基于“双轮驱动”的内部质量保证体系建设实践

王启亮，沈丽虹，权振亚

（山西水利职业技术学院，山西 太原 030032）

0 引言

新时代， 高等教育已经进入以提高质量为核心的内涵式发展阶段，在“管办评分离”的背景之下，强化和完善高等学校内部教育质量保证体系， 是学校自主保证人才培养质量的重要手段， 也是完善学校治理体系、提升治理能力的务实之举。本课题是山西水利职业技术学院“全国优质水利高职院校建设”的子项目，建设目标为完善内部质量保证体系，健全质量管理制度， 落实教学工作诊断与改进（以下简称“诊改”）工作。经过三年的建设期，目前已形成了“教学督导＋教学测评” 双轮驱动的内部质量管理与保证运行体系，实现了教学质量全过程管理，形成了持续提升教学质量的组织和制度保障， 在全校树立起了“学生中心、成果导向、持续改进”的质量保证理念， 进一步强化了学院自主保证人才培养质量的行动自觉，逐步培育、形成现代质量文化。

1 内部质量保证体系建设背景

1.1 政策背景

中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，针对深化教育领域的综合改革问题，提出要深入推进“管办评分离”，明确政府、学校、社会三方在教育治理体系中的分工，即职业院校的管理方、办学方（院校及其举办方）不再组织教育教学评估，而由来自院校外部的其他利益相关方或第三方组织评估［1］。 “管办评分离”是规范教育权力运行和维护公共教育秩序的制度安排，是教育治理现代化的体现。为落实“管办评分离”的要求，2015 年，教育部办公厅下发了《关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》，提出各职业院校要按照“需求导向、自我保证、多元诊断、重在改进”的工作方针，开展教学质量诊断与改进工作［2］；2016 年，教育部确定了诊改工作的试点省份和试点院校，山西省被列入试点省份名单；2017 年，教育部职业教育与成人教育司下发了《关于全面推进职业院校教学工作诊断与改进制度建设的通知》［3］。 职业院校诊改制度明晰了职业院校是人才培养质量的第一主体， 确保人才培养质量在其生成过程中首先得到保证， 体现了职业院校担负主体责任的内在自觉性［4］。

1.2 理论背景

20 世纪30 年代初， 美国休哈特博士率先提出PDCA（Plan、Do、Check 和Action）质量管理循环理论，后经美国质量管理专家戴明修订完善，并推广运用到持续性改善产品质量全过程［5］。 学校人才培养过程也要遵循市场需求导向， 聚焦影响教学质量改进的关键环节和核心要素， 按照“决策→实施→诊断→改进”的质量生成路径，搭建学校内部教学质量保证体系［6］。 督导与评价是教育管理的两项基本制度，在国内外都有各自的历史发展脉络，质量保证体系作为国际高等教育质量保障运动的产物， 正促进督导、评价走向融合［7］。 2020 年10 月，中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》，明确提出要“改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，充分利用信息技术，提高教育评价的科学性、专业性、客观性”，为深化新时代职业教育评价改革指明了方向［8］。

2 内部质量保证体系建设措施

“教学督导＋教学测评”双轮驱动的内部质量保证体系建设思路是：把“教学督导”和“教学测评”作为质量管理的两个抓手，“教学督导”是从督导员视角通过常态化的日常督查和专项督查评价教学质量，“教学测评”是从学生视角借助教学测评信息化系统通过多维度质量测评，评价人才培养质量；督导和测评工作覆盖学生在校学习和生活的全过程，督导结果和测评数据分析结果通过定期编写发布各种质量报告、召开质量大会向全院进行公示反馈，针对暴露出的问题提出诊断与改进建议； 对于专业和课程层面的问题，向教学系部发布诊改建议书，督促系部实施诊改，并通过诊改跟踪复核检查改进效果，形成质量管理的闭环系统。自2017 年学校质量管理办公室成立以来，经过不断摸索，现已初步建立符合学校学情的内部质量保证体系，具体建设措施如图1 所示。

图1 内部质量保证体系建设措施框图Fig.1 Countermeasures of internal quality assurance system construction

2.1 健全组织机构和制度体系

根据教育部关于全面推进职业院校诊改制度建设的工作要求，学院设置了独立的质量管理办公室，调整了诊改工作领导组， 充实完善了专业教学质量员队伍，成立了学生教学信息员队伍，为开展质量管理工作建立了组织保障。学院先后制定了《教师教学质量测评管理办法》《教学单位测评实施办法》《教学质量员的聘任与管理办法》《学生教学信息员的管理办法》等重要的质量管理制度，为开展教学督导和教学测评工作提供了基本遵循。

