玛纳斯河岸线规划技术路线分析

叶 军

（新疆玛纳斯河流域管理局水利管理中心，832000，石河子）

河湖岸线利用与流域防洪、供水、航运及河流生态等关系密切。在满足行洪安全的前提下，进行玛纳斯河的岸线开发和管理，对玛纳斯河湖的防洪、供水、水生态等方面都具有十分重要的作用。

一、概 况

1.流域概况

玛纳斯河源自天山北麓，河道全长523.1 km，2018年玛纳斯河干流区域总人口141.63万人，土地面积56 912.27万km2，耕地面积76.04万hm2，流域内主要农产品为棉花、谷物和玉米，玛纳斯河干流主要有食品、纺织、化工、能源、石油化工等产业。

2.岸线情况

玛纳斯河自呼玛汇合口至肯斯瓦特水库段属中低山区，河道为“V”形峡谷，切割深度100～350 m，河谷狭窄，河谷两岸有数级阶地分布，两岸无防洪对象，因此没有河道治理和防洪工程；玛纳斯河肯斯瓦特水库至红山嘴渠首段左岸建有9.8 km堤防工程；红山嘴渠首至夹河子水库段左岸不连续的建有15.82 km防洪工程，右岸建有6.56 km堤防和护岸；夹河子水库至玛依湖入湖口建有堤防左岸53.05 km，右岸40.82 km。

二、存在的主要问题

玛纳斯河岸线开发利用缺乏规划，目前有以下几个问题：

河道管理范围确权划界尚未完成。玛纳斯河的河道管理范围虽有法规明确，但各河段基本未开展划界确权工作，全线尚未埋设界桩和河道管理范围确权划界，涉河项目开发建设区域侵占岸线范围不能确定。

岸线开发利用与管理尚未规划。玛河岸线的主要功能未进行统筹协调，缺乏统一的岸线资源利用规划，部分岸线存在侵占河道开垦、无序堆放砂料和弃料，岸线开发利用缺乏与经济发展及其他相关行业规划的协调，不能达到岸线资源的优化配置，岸线利用效率不高，效能发挥不够。

岸线利用没有制定相应的规章。由于岸线资源利用没有进行规划，导致河道岸线界定标准不统一，岸线界限不清，管理不到位。流域内各用水单位形成的以地域为单元的区域管理观念较深，部门间和行业间缺乏统一协调，职责不清。

岸线开发和保护存在的问题。当前岸线开发利用和保护存在“政出多门”“各自为政”等问题，岸线开发利用和保护没有制度保障。比如：①河道采砂管理方式单一，执法力度不够，弃料乱堆乱放，在河道中形成挡水物，严重影响局部河段的行洪能力。②岸线利用与水环境保护不协调，岸线利用带来水质污染使部分河段达不到水功能区划分的相关要求对河道水质污染存在风险，有的项目选址布局不符合水功能区的要求，未从根本上解决河道水质从上游至下游逐渐恶化的情况。③岸线利用效率低。由于受经济发展阶段制约，以及缺乏统一规划、统一管理等原因，岸线利用存在未能统筹协调岸线利用与陆域布局的关系，在发挥岸线资源的综合效益上不明显。玛河中游段利用率较高，玛河下游河段岸线利用率较低。④岸线资源配置不完善，岸线利用层次和效率不高。

三、岸线规划实践

1.规划思路

深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的重要指示，科学依规确定河湖管理范围，推动和谐发展，统筹协调岸线资源开发利用和治理保护的关系和上下游、左右岸及相关部门和行业间的关系，兼顾近远期的要求，通过对岸线资源的优化配置和合理布局，充分发挥岸线的多种功能，实现岸线资源的可持续利用。

2.功能区划分

首先以安全原则进行控制，保障防洪安全，供水安全、水生态环境安全。河道管理单位依照管理权属对该项目建设进行管理，明确其用水指标，对于影响河道行洪的障碍物应进行拆除；河道内跨河桥梁、穿河管道等跨度影响河道行洪的，河道管理单位应要求加长；沿河布置的景区工程，其建设应通过河道管理单位批准，其用水指标在各县或用水单位用水指标内，严禁景区向河道内排放污水；加强河谷林区管理，严禁沿河林区内开垦耕地，提出生态基流、生态用水指标。

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通过对玛纳斯河岸线开发利用情况以及远期相关规划情况分析，规划期内岸线需求类型变化主要集中在红山嘴渠首至夹河子水库段的河道整治与景观工程以及玛依湖、玛纳斯湖湖区石油、盐矿开发，主要有以下四个方面的需求：

一是山区梯级电站开发建设，在玛纳斯河干流上新建呼斯台水电站、喀拉萨依水电站、哈熊沟水电站建设对岸线的需求，主要建设内容为库区、大坝、厂房等。

二是生态文明建设和城市发展对岸线的需求，根据生态文明建设及城市规划进程，石河子市规划打造玛纳斯河西岸滨水带、玛纳斯县规划建设玛纳斯河东岸景观廊道。

三是防洪工程对岸线的需求，随着防洪工程的不断治理和完善，二级引水渠首至夹河子水库断面基本形成系统性的10年一遇～50年一遇防洪标准的堤防、护岸工程，但其下游灌区段还有很多河段防洪标准不足10年，还需加强灌区段防洪工程建设。

四是根据相关规定，要支持加大油气勘探开发力度，把新疆建成重要的油气生产基地，岸线规划区的玛依湖、玛河古道、玛纳斯湖区均为规划油气开发区，作为国家油气资源开发的主战场，油气资源开发对岸线乃至湖区都有较大需求。

3.岸线控制线划定成果

按照前述划定的原则和确定方法，并考虑玛纳斯河流域的河道特性和治理情况，根据河型河性、水资源开发利用情况、地质地貌、拦河式枢纽分布情况等，划分控制结果见表1、表2。

四、结 语

岸线是有限的宝贵资源，要以安全为原则进行控制，保障防洪安全、供水安全、水生态环境安全。不断完善和修编河湖岸线规划，做好生态基流、生态用水指标，规范河湖开发的边界，使河湖健康发展，以实现岸线资源的科学管理、合理利用、有效保护。 ■