中国未来人口发展的粮食安全与耕地保障

张驰

从对近年来我国人口發展的粮食安全以及耕地保障程度的具体研究可以看出，随着我国人口的不断增长以及消费的持续扩张，未来我国的耕地规模以及人均耕地面积必然会持续下降，而人均粮食消费水平以及粮食需求总量却在持续提升。2021年2月，中央一号文件指出：要持续保障粮食安全，夯实“藏粮于地、藏粮于技”。虽然2020年我国粮食总产量达到了13390亿斤，但是国内粮食供求始终处于紧平衡状态，随着居民消费的不断升级，国内粮食需求必然在很长一段时间内呈现出刚性增长的态势。因此，我们应当结合当下人口发展趋势，采取有效措施保障粮食安全及提高耕地质量。

一、中国未来人口发展的食物消费水平及未来发展趋势

（一）从粮食消费量与消费结构变化看

第一，我国人均直接粮食消费主要是以1984年的243kg为重要转折点，呈现出从持续增加转变成了缓慢减少的变化，一直到2005年人均直接粮食消费只达到了158kg。从此可以看出，人们的粮食消费以及从传统的食物结构逐渐转向了现代食物结构。人均粮食直接消费量的持续下降，说明随着人们收入水平的持续提升，一部分粮食已经被其他食物所替代，而且食物消费愈发丰富化，比如水果、水产品以及肉禽蛋等都是食物消费量的一部分。第二，直接粮食消费依然在农村居民粮食消费中占有十分重要的位置。虽然曾经呈现出了缓慢减少的现象，但是总量依然是比较高的。而且粗粮的总量要比细粮高出很多。

（二）从食物消费结构的变化看

近些年来，我国居民的食物消费结构也呈现出巨大的变化，比如出现了植物性食物以及动物性食物。受到居民消费习惯以及生活水平方面的影响，蔬菜以及粮食消费一直在居民粮食消费中占有非常高的占比，即使水果以及植物油消费总量在不断增加，但是蔬菜以及粮食的消费总量占比依然是比较大的。此外，农村居民不仅存在粮食消费量以及植物性食物消费量下降的情况，而且其他类型的食物消费量也在下降，说明越来越多的农村人口转移到了城市。而城镇居民除了粮食之外的其他植物性食物消费占比呈现出明显的上升趋势，从这也能看出，我国城镇居民在总的食物消费水平上是比农村居民要高的，而且消费结构比较均衡，城镇居民的营养结构也得到了很好的改善。

二、我国未来人口发展的粮食需求水平和可能耕地规模

（一）未来人口发展（2020-2030年）的膳食营养结构与粮食需求水平

据国家粮食和营养咨询委员会于2003年对外公布的中国食物发展阶段性目标来看，2030年我国将实现向富裕阶段平稳过渡的发展水平，而且居民的人均年消费谷物将达到147Kg，豆类消费总量达到15kg，使用植物油总量达到10kg，还有其他食物的消费总量也在不断提升，人均占有粮食将会达到472kg。在未来，水果、豆类以及奶类，还有蔬菜类食物的人均消费量必然呈现出逐步上升的态势，但是谷物消费量将会下降，其他食物类型，如水产品、肉类以及蛋类和油类等的消费量将基本持平。人口方面，据国家人口普查小组公布的数据显示，2033年我国人口将实现稳定增长态势，人口规模可能突破16亿人，按照人均每年粮食消费量在450Kg-470kg之间进行计算，我国粮食需求在人口高峰期的时候总量将达到6.63-6.92亿吨。但是目前我国每年的粮食综合生产能力却一直保持在5.0亿吨左右，虽然可以通过进口解决一部分粮食需求，但以目前我国的粮食综合生产能力来看，依然存在较大的人口增长和消费扩张压力。

（二）中国未来人口发展（2020-2030）的可能耕地规模

第一，我国后背耕地资源十分有限，而且人均耕地面积将不足0.1亩。根据《全国土地开发整理规划（2020-2030）》提出的关于土地整理可实现补充的耕地潜力（大约只有600万公顷），这一数据只是目前现有耕地资源的5.4%-6.6%，这也就意味着，未来人均更新面积可能不到0.1亩。此外，随着2021-2030年国内人口的快速增加，我国人均耕地将和现在相比可能减少1/5左右。有数据统计显示，随着人口的快速增加，我国人均耕地面积将可能下降到2010年的1.35亩，到了2035年，人均耕地面积可能还不足1.22亩。而且在未来较长一段时间内，我国的人均耕地还将呈现出持续减少的趋势，这一势头也是很难逆转的。这必然导致我国耕地和粮食安全方面的问题需要受到社会各界的广泛重视。

