新政府会计制度实施中的问题与解决对策

孙彦菊

新政府会计制度在实施过程中存在着一定的问题，针对存在的问题，笔者提出了解决策略：一是广泛宣传，切实推广，全面推行新政府会计制度的有效应用和实施;二是积极开展专题培训，切实提升会计人员的业务素质和水平;三是梳理会计账务，做好新旧会计制度的有序衔接和协调;四是构建会计信息运行平台，加大现代化信息水平的提升;五是强化管理，压实责任，并做好监督、检查和指导工作，确保新制度的有效实施。

新政府会计制度实施两年了，通过调研走访发现在实际运行中存在着一些问题，笔者针对这些问题开展了详细的讨论，并提出了有效的解决措施，力求促进政府会计制度的有效实施。

一、新政府会计制度实施过程中存在的主要问题

（一）新旧会计制度衔接协调带来的问题

新的会计制度替代原来的会计制度在经济运行中势必在衔接过程中存在一定问题，不同程度的影响新的会计制度的实施效果。首先，新政府会计制度实施不同程度的给财务会计工作带来一定的工作量，也对会计人员带来一定的压力和挑战。新政府会计制度的实施前势必要做好实施的一系列的准备工作，如理论学习与专题培训、财务会计和预算会计的财务系统和软件更新、重新编制各种账表，特别是财政部门和固定资产多的单位来说，其新会计制度的实施带来的繁重工作量就更难以预测了。新政府会计制度实施带来的这些新的工作量对于会计人员来说，无形之中带来的巨大的压力。第二，新政府会计制度实施有必要重新制定与新政府会计制度实施相配套的新财务管理规章制定，原来的财务管理制度显然不适应了。另外，由于新的政府会计制度适用范围具有广泛性，所以，各系统各单位对新政府会计制度实施必然有一段时间的适应性，起码某些细节上的财务运行与适应性上还不的很明确，需要在具体的实践运行中加以检验和完善，使得新政府会计制度实施真正发挥其创新性和有效性，否认难以确保新政府会计制度的顺利实施。第三，必须加快会计标准的变更。新制度的引入使得预算会计、财务会计同时运转并行，财务报表的扩充和资产负债指标的完善等方面同时进入具体化了会计日常工作活动，导致财务会计工作人员不能立即转变原有的工作模式对付新的财务运行机制，而对新政府会计制度实施带来恶劣的影响。第四，各单位对新政府会计制度的有效落实与实施的监督不到位。新政府会计制度有着较为系统的理论知识，而且各方面周密细致，在具体的实施过程中难免在过渡时期与旧系统的财务运行出现衔接不当的实际问题。如果在这种情况下，单位的财务监督管理不能及时有效发挥监管作用，或者监管不力，都会影响新政府会计制度的实施。

（二）基层会计人员传统观念和工作模式短时间难以转变

第一，新政府会计制度的即将实施，对长期在传统会计制度模式下工作的会计人员来说，短时间内很难改变传统的会计工作方式。对新政府会计制度的实施或多或少的存有这样或那样的抵触心理，这对新政府会计制度的实施是一大障碍。现有的会计人员势必在过去的传统会计制度模式下有着多年的经验，多年的工作方式有一定的依赖性，观念的转变以及心理的调整都要花一段时间，这明显地影响着新政府会计制度的实施。第二，新政府会计制度的实施毕竟属于新鲜事物，并且也有着非常专业的知识体系和实施细则，很多基层的会计人员需要进行专题学习和专门的培训，才能基本上理解并掌握实施的细则要点，这些知识从理论上来说。因为新的政府会计体系知识搭建了会计工作的新框架而已。但是在具体的实施实践过程中肯定会遇到这样或那样的实际问题，新政府会计制度的具体实施中的新情况、新问题有待于在实际工作中一一解决，并不断完善。第三，会计工作人员频繁变换，很难适应新政府会计制度的实施，新政府会计制度新的工作模式使财务会计新手的工作变得更加困难，同时给会计工作人员的会计工作提出了新的研究课题。

（三）固定資产管理很多问题非常棘手

固定资产是国家的财产，不容儿戏，应当充分利用新政府会计制度来保护国家财产，维护国家的利益，应该采取积极有效的措施警惕可能的违法行为。在固定资产管理方面，新政府会计制度有着特殊的针对性的制约机制，通过提高公共机构的财务管理水平，可以优化资源配置，增加资源利用率，最大限度地利用资源，促进公共机构的稳定发展。但是在新政府会计制度实施过程中也存在不尽人意的地方，例如，随着新政府会计制度的实施，公共固定资产的折旧时间的确定就是一个小难题。有些单位，固定资产的购置是一批一批的购入的，在长期的使用过程中，即便是同一种资产，其损耗折旧的程度也不一样，那么这个损耗折旧不好确定。由于商品的批量购买，由于物品的各种特性，不同年份的使用，整个批量是不可能报废的。如何把它分解到每个固定资产中，如何登记为固定资产，其实际价值与使用价值也有差别，这些问题都会给新政府会计制度的实施以及固定资产的管理带来一定的困惑。又比如，固定资产购入的存储地点和账目上的登记位置不一致，有的由于时间较长，其使用管理人员有时有变更，而变更的信息又不能很清晰的记载，也会导致固定资产的流失。这些问题的存在，影响了旧会计制度与新会计制度的顺利过渡。另外，由于各单位的情形不同，在新政府会计制度实施初期，会计工作人员对固定资产管理的范围不是很明确，无法保证新政府会计制度实施过程中单位固定资产管理的准确性和科学性，影响单位对固定资产信息的可靠呈现。实际上，在新政府会计制度实施的时候，有的时候很难决定某些固定资产是否将其视为固定资产的范围的情况时有发生。

