新政府会计制度的实施对行政单位会计核算的影响

赵志芳

新政府会计制度的出台与实施，是行政单位深化会计改革背景下的产物。本文首先从会计模式、记账方式等方面，介绍了新制度下会计工作发生的变化;随后从资产负债核算更加精确、财政资金使用更加合理，以及会计人员岗位胜任力下降，会计信息化进程缓慢等角度，辩证分析了新制度实施后，会计工作迎来的机遇和面臨的挑战。最后针对当前存在的一些问题，分别选取会计人员的业务培训、会计信息系统的建设和新旧会计制度的衔接等，总结了适应新制度的会计核算优化策略，为下一步行政单位加强会计管理、提高核算精度提供了必要支持。

新政府会计制度从2019年实施至今已经有一段时间，行政单位对新制度的基本内容，以及对会计核算带来的各方面影响，有了基础性的认识。但是在具体的会计工作开展中，仍然存在诸如会计核算方式缺乏创新，会计管理配套制度落后等问题，在一定程度上制约了会计工作质量的提升，不利于行政单位资金、资产的科学配置和合理利用。因此，探究新制度下会计核算的优化策略，成为当前行政单位会计部门的重要任务。

一、新政府会计制度下行政单位会计核算的变化

（一）政府会计模式开启“双基础”

行政单位的会计部门，在新制度实行以后同时具备了财务会计和预算会计的“双功能”。两者之间有机配合，在更加精准和实时反映本单位资产情况的前提下，也为会计模式开启“双基础”创造了成熟条件。以往，政府单位主要是以收付实现制为核算和计量基础，只有部分业务事项采用权责发生制。新制度规定，政府会计核算模式采用权责发生制和收付实现制并轨实施，财务会计使用权责发生制，预算会计使用收付实现制。

（二）实行预算会计和财务会计的平行记账

新政府会计制度重构了政府会计的要素定义和范围。财务会计的要素包含资产、负债、净资产、收入、费用，预算会计的要素包含预算收入、预算支出、预算结余。在这一基础上，针对不同的会计类型，新制度下也明确规定了应当采取的会计记账方式。例如，某一项现金收支业务，同时存在收入、支出，以及非货币资产或负债变化的，应当采用双分录分别进行核算。新政府会计制度中增加的“资产基金”、“待偿债净资产”等科目，均属于需要采取平行记账的范畴。

（三）统一了行政单位各项会计制度

以往各类行政单位、事业单位采用的会计制度并不相同，由于制度比较混乱，实际上给会计核算造成了负面影响。而新政府会计制度推行以后，各级、各类行政事业单位的会计工作，均统一遵循这一制度，会计科目的设置、会计报表的填写规范等，有了统一而明确的标准。这样无论是开展会计审核，还是制作会计报告，都提供了便利。另外，新制度还针对原制度中存在的一些空白地带予以了补充，例如“待摊费用”、“预提费用”等，这对会计制度使用价值的发挥也起到了支持。

二、新政府会计制度对行政单位会计带来的双重影响

（一）带来的机遇

1.资产负债核算的精确性得到提升

会计核算结果的精确性，是保证会计信息具有实用价值和参考意义的关键。近年来，由于行政单位资产规模扩大、资金往来更加频繁，使得会计核算的任务加重，经常会出现核算结果不准确的情况。新制度的实施，特别是将权责发生制引入会计核算方法体系中，使得资产负债核算的精确程度大幅度提升。另外，新制度还引入了对于资产折旧计提和坏账准备的规定，能够真实的反映行政单位资产的实际价值，便于资产的监督管理 ;负债中增加了预计负债内容核算，不仅核算行政单位由于过去事项形成的现时义务，还核算将来可能承担的义务。

2.会计信息的参考价值更高

基于会计核算结果和资产负债信息等，编制会计分析报告，能够为行政单位的领导人员提供决策依据，在充分了解本单位各部门工作开展情况的前提下，让决策更加科学。新制度不仅扩展了资产核算范围，解决了会计核算中可能出现的遗漏问题，而且还进一步细化了核算科目。例如，新制度取消了对于基建项目的独立核算，将其纳入单位固定资产的“在建工程”进行核算，保证了资产的完整性和会计信息的可靠性、相关性。

3.行政单位资金使用更加合理

严格资金监管、优化资金配置，是新制度实行后对会计工作提出的新要求。新政府会计制度采用收付实现制核算避免了虚列预算收支的情况，增设了对于预算支出、收入的核算，确保了对行政单位预算管理的需要，真实准确的反映单位预算资金情况。同时，在编制财务报表和整理会计信息时，按照新制度也要求会计人员必须实事求是的收集资产配置和资金使用的详细信息，并且在此基础上做到如实填写。这样一来，行政单位的资金得到合理配置，资金得到妥善使用，为行政单位的工作开展和运行发展奠定了物质基础。

