“十四五”时期全民艺术普及数字化建设研究

颜 芳

（文化和旅游部全国公共文化发展中心,北京 100034）

中国互联网信息中心（CNNIC）发布的第47次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年12月我国网民规模达9.89亿，其中手机网民规模大9.86亿，网民使用手机上网的比例达99.7%。近十亿网民构成了一个多元庞大的数字社会，越来越多的人习惯用手机等移动端获取信息、购物娱乐，随时随地享受互联网带来的数字红利。从现代信息技术发展态势看，我国正经历从数字化、网络化时代向智能化时代转型。随着大数据、云计算、物联网等现代信息技术迅猛发展以及5G网络建设，用科技为文化赋能，推动全民艺术普及数字化发展，建设与实体设施线下服务相适应的全民艺术普及数字化服务空间是“十四五”时期我国文化馆系统面临的紧迫任务。

一、我国全民艺术普及数字化发展的历程

全民艺术普及是随着我国文化体制改革深入推进，对文化事业发展认识逐步深化而提出的命题。虽2015年以前我国并未明确在国家政策层面提出全民艺术普及的概念和命题，但已经把艺术普及作为公共文化服务体系建设的重要任务，并特别重视利用数字化手段加以推进。2002年，原文化部、财政部共同组织实施了全国文化信息资源共享工程，应用现代信息技术将优秀数字文化资源传递到基层。虽然此工程主要面向各级公共图书馆实施，但资源内容涉及各级文化馆（站）的服务范畴，基本涵盖了艺术普及的各个门类，对全民艺术普及数字化发展发挥了重要支撑作用。通过实施文化信息资源共享工程，我国在较短的时间内，基本建立了覆盖全国的公共数字文化网络，初步形成了全民艺术普及的基本框架和内容体系，对丰富基层群众特别是边远贫困地区群众的精神文化生活发挥了重要作用，一定程度上缩小了城乡和区域数字文化鸿沟。

随着对公共文化服务内涵和外延认识的深化，我国明确提出了全民艺术普及的概念。2015年，中办、国办关于公共文化服务体系建设文件，明确要求“积极开展全民艺术普及”。2017年，《公共文化服务保障法》以法律的形式确定了“全民艺术普及”是公民享有的文化权益。2021年，文化和旅游部等三部委联合印发的推动公共文化服务高质量发展的文件，要求“做大做强全民艺术普及品牌”“加快推进公共文化服务数字化”。就文化和旅游部职能范围来看，公共数字文化服务主要包括两个方面内容，即由公共图书馆系统承担的全民阅读服务、由文化馆系统承担的全民艺术普及服务。

考虑到文化馆系统缺少行业龙头单位，“十三五”以来文化和旅游部全国公共文化发展中心（以下简称“发展中心”）积极向“国家文化馆”转型，逐步承担起指导全国文化馆（站）建设的职能。在文化和旅游部、财政部的指导下，发展中心积极推动文化共享工程数字化平台转型升级，面向全国文化馆系统搭建了公共文化云平台，并开展了四批数字文化馆建设试点，推进全民艺术普及数字化发展。公共文化云统筹整合全民艺术普及数字文化资源，初步构建了全民艺术普及数字化服务基础平台，并突出手机端服务，推出看直播、享活动、学才艺、订场馆、读好书、赶大集栏目，形成了全民艺术普及数字化服务的基本框架。

二、“十四五”时期全民艺术普及数字化建设的努力方向

近年来，各地推进全民艺术普及数字化建设的力度不断加大，在平台建设、资源建设、服务推广等方面发力，初步形成了数字化的服务体系。“十四五”时期，应进一步深化认识全民艺术普及的内涵和外延，结合文化馆（站）行业职能特点，坚持用户导向，建设功能完备、模块清晰、内容丰富、服务方式多样的全民艺术普及数字化服务体系。

从服务内容上看，“十四五”时期的全民艺术普及数字化服务应具备以下基本功能。一是开展艺术直播。对开展的大家唱、广场舞、乡村村晚等活动进行直播。二是组织线上活动。主要对文化和旅游部相关司局和发展中心主办和指导的活动进行展播。三是提供艺术培训。建设文化馆（站）业务人员、文化和旅游志愿者等组成的全民艺术普及师资库，及其适用于线上学习的各艺术门类培训课程视频。四是开展针对性服务推广活动。提供文化馆（站）、图书馆、博物馆、城市书房等场馆各类服务信息。五是提供数字阅读。采购全民艺术普及相关内容电子图书，供读者阅读。六是推介文创产品。主要展示各地结合自身文化资源特点，设计开发的文创产品。围绕实现以上功能，推进全民艺术普及数字化建设应在四个方面着力。

1.建设全民艺术普及资源总库

按照统一标准规范，发展中心联合各地文化馆原创建设群众文化活动、群众文艺创作、传统文化、乡村振兴题材等为主要内容的数字资源。

2.建设基层全民艺术普及数字化服务体系

加大推广力度，广泛开展广场舞、合唱、乡村村晚等群众文化品牌活动，线上线下联动，实现基层数字化服务的有效覆盖、广泛参与、遍地开花。同时，结合乡村振兴战略，以832个脱贫县的文化馆（站）为重点，推进城乡公共数字文化一体建设，有效增加乡村优质数字文化产品和服务供给。