2.2 线上与线下教学质量督查形成常态化

教学督导员常态化地进行教学秩序督查和课堂听课督查，特别是聚焦实训教学、思政课程、课程思政、人才培养方案执行等关键环节，加强督导检查，同时做到及时反馈、 跟踪改进。 从2018 年春季学期至今，进行教学秩序督查累计1 128 班次，课堂听课督查累计586 门次，学院教学秩序得到明显改善，教学规范性得到加强，促进了教学质量的提升。 特别是在疫情防控期间， 学院精心部署线上教学督查工作，制定了《线上教学质量评价标准》《线上教学督查操作指南》《线上课程学生评价指标》《线上督查听课安排表》等，并开展了学生线上学习情况问卷调查和教师线上教学情况问卷调查，利用蓝墨云教学、智慧职教、超星学习通等教学管理平台，基于大数据，对线上教学状态进行了质量监控。 通过线上听课，督查教师143 人次，规范了线上教学各环节，保障了线上教学质量，落实了教育部提出的线上教学与线下教学“实质等效”的要求。

2.3 基于测评系统开展全过程教学质量评价

应用从深圳职业技术学院引进的“教师教学质量综合测评与诊断分析系统”，开展全过程教学质量测评。教学测评涵盖期中过程性教学质量评价、期末结果性教学质量评价、顶岗实习质量评价、学生在校学习生活满意度评价等。 截至2020 年秋季学期，获得测评数据累计约40 万条， 参评教师达3 134 人次，学生参评率超过90%。 通过对大量测评数据的分析研究和测评结果的持续反馈， 学生对教师教学质量满意度和在校学习生活满意度稳步提升， 质量管理信息化程度明显提高。

2.4 有效反馈落实教学质量公示制度

学院注重加强对教学督查结果、 教学测评结果和人才培养状态数据的分析，定期编制《教学督查快报》《教学质量简报》《学生测评分析报告》和《教育质量年度报告》。 通常，在学期初、学期末、节假日前后等重要节点，开展教学秩序督查，重点督查学生到课率、教师上课状态及学生学习状态等，据此编写《教学督查快报》，并在一周内向全院通报反馈；根据教学督导员课堂听课督查结果、 专项督查和专项测评结果，编写《教学质量简报》，一般每学期编写两期，并向全院反馈；在学期中和学期末，分别组织学生进行教学质量测评，基于测评数据分析结果，整理形成《学生期中测评数据分析报告》和《学生期末测评数据分析报告》并向全院反馈；每年年底，根据学院人才培养状态数据，编写《教育质量年度报告》，并向社会公布。 根据教学督导与教学测评结果的定期通报反馈，建立了教学质量公示制度，为持续改进教学工作奠定了基础。

2.5 通过教学诊改与跟踪复核，推动持续改进

为了确保诊改工作与日常工作紧密结合， 体现“时时、处处、人人”的特点，对各种质量文本中的信息加强分析对比， 在《教学督查快报》《教学质量简报》和《测评数据分析报告》中，根据督查和测评结果，增加“诊断问题及改进建议”栏目；同时，试行诊断与改进建议书制度， 依据每学期教师教学质量学生测评结果，从学校、专业、课程、教师、学生等不同层面进行分析比较，并向相关系部发布《诊断与改进建议书》，各系部针对建议书提出的问题，查找分析原因，研究并制订改进措施。截至2020 年秋季学期，学院累计发布专业与课程层面的《诊断与改进建议书》112 份。

为走好质量管理的“最后一公里”，学院积极开展教学诊改跟踪复核，探索增值评价，研究制定《教学质量诊断与改进跟踪复核方案（试行）》， 从收到《诊断与改进建议书》的系部中，抽取水利工程系、建筑工程系、测绘工程系、机电工程系等四个系部进行了现场诊改跟踪复核。 聚焦《诊断与改进建议书》提出的问题，各系部现场汇报诊改工作开展情况，结合汇报情况和各学期测评数据分析结果， 聘请深圳职业技术学院质量保障中心的专家给出复核结论，并编制专业和课程诊改跟踪复核报告， 形成持续改进质量的工作机制。

3 内部质量保证体系建设成效

“教学督导＋教学测评”双轮驱动内部质量保证体系的运行，实现了教学全过程质量监控，监控手段兼顾传统与现代，评价主体体现多元化，评价内容呈现多角度。 教师课堂效果优良率超过89%，学生在校学习和生活满意度超过86%， 教学质量稳步提升。