（二）面临的挑战

1.会计人员的岗位胜任力下降

结合上文分析，新政府会计制度实施以后，行政单位会计工作的内容、要求等均发生了较为明显的改变。这就需要会计人员必须加强学习、主动转变，在新制度的框架内和要求下，保证会计工作高质量开展。但是调查来看，基层会计人员的日常工作任务重，加上培训机会较少，从而导致他们很少有时间系统性的了解新政府会计制度的变革，以及思考如何转变工作方法、思维理念，无法胜任新时期会计核算的岗位要求。例如，新制度明确要求实行权责发生制与收付实现制的“双轨并行”模式。在没有专项培训的情况下，很多会计人员没有掌握权责发生制下会计核算的方法、内容，工作开展面临诸多困难。

2.会计信息化进程缓慢

设置更加精细的会计核算科目，以及保证核算结果的精确性，是新政府会计制度调整的一个重要方向。虽然新制度的实施对提升会计信息质量起到了推动作用，但是对于从业人员来说，将会面临更大的工作压力。会计信息化技术的发展和应用，将一些劳动量大且技术含量低的工作，全部交由计算机来完成，会计人员的压力极大减轻。因此，从行业发展趋势来看，会计信息化进程不可逆。但是行政单位由于预算有限、资金支持不到位等原因，会计信息化水平不高，在新制度实施后面临会计核算效率不高、核算结果精确性差等问题。

3.会计核算制度亟需调整

新政府会计制度为当前行政单位会计工作开展提出了新要求、设定了新标准，这也需要会计部门的配套制度和运行规范必须做出相应的改进，才能为接下来的工作创设良好的环境。现阶段，许多行政单位的会计部门虽然有自己的一套管理制度、运行机制，但是未能在新制度实行以后，参照新制度的内容和变化，作出相应的调整。这种情况下，会计核算制度的指导价值和约束效果都会大打折扣，不利于会计核算高质量开展。

三、新政府会计制度下行政单位会计核算的改进对策

（一）重视会计人员的业务培训

在全面推行新政府会计制度后，对会计人员带来首当其冲的影响。为了让会计人员能够熟悉新旧制度的差異，以及掌握新的要求，行政单位应当组织开展专门的培训活动。采用集中培训与日常学习相结合的方式，让员工对新政府会计制度对会计核算提出的新要求，以及会计工作上的新变化，有一个全面的了解。这样才能在今后开展工作时，严格按照新制度提出的各项规定，规范化、合法化的完成会计核算任务。除了利用好行政单位提供的培训机会外，会计从业者自身也要具备创新思维、强化学习意识，立足于自身岗位和工作要求，探索会计核算的新模式、新方法，在新旧制度转换、过渡阶段，保证会计核算高质量开展。

（二）加快会计信息系统的建设

新政府会计制度的实施在推动会计信息化建设上起到了一定的积极影响。同样的，无论是从提升会计信息处理效率、保证会计核算结果精确，还是发挥会计分析报告参考价值等方面，行政单位都有必要提供软件和硬件上的支持，进一步提升会计信息化水平。硬件方面，通过增加预算实现会计部门信息设备的更新，安装和使用各类功能丰富的会计软件，降低会计人员的压力;软件方面，开展培训帮助会计人员熟练操作会计系统，在收集会计信息、完成会计核算、编制会计分析报告等方面提供便利性。除此之外，利用会计信息系统进行预算监督，对行政单位的资金状况进行全程监管，保证及时发现资金不合理使用问题，维护财政资金的安全。

（三）实现新旧会计制度的衔接

目前，新政府会计制度虽然已经在行政单位得到全面推行，但是对于从业时间较长的会计人员来说，思维的转换、方法的创新等仍然需要较长的过程。因此，在新旧会计制度衔接、过渡的关键时期，会计部门的配套制度和作业规范，也必须作出适应性调整，才能指导会计人员立足本职岗位，让会计核算相关工作井然有序的开展起来。例如，按照新政府会计制度，结合本单位的具体情况，编制更加详细的资产负债调查表，对所有资产和负债进行详细的清查、盘点，并且在表格上做到如实记录。只有摸清家底，才能为下一步资金、资产的合理配置提供依据，同时也有助于防范资产流失、资金挪用等问题的发生。

四、结语

保证会计核算项目的精细化、结果的精确性，对行政单位加强资产、资金的监管，实现自身稳定运行和履行公共服务职能有积极帮助。出台新政府会计制度后，提出了“双基础”、“双报告”、“双分录”等一系列新概念，对会计核算工作的各个方面均产生了深远影响。对于会计人员来说，一方面要熟悉新制度内容，了解新制度实施后本职工作的变化，另一方面又要不断提高自我的专业实力，在新旧制度过渡和会计核算转型期间，保持较高的岗位胜任力，为行政单位的更好发展奠定扎实的基础。

（作者单位：南昌市新建区发展和改革委员会）