江苏里下河腹地湖泊湖荡水生态功能区划及工程总体布局

曹玉萍，施 颖

（江苏省水利勘测设计研究院有限公司，225009，扬州）

里下河地区是江苏省湖泊湖荡最多、水资源环境最为独特的地区之一。根据省政府批复的《里下河腹部地区湖泊湖荡保护规划》和苏政发〔1992〕44号文，区域内湖泊湖荡总面积695 km2，包括射阳湖、大纵湖等41个零散湖泊湖荡，集中分布在里下河腹部低洼圩区。长期以来由于过度开发,区域内圈圩和围网养殖严重，自由水面率减少，河湖连通性退化，湖泊湖荡面临面积锐减、水体污染、生境退化、生态调蓄功能丧失等危机。开展里下河腹部地区湖泊湖荡群生态保护与治理，是开展生态文明建设和推动区域经济社会均衡发展的关键举措，对于维护区域水生态系统健康具有重要意义。

一、湖泊湖荡生态功能区划

1.生态功能分布

（1）饮用水水源地

根据江苏省集中式饮用水水源地核准第一、二、三批名录,规划范围涉及集中式饮用水水源地有9个，主要分布在射阳河、卤汀河、蟒蛇河等骨干河道上，其中蟒蛇河盐城水源地被列入全国重要水源地名录。根据江苏省人民政府印发的《江苏省国家级生态保护红线规划（2018年）》，里下河腹部地区规划范围涉及饮用水水源地保护区详见表1。

（2）清水廊道

根据江苏省人民政府印发的《江苏省国家级生态保护红线规划（2018年）》，里下河腹部地区规划范围涉及的清水廊道详见表2。

（3）重要湿地

根据江苏省林业局2019年印发的《江苏省省级重要湿地名录》，以及江苏省人民政府印发的《江苏省国家级生态保护红线规划（2018年）》，里下河腹部地区规划范围涉及的重要湿地详见表3。

（4）渔业养殖区

应各市、县养殖水域滩涂规划的要求，里下河腹部地区划定了禁养区、限养区、养殖区。养殖品种主要为大宗淡水鱼、罗氏沼虾、河蟹、青虾、鳜鱼、黄颡鱼等，主要养殖方式有池塘养殖、提水养殖、网围养殖、稻田综合种养等。

（5）特殊物种保护区

特殊物种保护区指具有特殊生物生产功能和种质资源保护功能区域。根据国家法律法规，对具有特殊生物生产功能和种质资源保护功能的区域，可纳入生态空间管控区域，确有必要的可纳入国家级生态保护红线。国家级生态保护红线补划时应优先从生态空间管控区域中补划，禁止新建、扩建对土壤、水体造成污染的项目，严格控制外界污染物和污染水源流入，开发建设活动不得对种质资源造成损害，严格控制外来物种引入。

（6）有机农业产业区

里下河腹部地区有机农业产业区主要集中在扬州市宝应县，目前宝应县已申请和建设了西部有机稻米、有机蟹、有机禽，中部有机鹅、有机鸭、有机蔬菜和东荡有机藕三大系列有机产业规模化基地。

2.生态重要性评价

根据生态保护区建设现状及生态敏感性评价结果，结合区域内饮用水水源地、清水廊道、重要湿地、特殊物种保护区等分布情况，将里下河腹部地区湖泊湖荡划分为核心保护区、一般保护区和控制利用区3个功能区。

核心保护区：指对人类活动反应极敏感、极易产生生态环境问题的，应予严格保护的区域；

一般保护区：指具有洪水调蓄、水源水质保护、生物多样性保护、湿地生态系统保护、自然与人文景观保护功能，且对维护区域生态系统完整性、稳定性有重要作用的，以及地方各类法律、法规中规定需要加以保护的区域；

控制利用区：指开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全及生态环境影响较小，可适度开发利用的区域。

