扶贫改革试验区的政策效果评估——基于辽宁省改革效果的双重差分法评估

衣玉玉

（中国海洋大学，山东 青岛 266000）

引言

2013 年习近平总书记提出“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫,切忌喊口号,也不要定好高骛远的目标”；党的十九大将脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重要攻坚战，2020年是全年建成小康社会的决胜年，因此脱贫攻坚成果在2020年至关重要。因此，汪三贵和郭子豪通过对扶贫的难点分析，提出了改革扶贫机制的建议，扶贫改革试验区采用了精准识别、精准考核和加强扶贫资金等机制；如今扶贫进程进入深水区和攻坚区，设立扶贫改革试验区是东部地区扶贫政策的重大创新，张国健等人通过对辽宁省扶贫改革试验区政策效果进行分析，提出降低行政壁垒、加强金融扶贫等精准扶贫措施；唐任伍在阐释习近平精准扶贫思想时，提出分批分类理念是精准扶贫思想的基础工具，辽宁省设立扶贫改革试验区将贫困县进项分类，分批进行试验扶贫改革，因此这是东部扶贫的创新措施。

本文首先介绍了变量的选取，并对其进行描述性统计；然后通过设立双重差分模型对设立的扶贫改革试验区的经济发展水平进行基准回归分析，并在第一个模型的基础上加入县域经济发展对财政的依赖程度，进行异质性分析；最后，对双重差分模型进行稳健性检验，在双重差分前进行稳健性检验，采用倾向匹配得分的方法，根据变量性质采用倾向匹配得分的3种方式。

1.扶贫改革的简要回顾

自1978年改革开放以来，我国经济快速发展，现在已经成为世界第二大经济体，但是我国贫困率仍然较高，贫苦地区和贫困人口较多。从20世纪80年代开始，我国对贫困县区进行扶贫；2001年，从区县扶贫转向15万个村级贫困区；2011年对连片贫困地区进行重点扶贫；2013年开始，进行精准扶贫。扶贫目标越来越细，扶贫机制越来越完善，扶贫措施越来越多元化，产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、社会兜底保障等越来越多的扶贫措施应用到贫困地区。

2.变量的选取

因变量。因变量选择两个，分别为各县实际生产总值和人均实际生产总值来衡量县域经济发展水平，为了使效果分析更稳定，分别取各县实际生产总值和人均实际生产总值的对数lnGPG和lnPGDP。

核心解释变量。核心解释变量为扶贫改革试验区交互项DIDct（DIDct=groupc*timet)。groupc和timet分别是政策的组别虚拟变量和时间虚拟变量，实行扶贫改革政策groupc取1，反之则为0，timet在2013年之前取0，2013年当年及以后取1，因为2013年辽宁省进行扶贫试验区改革政策。

控制变量。借鉴张国建（2019）、刘瑞明和赵仁杰（2015a）等的相关研究，选取控制变量。除了扶贫试验区政策会影响经济发展绩效外还有以下因素会对其产生影响：经济集聚对县域发展水平的影响用县域人口密度（popden）表示；城镇化水平用非农业人口与总人口比值（urban）表示；储蓄率（sav）用居民储蓄余额与当地实际总产值的比值表示；产业化规模程度（industry）取规模以上工业的总产值对数值；本地吸引外资的水平（fdi）用外商投资水平与当地实际生产总值比值表示。

3.基本计量模型设定

辽宁省2013年开始实行设立扶贫改革试验区的政策，将阜新蒙古族自治县、彰武县、海州区、新邱区、太平区、清河门区、细河区划入改革试验区，将这7个区县作为处理组，本文选取的其他42个区县作为控制组。运用双重差分法检验扶贫改革试验区设立对处理组和控制组的经济发展水平是否有显著影响。因此，设立以下模型：

其中Yit是因变量，DIDct（DIDct=groupc*timet）是核心解释变量，control为控制变量，uc为县固定效应（影响GDP但不随时间变动的个体因素），αt为时间效应（随时间变化影响县GDP的因素），εct为误差项。

4.计量结果和分析

4.1 基准回归结果

对式（1）的回归结果如表2。表2中（1）和（4）列，只是对groupc和timet以及控制变量的回归，不包含时间效应和固定效应变量。结果在1%的水平下显著，表明设立扶贫改革试验区和经济发展水平有显著正因果关系。（2）和（5）列在前面的回归中加入了时间效应和固定效应的地级市层面。（3）和（6）在（1）和（5）的基础上加上了时间效应和固定效应变量，可以从表2中看出三次回归结果基本一致，因此，设立扶贫改革试验区政策对县经济发展水平有显著正影响。

表2 基准回归结果

4.2 稳健性检验

为了确保上述回归的稳健性，将进一步使用倾向匹配得分（PSM+DID）的方法对政策效果进行分析。由于变量较多，因此采用3种匹配方法，即最近相邻匹配、核匹配和半径匹配，结果如表4。从表4三种匹配方式的结果中可以看出，不同匹配方式的结果与表2基准回归结果基本一致，本文估计的设立扶贫改革试验区政策对县域经济发展的显著影响是稳健的。

表4 稳健性检验结果

5.总结

通过利用双重差分方法对设立的扶贫改革试验区经济发展状况进行计量分析，研究结果表明：扶贫试验区政策的实施对县域经济发展有显著的促进左右，处理组比对照组经济发展提高了约16%。辽宁省的创新扶贫措施为全国精准扶贫提供了一种扶贫借鉴方式，设计的扶贫政策体系和流程要进行科学设计和完整分析。