南通通州区深化建设食安“联创区”打造基层治理共同体

曹丁丁 刘尧刚 季纯

近年来，通州区坚持以社会共治为导向，以打造基层治理共同体为目标，大力推进“食安通州”联创区建设，助力食安城市创建工作。“联创区”建设有效地推动基层食品安全工作网格化发展，形成了联创联管、共建共享的基层食品安全社会共治格局，打通了食品安全监管最后一公里。

規范“三要素”

建好基层联创阵地。

规范布局，织密网格。采取网格化治理模式，以每3-4个社区（村居）“抱团”的形式，按照“八个一”的标准，建设1个联创区，将大监管片区划分成64个网格，形成了小而精、精而强的监管网格。

规范组织，增强力量。每个联创区建立由各社区主要负责人、基层分局网格监管员、食品安全信息员、社区民警、社区城管队员等组成的联创区工作小组，在此基础上，各联创区增配1名食品安全专职协管员，形成了一支753人的食安联创队伍。制定监管责任清单、协管责任清单，与联创区工作人员签订食品安全工作责任书，进一步明确了各类人员岗位职责。

规范制度，保障运行。先后出台《“食安通州”联创区建设实施方案》《关于推进“食安通州”联创区高质量运行的工作意见》。实行“一月一督查”工作机制，对运行不佳、工作落实不力的联创区开展工作质询。同时区政府制定“以奖代补”奖励政策，有效激发信息员、协管员的工作积极性、主动性。

创新“三支撑”

提升基层治理效能。

建立家宴管理信息网。研发通州区家宴管理系统，对全区农家宴、民间厨师等信息实时进行登记公示，进一步升级通州区家宴管理系统并开发手机移动应用端，全面纳入信息化指挥平台，为农家宴管理提供科技支撑。

延伸食品智慧监控网。在区市场监管信息化指挥中心的基础上，将视频监控向基层延伸，大力推进乡镇信息化指挥室建设。形成了以区指挥中心为主体、乡镇信息化指挥室为辅助的“1+14”一体化指挥研判体系，形成一道远程视频监控“天网”，倒逼主体落实主体责任。

完善食品检验检测网。区、镇两级联手，大力推进综检中心、乡镇快检、市场自检“三位一体”食品（食用农产品）检验检测体系，综检中心技术指导、统筹计划，镇街出人出场地，截至目前通州区共建成1个区级综合检验检测中心、14个基层分局食品快检室、42个镇村食用农产品快检室、20个农贸市场快检室，初步形成了覆盖全区的农村食品快速检测网，拥有食用农产品农残和28个食品快检参数的检测能力。

强化“三联动”

推进基层共治格局

部门联管，压实属地责任。借助各村（居）社会综治网格，逐步将小作坊、小超市、小杂食店日常监管、食品安全城市创建、文明城市创建等工作纳入联创区工作范围，组织街道、村居、市场监管、公安、城管、农村农业等部门开展联合检查，强化监管责任与属地责任的深度融合，落实食品安全治理责任。

专家联训，提升管理能力。聘请食品安全专家，以农村地区重点、高风险的“两大、三小” 食品生产经营单位为重点，对联创区监管员、信息员、协管员、食安助理开展现场检查教学、实战模拟练习，有效提升了联创人员食品安全工作能力。

社会联督，实现有益补充。加强社会监督，在城区试点，组建一支由镇街人大代表、政协委员、社会监督员、志愿者、义工、食品经营主体党员等参加的食品安全社会监督公益队伍，不定期开展督查活动，对联创区工作形成有益补充，推动形成了联创联管、共建共享的食品安全共治格局。

下一步通州区将继续探索发展“联创区”功效，进一步夯实联创联管、共建共享的基层食品安全社会共治格局。