3.生态主体功能识别

（1）功能重要性排序

水生态空间提供的水生态系统服务功能往往不只是单一的功能，而是指同一个空间中存在多种水生态保护功能，且主导功能并不等于唯一功能。在确定里下河湖泊湖荡水生态主体功能时，需首先识别规划区域内各类涉水生态系统的服务功能，然后按生态系统服务对象、生态系统服务价值及其对区域生态安全的作用重要性进行合理排序，重要性最高的功能即为水生态主导功能。

表1里下河腹部地区集中式饮用水水源地名录

表2里下河腹部地区清水廊道维护区名录

表3里下河腹部地区重要湿地

首先将国家禁止开发的国土空间放在首位。在此以外的部位，主体生态功能可根据水生系统提供服务的机制、类型和效用，评估生态功能的重要性。其中，洪水调蓄功能以其不可抗拒的自然属性对水生态空间范围维护和人类生存安全起至关重要的作用，应作为高于其他功能要求加以识别。为人类提供生活用水的饮用水水源地保护功能具有特殊意义，其重要性仅次于洪水调蓄功能。水生生物多样性保护、水产种质资源保护等水生生境支持功能为各类水生生物提供基本生境条件，应予以充分重视，其功能重要性可排在饮用水水源地保护功能之后。其他水生态服务功能，如航运、旅游、养殖等，往往处于从属地位，应在满足洪水调蓄、生活用水、水产种质资源与生物多样性保护的前提下，提供水服务产品。

（2）主体功能识别

在对各类水生态服务功能进行重要性排序并叠合的基础上，开展里下河腹部地区各湖泊湖荡水生态主体功能识别，确定每个湖泊湖荡的水生态主体功能。

当同一水生态空间单元有多个生态系统保护对象时，要坚持人与自然和谐共生理念，按照山水林田湖草是一个生命共同体的原则，合理确定水生态空间单元的主体生态功能。对于同一空间单元内多个生态系统保护功能之间存在互斥影响的情况，要对各功能在区域生态安全中的作用和生态系统服务价值进行重要性评估，从各重要功能唯一性、不可再生性、不可替代性等方面确定功能保护的重要级别，合理确定生态主导功能。

以《全国生态功能区划》为主，兼顾《全国重要江河湖泊水功能区划（2011—2030年）》《江苏省生态空间管控区域规划》，确定里下河腹部地区湖泊湖荡水生态主体功能分为洪水调蓄、水源涵养、生物多样性保护、农产品提供、景观娱乐五大功能。

二、湖泊湖荡水生态修复总体布局

1.总体思路

坚持总量控制、因地制宜、综合施策、系统治理、全面保护，坚守生态红线约束，以湖泊水生态环境全面改善为目标，摸清湖泊湖荡水生态保护现状及突出问题，统筹经济社会发展和水资源可持续利用需求，全面规划与重点治理并举，工程措施和非工程措施共用，综合采用水环境治理、退圩还湖、滨岸带水生态修复、严格监管等多种措施与手段，提出各个功能分区的生态保护建设内容。

（1）洪水调蓄功能区主要生态修复方向

①由于湿地长期积水，茂密植物的草根层疏松多孔，具有很强的持水能力，是蓄水防洪的天然“海绵”，不仅增加了洪水调蓄能力，还增加了生态水位的保障率。因此，需要加强洪水调蓄生态功能区建设，实施退圩还湖，重建湿地生态系统。②加强流域治理，植被恢复与保护上游植被，减少湖泊、湿地萎缩，植被起到缓滞水流和保护地面的作用，可以在一定范围内减少洪灾。③控制水污染，改善水环境，通过河湖连通和水动力提升，为水质改善和生态修复提供基础，并提高水资源供给服务功能。