此外，新政府会计制度实施中，有一部分会计对很多科目的定义并不是很明确如人头费、公用经费等。如单位的水费、电费，工作人员的交通费等。如果这些按单位管理费用就应该记入单位管理费用中;如果按业务活动费就应该记入业务活动费中。还有就是新政府会计制度实施中国库集中支付财政核算职能转变，影响了新会计制度的实施，导致公共基础设施入账有待完善。还有就是由于新政府会计制度下的核算变的极为复杂，使得会计的管理成本明显增加。由此可见，以上在新政府会计制度实施过程中的现状急需改善，存在的问题急于解决，真正让新政府会计制度落到实处。

二、新政府会计制度实施过程中存在问题的解决策略

（一）广泛宣传，切实推广，全面推行

为了切实落实新政府会计制度的实施，实现会计制度管理现代化，我们必须采取有效的措施， 通过网站、报纸、杂志和其他的宣传渠道，积极广泛宣传，切实推广，全面推行普及新政府会计制度的实施，不断积累实践经验，对实施过程中出现的问题要及时关注，进行专题研究和探讨，促进新政府会计制度的有效应用和实施。

（二）积极开展专题培训，切实提升业务素质

新政府会计制度的改革，为国有资产的管理注入看新的活力，各单位对各种资产，特别是公共基础设施的管理有效整合，构建了新的会计管理模式。新政府会计制度新的变更无论是内容，还是方法，会计准则等方面都进行了新的革新。为了使会计工作人员系统掌握新知识、新内容、新的会计工作模式，我们要积极开展专题培训，切实提升工作人员的业务素质，加强对新政府会计制度内容的学习和掌握，熟练的应用到会计工作中。要发挥骨干力量的辐射作用，带动全体会计系统，更新观念，以强烈的责任心把新政府会计制度切实开展好，落实好。要加强研究，组织开展好系统内部之间的交流和探讨活动的开展，从成功经验中吸取教训，避免闭门造车，强化改革的重点，突破改革的难点，解决好改革中的疑点，组建好专家咨询与交流活动的开展，切实解决实际推行工作中出现的新情况和新问题。最后，为了提高培训水平，在行政机关实施新的标准和制度，不仅要督导检查培训效果，还要提高领导者和相关人员的财务意识，切实提高了整个会计系统的工作质量和水平。

（三）梳理会计账务，做好新旧会计制度的有序衔接和协调

新政府会计制度落实前，要积极整合原来的资产账目，认真做好单位资产与负债的核实，确保旧账与新账之间会计工作的无缝对接，做妥各种类型的现账清算与固定资产的折旧账目。各职能部门要采取专题会议、问卷调查、现场访问等形式展开调研，组织学习和研究新政府会计制度实施中的指导工作。同時，要通过互换交叉的组织方式进行督导检查，重点协调不和谐的状态，理顺关系，做好中间的有序过渡，确保新政府会计制度的落实与有序衔接。

（四）构建会计信息运行平台，加大现代化信息水平的提升

为了强化新政府会计制度的有效实施，各相关单位需要不断完善基本的财务管理体系，重新构建一套完整的、科学的内部控制预算体系和其他基本的会计管理制度，确保新政府会计制度的有序实施。一是建立会计机构内部控制的信息运行平台，科学规划会计内部控制信息的共享，实现了物流信息、资金信息、账簿信息的有效整合与完美融合，实现财务会计数据、数据处理的一致性和及时性。二是改善会计工作的现代化信息技术现状，提高会计电算化的软硬件建设，配齐现代化的精度设备和设施，及时升级换代，不断提高自动化水平和工作质量，大幅度提高会计工作的有效性。

（五）强化管理，压实责任，并做好监督、检查和指导工作

为了落实好新政府会计制度的实施，充分发挥新政府会计制度在财经会计管理工作中的作用，首先要落实资产管理责任制度，明确职责，强化管理，确保财务账目和固定资产的安全。第二，要强化通过信息管理，高效、迅速地进行必要的资产数据立账、理账，提高会计数据的准确性，按照要求妥善地保存账目数据，形成绝对的历史记录，确保国有资产管理的安全。第三，各级主管部门，要一级管一级，压实责任，并做好监督、检查和指导工作，确保新制度的有效实施，不断提高新政府会计制度的实施实效。第四，在具体的实施过程中，要经常反思工作的薄弱环节，善于吸取教训，总结经验，对新政府会计制度的管理的系统不断完善。第五，为了确保固定资产会计和管理工作的科学发展，以及新政府会计制度的有效推进，要科学构建固定资产会计组织形式，不断更新管理制度，优化单位会计管理模式，使新政府会计制度稳定、持续、高效的促进会计工作。

总之，新政府会计制度的实施对财务会计管理工作既带来的发展的机遇，也对财务会计工作人员提出了更高的要求和挑战，因此，财务会计人员要正视开始实施中存在的问题，明确职责，提高认识，及时转变观念，加强学习，深入研究，采取积极有效的措施，完善工作机制，加速新会计制度在财政会计管理工作中的运行，确实提升政府服务效能。

（作者单位：河北省涉县财政局）