3.1 树立以学生为中心的质量保证理念

在教师教学质量综合评价的督导、同行、学生三方评价中，学生评价所占的比重最高（占40%），充分重视学生的收获度； 在教师教学质量学生测评指标中，设置“老师是否对每位学生关心爱护，一视同仁”“总体而言，你对老师的教学是否满意”等指标，关注学生的学习满意度； 在《学生测评数据分析报告》中，设置“学生评语摘要与分析”栏目，公示部分学生评价排名靠前的老师评语和学生评价排名靠后的老师评语，引导教师了解学生需求，从而改进教学工作。 2019～2021 年，持续三年开展了“学生在校期间学习、生活满意度问卷调查”，从教学管理、学生管理、后勤管理等方面了解学生在校学习生活情况，有针对性地改进学院各方面工作， 各系部学生对“食堂”及“宿舍”的满意度均提高约10 个百分点。

3.2 形成有效反馈与持续改进的质量保证机制

建立教学质量公示制度， 根据教学督导和教学测评结果，定期面向全院发布《教学督查快报》《教学质量简报》和《测评数据分析报告》；根据每年学院人才培养状态数据， 面向社会发布《教育质量年度报告》；同时，将诊改理念融入质量管理工作，通过提出诊改建议、发布《诊断与改进建议书》、实施诊改跟踪复核，形成持续改进的工作机制。 此外，教学督导和教学测评的结果已纳入《教师职称评审方案》《学院绩效考核实施方案》以及优秀教师评选的条件中，形成了持续改进质量的制度保障机制。

3.3 教学质量稳步提升，质量文化培育初见成效

从2018 年秋季学期至2020 年秋季学期， 利用教师教学质量综合测评与诊断分析系统，每学期组织学生开展期中过程性测评和期末结果性测评。 从图2可以看出，在近五个学期内，期中和期末测评结果总体均呈上升趋势，期中测评结果上升3.12 分，期末测评结果上升2.14 分，教学质量稳步提升。 教学质量公示制度和诊改工作的认真落实，强化了学院自主保证人才培养质量的行动自觉，无论是校领导还是广大教师，都认识到了质量管理和信息化的重要性，全院教职工的质量意识显著提高，学生中心的质量保证理念深入人心，学院质量文化培育初见成效。

图2 2018 秋季学期至2020 秋季学期教师教学质量测评结果趋势图Fig.2 Trend of teachers’ teaching quality assessment results from autumn semester of 2018 to autumn semester of 2020

4 内部质量保证体系建设思考

在“管办评分离”的背景下，高职院校强化主体意识、 加强自我约束和完善内部治理体系是必然要求，健全完善内部质量保证体系是大势所趋。 目前，学院开展的工作主要聚焦于教学质量保证， 旨在通过“教学督导＋教学测评”双轮驱动，构建质量监控和持续改进的工作机制，培育构建学院质量文化，但要实现全面的质量管理，还有很长一段路要走。

4.1 高职院校内部质量保证体系建设将不断加强

内部质量保证体系建设需要有力的政策、 制度和组织保证。目前，本科院校质量保证体系比较系统和成熟，本科院校质量管理分内部评估和外部评估，已经形成“五位一体”（自我评估、院校评估、专业认证、状态数据常态监测、国际评估）的质量评估制度。 但是，高职院校质量管理的外部评估尚处于空白状态， 内部质量保证体系建设属于内部自我评估。随着《职业教育提质培优行动计划》的出台，专业分级认证、院校分类评估或将成为必然趋势，在此背景下，内部质量保证体系建设的内涵必然愈加丰富，建设力度也将不断加强。

4.2 职业教育评价改革将不断深入

《深化新时代教育评价改革总体方案》对职业教育评价改革提出了新要求， 要确立德技并修的评价导向、推进科学系统的评价方式、完善彰显类型特征的评价机制［8］。 显然，树立先进的教学评价理念，确立明晰的质量标准，设计科学的指标体系，选择合理的评价方式，不断完善内部质量保证体系，落实立德树人的根本任务， 将成为高职院校教育教学改革和内涵式发展的核心任务［9］。

5 结语

“教学督导＋教学测评”双轮驱动的内部质量保证体系建设是高职院校自主保证人才培养质量的有益探索与实践，它秉持“以学生为中心”教育理念，实现了全过程教学质量管理， 具有常态化和信息化的特征。教学质量公示制度保证了及时有效的反馈，教学诊改与跟踪复核促进了持续改进的工作机制的形成，为培育形成学校质量文化奠定了制度保障。