开启强国建设新征程谱写交通新篇章

习近平总书记在党的十九大报告中，提出了建设交通强国的重大战略任务。2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》。天津作为京津冀协同发展、“一带一路”建设等重大国家战略叠加区，于2020年6月23日正式印发了《天津市关于贯彻落实<交通强国建设纲要>的实施意见》（以下简称《实施意见》），成为指导未来天津交通发展的总蓝图。本文，由天津市交通运输委员会党委书记、主任王魁臣，向读者全面解读《实施意见》的有关情况。

习近平总书记在党的十九大报告中，提出了建设交通强国的重大战略任务。2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》。天津市委、市政府高度重视交通强国建设在天津市落实落地，市委书记李鸿忠要求安排市委常委会会议研究贯彻落实措施，由我委提出具体实施意见。

天津作为京津冀协同发展、“一带一路”建设等重大国家战略叠加区，天津市交通运输委员会结合区域协调发展战略要求和城市发展战略定位，认真吸纳天津市国土发展空间战略、京津冀核心区铁路枢纽规划、滨海国际机场规划、北方国际航运核心区建设指导意见等文件精神，先后组织20余次专题研讨会，密切对接京冀，听取有关专家学者意见，多次向交通运输部沟通汇报，2次面向社会公众问卷调查，2轮征求各区和相关部门意见，不断修改完善。经市政府常务会、市委常委会会议研究审定，于2020年6月23日正式印发了《关于贯彻落实〈交通强国建设纲要〉的实施意见》，成为指导未来天津交通发展的总蓝图。2020年8月，交通运输部批复了天津市交通强国建设试点的实施方案。

天津轨道交通。

新管理新形势

改革开放40多年来，天津市交通运输发展状况可以用“通达五洲、区域互联、畅行无阻”三句话来概括。

一是九河下梢，海空两港交相辉映、通达五洲，筑起京津冀世界级城市群的对外门户。天津港世界一流大港地位不断巩固。万吨以上泊位达123个，完成全球第一个既有码头（五洲国际）集装箱堆场自动化改造。与全球200多个国家的500多个港口有贸易往来。天津滨海国际机场航空辐射能力不断增强。开通客运航线270条、通航城市159个，累计建成异地城市候机楼（厅）30座、开通地面班线9条，创新“飞机+高铁”“飞机+邮轮”模式，获评“亚太地区旅客吞吐量1500-2000万量级最佳机场”。

二是津沽大地，铁路公路区域互联、无缝衔接，形成便捷通达的现代化交通网络。全市铁路总运营里程超过1368公里，运营里程密度居全国第一，高铁线路“十字”形和“四主多辅”车站布局初步构建，在建京滨、京唐、津兴等高速铁路，联通京津双城的4条高铁通道即将成型。全市公路总里程达1.64万公里，密度居全国第二，对外高速公路接口增加至16个，实现31个普通省际接口与京冀同标准对接。打造了蓟州区西井峪路、西青区中盛路丰收大道、武清区北运河路等一批全国十大最美农村路、美丽乡村示范路，提前实现建制村“村村通客车”“村村直接通邮”。

三是渤海明珠，城市交通畅行无阻、高效便捷，绿色出行理念已蔚然成风。轨道交通骨干地位显著提升，运营总里程达到232公里，实现银行卡、手机app、一卡通等多渠道支付；开通地铁巴士试验线路，打造“地铁艺术车站” “地铁文化艺术角”等文化空间。建成公交专用道194公里，中心城区新能源和清洁能源公交车占比达到100%，被交通运输部评为“公交都市建设示范城市”。出租汽车行业发展更加健康有序，建成网约出租车监管平台，顶灯亮星显示出租车驾驶员服务质量评价结果，被百姓誉为看得见的信用。规范完善共享单车运营管理，2020年底中心城区投放总量控制在34万辆，实施精细化管理，形成“总量控制、动态调节”的管理模式。

