享经济组织身份界定的模糊问题，一方面，国家相关部门应明确界定共享经济组织的经营范围和法律范围。明确指出哪些共享经济组织是合法的，哪些组织是不合法的。另一方面，国家应建立严格且具有人性化的审批机构，在取缔非法组织的同时，让更多的人参与共享经济。

（四）个人隐私、个人财产被泄漏的风险

一方面，由于共享经济交易的支付方式是通过网络实现的，而在网络交易支付的过程中，难免不会存在一些不法分子借助共享平台盗卖他人个人信息谋取收益。另一方面，一些网络黑客攻克共享平台防线盗取他人隐私。这些行为都会导致个人隐私的泄漏以及个人财产的损失。

对于共享经济发展过程中可能存在的个人隐私泄漏及个人财产损失的风险，各级政府要建立科学完善的信用体系以及各种检举平台，对有违反共享经济信用的行为要加大惩罚力度，以确保人民个人隐私及个人财产不被侵害。

（五）共享经济可能会导致行业垄断现象

共享经济的初衷是通过互联网、大数据的发展，达到资源的优化配置，从而实现供应方、需求方以及平台三方的共同利益。但是一些优先加入共享经济的平台，通过不断提升和完善核心技术，对该领域市场进行操控，对新进入的平台进行肆意打压，扰乱市场秩序，违背共享经济初衷。

对于共享经济可能引起行业新技术垄断风险的问题，各级政府部门应当根据共享经济的特点，对政府的采购业务范围进行重新分配，把共享服务、共享技术等列入政府的采购范围，从而规避共享经济引起的行业技术垄断风险。

三、结语

综上述可见，共享经济的创新在城市公共服务领域发挥着越来越重要的作用。因此如何充分发挥共享经济的创新能力和避免共享经济在发展过程中面临的各种风险进行研究分析是很有必要的。目前，我国的城市共享经济体制还不够成熟，共享经济在城市公共服务领域还存在一些法律法规的漏洞，亟需各级政府积极参与，促进共享经济与城市公共服务的高度融合，从而实现互惠共赢、和谐发展，推动我国城市公共服务健康、可持续发展。

（作者单位：无锡太湖学院）

项目基金：2020年无锡市科协软科学研究课题“城市公共服务供给的共享制创新及风险研究”（项目编号：KX-20-C131）。