3.建设全民艺术普及文创产品体系

通过全民艺术普及数字化服务平台等渠道，积极推广文化馆（站）相关的各类文创产品，并围绕音乐、舞蹈、戏剧、曲艺等艺术门类，汇聚名师，重点打造基于数字资源开发的艺术培训文创产品。

4.建设全民艺术普及技术支撑平台

运用数字化监控、接口对接等技术，面向文化馆（站）等公共文化机构采集基础信息和服务等数据，汇聚形成全民艺术普及服务大数据。为文化和旅游公共服务提供决策参考，为基层群众提供大数据智能推荐服务。建立健全数字平台安全保障体系，提升平台网络内容审核检测能力。

三、推进全民艺术普及数字化建设需要处理好的关系

全民艺术普及数字化建设是一项长期的系统工程，在主体力量、建设任务、工作手段等方面都涉及多方面内容，必须处理好工作中的各种关系。

1.管理与服务的关系

一方面，充分利用数字化技术对公共文化服务供给进行全方位、全链条提升，扩大全民艺术普及的覆盖面，提升服务效能，让基层群众在手机端便捷获取看直播、享活动、学才艺等服务。另一方面，充分挖掘新技术在推动文化馆（站）运行管理数字化方面的潜力，运用大数据强化过程管理、日常监督，让群众在线上掌握服务信息、评价服务、表达需求、参与管理，促进公共服务资源优化配置。

2.政府与社会的关系

文化馆（站）是全民艺术普及数字化建设的具体实施单位，但仅靠文化馆（站）单一供给主体将限制全民艺术普及数字资源的体量和传播渠道。“十四五”时期，应牢固树立开放性思维，强化社会化合作，把各类全民艺术普及数字化服务平台打造成开放共享的系统，借助大型平台的流量优势增强公共文化服务的辐射力和影响力。加强与学习强国、央视频、人民日报客户端以及抖音、快手等互联网平台合作，开设全民艺术普及专题，拓宽资源传播渠道、扩大服务范围，满足公众海量需求。

3.供给予自创的关系

群众是接受公共文化服务的客体，也是参与公共文化建设的主体。要尊重群众主体地位，激发群众的创造力，增强数字文化服务的参与性、互动性、趣味性，促进可持续发展。

四、“十四五”时期全民艺术普及数字化建设的实施路径

从公共文化服务体系建设的经验看，项目制是一种能够把中央、地方乃至基层等各层级政府统合起来的治理模式。项目的申请、审核、分配、检查等一系列的环节和过程，成为整个国家社会体制联动运行的机制，国家治理通过实施项目的系统过程逐渐确立了新的结构形态。目前，围绕推进全民艺术普及数字化建设，文化和旅游部已经策划并在中央财政立项了公共文化云建设项目，主要面向全国文化馆系统推进全民艺术普及数字化建设。“十四五”时期，应运用信息技术、网络技术，以实施公共文化云建设项目作为主要抓手，以基层公共文化服务设施为主要载体，以打造服务总平台与资源总库等公共文化服务数字化集群为基本途径，着力构建线上与线下多元服务相结合的全民艺术普及服务新业态。

1.建立组织实施机制，加强统筹协调

要明确各级文化和旅游行政部门、发展中心及各级文化馆（站）在实施项目过程中的责任分工，加强统筹协调，形成分工明确、权责清晰、统筹有力的工作机制。文化和旅游行政部门明确项目资金的分配、使用、监管工作要求，做到年初有工作计划、年底有考核，形成有效的工作模式。发展中心要发挥好业务统筹作用，做好项目建设内容的规划、实施，做好业务指导、行业培训、经验推广等。各地在制订公共文化服务宏观政策规划过程中，要主动将公共文化云建设纳入本地“十四五”发展规划，明确目标任务，为统筹实施公共文化云建设项目提供强有力的政策支撑。

2.加强业务指导和绩效评价，强化激励和约束

实施公共文化云项目，推进全民艺术普及数字化建设，推动文化馆（站）数字化转型是一个长期的循序渐进的过程，各方面的认识还需要不断深化。要加强基础研究和业务指导，搭建交流合作的平台，组织好业务培训和工作交流，保证项目建设方向不跑偏。要坚持“边建设、边服务”的原则，突出项目的实际应用，以结果为导向，提高服务效能。加强对项目的绩效评价，把评价结果作为后续项目资金分配的重要依据，形成有效的激励和约束机制，充分调动各地积极性。

3.积极开展社会化合作，凝聚合力、激发活力

要寻找公共事业和市场的结合点，积极吸纳社会力量参与各级公共文化云建设，凝聚全民艺术普及数字化建设的合力。同时，加强与社会化平台的合作，拓宽服务渠道，提高服务的覆盖面和实效性。

4.积极培育地方性创新项目，发挥示范引领作用

引导有条件的地方因地制宜策划一批高水平的、对行业具有引领力的地方性全民艺术普及数字化项目。可以遴选一些艺术普及数字化服务水平较高的文化馆，培育一些地方文化云建设的示范馆。同时及时通过举办论坛、会议等方式，总结各地的创新经验和做法，推动各地互学互鉴，协同建设公共文化云项目。