特点与要求相辅相成

《实施意见》既充分体现了天津交通发展智慧绿色新时代的特征，擘画了交通强国天津篇章新的任务，又紧密联系天津市实际。主要有以下三个特点：

一是贯彻落实国家重大战略。《实施意见》在指导思想、发展定位、发展目标、重点任务等方面认真贯彻落实了习近平总书记关于交通运输重要论述和对天津工作“三个着力”重要要求，特别是视察天津港时的重要指示精神，围绕京津冀协同发展、“一带一路”建设的重大战略部署，着重强化基础设施建设、提升运输服务水平、完善运输结构调整、加强交通治理体系和治理能力现代化建设。

二是对标对表《建设纲要》。《实施意见》按照《建设纲要》的目标要求，提出了未来十五年、三十年天津市综合交通运输事业发展的总体要求、主要目标、重点任务和保障措施。

三是体现天津特色。结合天津实际，围绕天津市的区位优势与城市发展定位，《实施意见》从港口、铁路、公路、航空等各个方面，突出重点，逐一谋划，全面服务天津“一基地三区”建设。

基于以上特点，《交通强国天津实施意见》对行业发展也提出了相应的要求：交通强国天津实施的总要求用一组数字来归纳讲是：“123456”。

一是“一个总目标”。即“人民满意、保障有力、世界前列”，“人民满意”是根本宗旨，坚持人民交通为人民，把以人民为中心作为初心使命，扛起解忧之责，实现最大担当。“保障有力”是基本定位，强调交通基础性、先导性、服务性作用，支撑京津冀协同发展、支撑津滨双城格局。“世界前列”是必然要求，，城市的特殊区位与发展阶段也要求天津交通志在万里、争创一流。三者相辅相成，缺一不可，共同构成了交通强国建设的总目标。

二是“两个牢牢把握”。牢牢把握交通发展智慧绿色新时代特征，行业发展要紧紧抓住科技革新带来的新机遇，同时要深入落实“两山”理论，坚持可持续发展道路。牢牢把握交通“先行官”定位，要发挥好交通运输在产业结构调整、乡村振兴、改善民生等方面的先行引领和支撑保障。

三是“三个更加注重”。要更加注重交通运输发展质量效益，这是发展方向，摒弃单纯追求速度和规模；要更加注重设施服务一体融合，这是发展重点，各种交通方式实现“攥指成拳”，以融合促效率和服务品质提升；要更加注重创新驱动、服务大局、面向未来，这是发展动能。要向向创新要动力、向改革要活力，强化大局意识和场景思维。

四是“四位一体”。港口为魂、铁路为骨、道路为基、航空为翼。港口是城市之魂；轨道交通是衔接城市内外客货运输的骨架支撑；公路和城市道路链接最后一公里；航空助力高端出行及临空经济产业腾飞。四位一体、管理贯穿始终、统筹推进。

五是“五个价值取向”。即“安全、便捷、高效、绿色、经济”。安全是交通发展永恒的主题，也是经济社会稳定发展的重要前提；便捷是对交通供给能力和质量的要求，体现基础设施通达性和公平性；高效是对交通供给效率的要求；绿色是生态环保可持续发展的需要，促进交通与自然和谐共生；经济强调交通价格成本和高品质运输服务的有机统一。

六是“六大元素”。即“三大物流节点”“三大运输通道”。“三大物流节点”分别是打造国际枢纽港口、国际航空物流中心、国家会展中心。“三大运输通道”分别是连通西向、北向的铁路货运对外通道，内通外联、广泛覆盖的韧性公路网络，服务末端、高效运转的集疏运体系。

明确任务与目标

实施意见发展目标是分两个阶段来完成：

第一阶段到2035年，基本建成交通强市，基本形成现代化综合交通体系。一是放眼世界，海空两港链接全球，建成世界一流智慧绿色枢纽港口和国际航空物流中心，港口集装箱吞吐量突破3000万标准箱，机场旅客吞吐能力达7000万人次。二是融入区域，两网三圈畅联京冀，建成高效率快速网和高品质干线网，形成京津雄30分钟城际通勤圈、京津冀主要城市1小时高铁交通圈和3小时高速公路物流圈。三是统筹城乡，公共交通服务全面覆盖，双城间轨道交通30分钟通达，基本实现建制村10分钟到公交站、乡镇15分钟上高速。