（三）我国未来耕地资源（2020-2030年）的粮食生产能力及保证程度

在上个世纪80年代末期，就有部分研究机构通过不同的方式对我国未来粮食的生产潜力进行估算，认为未来我国粮食的生产依然存在非常大的发展空间。2021年到2030年期间，我国将难以满足自身对于粮食消费的需要。但是也有机构持不同观点，认为如果国内居民消费水平提升到了435kg-470kg之间，必然导致2021年到2030年期间我国粮食生产和消费需求之间存在一定量的缺口，特别是耕地资源会快速减少，这也会对我国未来人口发展面临的粮食安全和耕地保障带来一定的潜在威胁。

三、中国未来人口发展的粮食安全及耕地保障建议

（一）保障粮食安全，夯实“藏粮于地、藏粮于技”

根据2021年中央一号文件对于保障国家粮食安全作出的新指示可以看出，保障国家粮食安全，最为重要的是要夯实好“藏粮于地、藏粮于技”这一物质基础。不仅要落实好“长牙齿”举措，充分落实好我国最严格和完善的耕地保护制度，坚决守住我国18亿亩耕地面积红线，有效遏制各种耕地“非农化”行为，有效防止“非粮化”现象的产生。同时，还要进一步加强高标准农田建设，加强对黑土地的保护，持续提升耕地质量。另外，也要积极学习更多学习技术，提升粮食产量和效益，始终坚持国家农业科技自强发展，为强化我国现代农业科技以及物质装备提供重要支撑。此外，我们还应当“辅之以利、辅之以义”。要让种粮的农民伯伯有钱赚，可以获得更多利，比如可以在政策方面给予更多的农业价格以及补贴政策。还要压实地方党委政府在加强粮食安全方面的义务以及责任。此外，还要切实保护我国的耕地，创建国家级耕地保护区。始终坚持“耕地动态总量平衡”以及“建设用地占补平衡”国家土地管理制度，必要的情况下还应当坚决制定“耕地储备”制度，有效保护国家耕地。做到有计划和有目的创建光乎国计民生的耕地保护区，有效稳定国内耕地资源总量，切实提升并且保护我国的耕地综合生产能力，有效保障居民粮食安全。加快种业科技创新，在保护好“老种子”等优良种质资源基础上，加大突破性优良新品种自主研发力度。加强良种试验和关键技术推广体系建设，实现良种良法配套、农机农艺结合。依托粮食绿色高质高效创建，整建制开展“吨粮镇”“吨粮县”建设，谋划布局国家粮食安全产业带。

（二）倡导适度消费，构建动植物并重型膳食营养结构

第一，步入小康社会之后，人均粮食水平实现了明显提升，尤其是动物性消费有了巨大增长，目前我国正处在全新的膳食结构调整期，未来，食物消费的整体发展空间也在不断增大。第二，目前，中国人多但是地少，而且粮食占有水平保持在400kg到500kg之间，我们应该学习日本动植物并重的食物发展模式，不仅要满足国内居民对于膳食营养以及健康要求方面的徐彤，同时还要进一步减轻国内粮食的生产压力，在这方面我们要多向日本学习。第三，从1980年开始，国内居民的膳食营养水平就实现了巨大的提升，来自动物的蛋白质以及热量比重呈现出明显的上升趋势，而且来自植物的脂肪占比幅度也是非常大的，国内居民食物消费整体呈现出逐渐向动植物并重的方向不断发展。目前，我国居民的食物消费总量可以获得满足，然而在膳食结构以及营养水平上，我国的动物性食物占比却是偏低的，尤其是优质蛋白质的占比严重不足，我们应当充分认识到问题的严重性，提升动物性食物占比，持续优化优质蛋白质比重。第四，相比较发达国家，不管是在能量，还是脂肪以及蛋白质方面，我国都是处在一个非常低的层次的，尤其是人均蛋白质每天的摄入量是没有达到国家标准的。和日本相比，国内居民的动物性使用蛋白质是远远不够的，2020年我国居民动物性蛋白质的食用量占比为35.4%，但是日本却达到了55.5%。由此可以看出，这一比重还应当持续提升。中国未来人口的膳食营养需要通过创建动植物并重型结构做出有效地调整和优化。

四、结语

中国未来人口发展的粮食安全与耕地保障必须做到：保供给既要保数量，也要保多样、保质量。必须保持战略定力，深入推进农业供给侧结构性改革，进一步调整优化农业生产结构、区域布局和产品结构，提高供给体系的适配性。强化质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提升质量效益和竞争力。

（作者单位：河南财经政法大学）