（2）生物多样性保护功能区主要生态修复方向

①根据湖泊湖荡中生物多样性资源调查与监测数据结论，分析生物多样性受威胁原因，提出对湖泊湖荡进行退圩还湖；②建设动物栖息地，保护自然生态系统；③在退圩还湖基础上在湿地保护区内进行湿地重建，以生物多样性重要功能区为基础完善自然保护区体系与保护区群建设；④在水下种植沉水植物，构建水下森林，形成稳定草型营养型河道生态系统，起到为水生动植物提供生存环境和净化水质的作用；⑤提高生物多样性资源的监测能力，从而客观了解区域的水生态系统状况，指导区域的生态治理和保护。

（3）水源涵养区主要生态保护和修复方向

①对重要水源涵养区建立生态功能保护区，加强对水源涵养区的保护与管理，严格保护具有重要水源涵养功能的自然植被，限制或禁止各种损害生态系统水源涵养功能的经济社会活动和生产方式，如无序采矿、毁林开荒、湿地和草地开垦、过度放牧、道路建设等。②继续加强生态保护与恢复，恢复与重建水源涵养区森林、草地、湿地等生态系统，提高生态系统的水源涵养能力；坚持自然恢复为主，严格限制在水源涵养区大规模人工造林。③控制水污染，减轻水污染负荷，禁止导致水体污染的产业发展，开展生态清洁小流域建设。④严格控制载畜量，实行以草定畜，在农牧交错区提倡农牧结合，发展生态产业，培育替代产业，减轻区内畜牧业对水源和生态系统的压力。

（4）农产品提供功能区主要水生态修复方向

①发展无公害农产品、绿色食品和有机食品；调整农业产业和农村经济结构，合理组织农业生产和农村经济活动。②对退圩还湖后的湖泊湖荡滨岸带进行生态治理，对面源污染进行生态拦截，构建缓冲林带和生态沟等。③根据当地城市发展需求，选择合适的区域种植具有一定经济效益的农作产品，提高湖泊湖荡的生态服务功能。

（5）景观娱乐功能区主要水生态修复方向

用于旅游、生产、景观的水域，以生态旅游开发为主，并结合水生态的建设和水科普的传播，满足人对赏水、观水和亲水的需求。根据退圩还湖后城市规划和当地需求对这些湖泊进行景观规划建设，包括湿地公园建设、景观提升优化、景观配套等。

2.工程总体布局

里下河腹部地区湖泊湖荡水生态保护与修复，需要在退圩还湖近远期工程逐步完成的基础上，依据各个湖泊湖荡的生态功能定位，因地制宜提出工程布局。

北部射阳湖和中部大纵湖、蜈蚣湖及南荡、洋汊荡等洪水调蓄功能区湖泊，通过加强河湖连通及水动力提升、扩大调蓄库容和湿地建设，增强洪水调蓄功能；西部官垛荡、白马荡等生物多样性保护功能区湖泊，通过滨岸带生态治理工程、河湖连通、湿地建设、栖息岛和植被的恢复，保障生态水位和增加生物多样性；供水中线两侧的沙村荡、夏家荡、刘家荡、陈堡草荡等水源涵养功能区湖泊，通过滨岸带生态治理工程、涵养林建设、污染物拦截等措施，提升湖泊水质；西北部绿草荡、獐狮荡和广洋湖农产品提供功能区湖泊，通过种植河藕、经济林地缓冲带建设等措施提升湖泊生态服务供给功能；南部喜鹊湖、唐墩荡、平旺湖景观娱乐功能区湖泊，通过湿地公园建设、景观建设提升等措施完善湖泊生态景观功能。通过以上水生态修复工程的实施，可促进湖泊资源的可持续利用与水生态环境系统的良性循环。

三、结 语

对里下河腹部地区湖泊湖荡进行生态功能分析和区划，有助于分析各个湖泊湖荡的水质及水生态问题，并针对现状问题以及当地规划、需求因地制宜地提出湖泊湖荡水生态保护与修复建设内容，对维护和提高整个里下河区域水生态系统健康具有重要意义。