第二个阶段到本世纪中叶，设施、服务、技术、管理达到世界一流水平，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的现代化综合交通体系。

《实施意见》全面落实《交通强国建设纲要》各阶段重点任务要求，精准把握京津冀区域和天津城市发展定位，统筹考虑服务国家重大战略、支撑区域协同发展、服务经济社会、方便百姓出行、推动行业转型升级等各层次需求，提出了八个方面重点任务：

第一项是港口枢纽志在万里、世界一流。一是提升港口核心功能，打造具有国际影响力的国际枢纽港。重点发展集装箱干线运输，积极发展汽车滚装和邮轮功能，建设高效协同的津冀世界级港口群；按“北集南散，北优南拓”原则优化港口功能布局；重点建设北疆港区C段等一批先进智能化集装箱码头、应用一批智能装卸设备、实施一批航道及锚地扩容浚深工程，全面建成智能化、专业化、规模化的海港枢纽。二是提升航运服务能力，打造全球配置资源能力突出的国际航运中心。高质量建设天津自贸试验区，重点发展保税物流、跨境电商、转口贸易等功能，形成辐射三北地区的海上门户和“一带一路”合作新平台；构建高覆盖面的全球航线网络，加强与中亚、蒙俄和日韩等国家合作，建设干支联动的东北亚国际集装箱转运新中心；大力发展航运高端服务功能，打造具有国际竞争力和全球辐射能力的航运服务产业新集群；持续推进降费提效，形成国际一流营商环境新高地。

第二项是航空枢纽融入区域、链接洲际。一是升级基础设施。新建机场T3航站楼和第三跑道，实现“三楼、三跑道”运行；打造国际航空物流中心；接入京滨城际等铁路，建设空铁联运样板枢纽；形成现代化通用机场体系。二是提升航空服务品质。加密至东南亚及“一带一路”沿线地区国际航线；改善机场空域运行环境；拓展国际全货机航线，提升国际货运能力；推动跨境电商和航空快件等发展，拓展航空货运业务；推进客流联程联运、“行李直挂”等模式创新。三是完善临空产业价值链，打造千亿级产业集群。做大做强临空服务产业集群；以“大飞机大火箭”为基础，全面完善航空航天产业链，形成世界级航空航天研发制造集群。

第三项是铁路网络密接京冀、辐射三北。一是提升快速客运铁路服务能力，构建国家铁路客运枢纽。强化京津、津雄发展轴，打通津承、津唐、津沧廊道，构建“双轴+多放射”的高速铁路网，打造“轨道上的京津冀”；推动京津雄城际铁路公交化运营和各轨道交通方式间“四网融合”，强化高铁枢纽“站城一体”开发，大力发展高铁枢纽经济。二是扩大铁路货运辐射范围，打造区域货运枢纽。建设徐水—涞源—张家口、津蓟铁路北延等铁路，打通面向西部、北部的国家铁路货运通道；主动承接北京非首都货运功能外迁，将汉沽站建设成国家铁路货运组织中心。

第四项是公路网络外通内联、广泛覆盖。一是打造韧性公路网络。支撑京津冀协同，实现与京冀全方位互通；支撑城乡一体化发展，实现城乡全域、多节点、深层次互联；支撑港城交通协调，实现“北进北出、南进南出”快速集疏运功能。二是提升交通服务品质。推进交通旅游融合发展，提供“快进慢游”网络；推进交通城乡融合发展，提供均等化、个性化、体验式客运服务；推进交通物流融合发展，提供专业化、规模化、“门到门”货运服务。

第五项是城市交通快慢有序、富有活力。一是构建高效率“活力快网”。 强化轨道交通骨架支撑，推进4、7号线，Z1、Z2地铁线建设；补齐城市交通设施短板，推进瓶颈路段、拥堵点位改造；提升常规公交服务品质，优化公交线网，推进换乘优惠；强化交通运行管控，加强交通执法与秩序管理，推进巡游车、网约车行业健康发展。二是建设多样化“休闲慢网”。完善次支路网，全面改善慢行出行环境；建设慢行绿道，提高城区滨水空间慢行可达性。

第六项是交通科技智慧融合、创新引领。一是创新技术应用，推动5G、人工智能等前沿技术应用，积极发展自动驾驶，无人递送。二是推动设施智能化改造，开展铁路、机场、公路等设施智能升级，提升生产运输效率。三是推动大数据共享应用，增强数据共享，加快MaaS（出行即服务）系统建设应用。

第七项是绿色发展节约集约、低碳环保。一是加强空间资源节约利用，强化用地、用海等资源节约集约利用，强化施工材料、邮件快递包装等具体资源的循环利用。二是强化节能减排，推进大宗货物“公转铁”，推进靠港船舶、城市公交等利用清洁能源，倡导绿色低碳出行理念。

第八项是治理体系科学规范、协同高效。一是完善交通安全应急管理，提升本质安全水平，打造“平安百年品质工程”，强化安全生产管理，提升应急救援能力。二是提升行业治理能力，推进法治政府部门建设，建立信用新型监管机制，鼓励交通企业参与“一带一路”沿线建设和运输市场合作。三是打造“三支队伍”助力发展，培育高水平科技人才队伍，打造素质优良的交通劳动者队伍，建设忠诚干净担当干部队伍。四是培育凝心聚力交通文化，加强历史交通设施的保护利用和精神挖掘，营造文明交通环境，讲好天津交通故事。

持续发展 不断进步

2021年是中国共产党建党100周年和实施“十四五”规划、加快建设交通强国的开局之年，也是巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、推动交通运输持续健康发展的重要一年，天津市交通运输委员会将重点抓好以下工作：

一是强化组织领导。成立交通强国建设领导小组，统筹推进交通强市建设，构建协同配合、高效推进的工作机制，强化部门协同、上下联动。

二是坚持规划引领。加快起草出台《关于贯彻落实〈交通强国建设纲要〉的实施意见。

三是推进试点建设。聚焦一流港口、创新治理、智慧交通、新技术等重点、关键领域，推进交通强国试点建设，全力打造示范样板，率先突破，形成可复制、可推广的试点经验，助力行业高质量发展。

《国家综合立体交通网规划纲要》中明确了京津冀、长三角、珠三角、成渝双城城市群是未来国内发展的四个“极”，极与极之间形成了交通设施密集的“轴”。天津处于“京津冀-长三角”形成的京沪发展主轴上，并从城市定位、港口发展、航空发展、邮政发展方面，为天津市明确了综合立体交通网主骨架建设的发展方向。从城市发展来说，要形成以北京、天津为中心联动石家庄、雄安等城市的京津冀枢纽集群，国际性综合交通枢纽集群，天津也将是国际性综合交通枢纽城市；从港口发展来说，天津港为国际枢纽海港，要推进天津北方、厦门东南、大连东北亚等国际航运中心建设；从航空发展来说，要推进郑州、天津、合肥、鄂州等国际航空货运枢纽建设；从邮政发展来说，全国要建设北京天津雄安、上海南京杭州、武汉（鄂州）郑州长沙、广州深圳、成都重庆西安等5个全球性国际邮政快递枢纽集群。

在中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》之后，天津市委市政府要求在原有谋划中深入贯彻通知精神，力争把天津打造成为综合立体交通的示范城市。目前天津市正在组织起草贯彻落实《国家综合立体交通网规划纲要》的实施意见，未来将形成指导天津市交通运输事业发展的总图，形成交通强国总纲+总图的双纲要战略发展模式。