探索油地融合新模式推动东营区域经济新发展

□ 王俊杰 郁 珺 伍叶露 杨 慧

市民和学生代表参观河口采油厂碳中和示范点，工作人员在给大家讲解如何实现碳中和的目标和举措。吴木水 摄

油地融合是胜利油田履行央企责任、践行社会担当的现实选择，也是东营市实现资源型城市转型发展的重要契机。着眼于东营市提出的“融合、聚焦、开放”战略，胜利油田积极加强与东营市在公共事业等多个领域的合作，发挥双方优势，加强油地融合新模式探索，为实现区域经济腾飞增添新动力。

瞄准产业定位提升城市服务功能

东营因油而建、因油而兴，东营市的产业多围绕着胜利油田发展，原油生产依然是东营市当下最重要的产业，短期内难以实现根本性的改变。现阶段依然要十分重视原油生产，贴近胜利油田“五大战略、三大目标”战略布局，为胜利油田长时间稳产提供支持和保障。强化油地联席会议的执行力度，及时收集汇总油田在发展经营、合作项目方面存在的困难和问题，进入油地合作联席会议商议日程。加强督查督办考核机制，采取日常督导、专题督导、联合督查、年度考评等方式加强督办督查，传导压力，促进落实。完善项目施行管理机制，对签约项目逐一建立工作台账，明确项目推进时限和进度要求。

积极探索旧区改造资金筹措新方式，利用市场机制多元化筹措资金，在政府引导下吸引市场资本的参与，推动旧城改造。加强片区分类指导，实施一片一策，在差异化多目标情况下根据各片区问题特点制定有针对性的改造策略，形成不同旧改地块分类改造，指导解决特定的实际问题。推动用地置换实现优地优用，引进经营城市理念与市场竞争机制，“结合城市功能分区”综合进行用地的调整与置换。将不适合城市发展的工业企业用地进行功能置换，优化土地效益结构。推动破院通路，增加支路网密度，在确保主次干道的疏散能力基础上，通过破院通路，打通断头路和建设小街坊等举措增加城市支路网密度，着力构建城市慢行系统，鼓励步行和骑自行车出行，减少城市生活过度依赖小汽车出行，同时解决好打破大院后的安全管理措施。增加旧城区的绿色空间与游憩设施，以旧城改造为契机，加强街坊绿地、组团绿地、庭院绿地和街头绿地的建设，实施“拆墙透绿”等策略，做到单位附属绿化与公共绿化相结合，弥补旧城区绿色空间与各类游憩设施的不足，创造优美而富有特色的现代城市空间景观。

借助资源优势推动产业深度融合

东营市既有共和国最年轻的土地，也是海洋大市，海岸线长413公里，是唯一的地处国家黄蓝战略带的城市。丰富的土地及海洋资源为东营市发展第一产业奠定了坚实的基础。全市统一进行产业布局，加大农业招商引资，突破地域限制，引进国际、国家或者省级龙头农业企业，延长农业产业链，发展农业深加工，优化“龙头企业+合作社+基地”生产格局。提升农业科技和公共服务水平，创新农业企业融资担保模式，推动发展新兴服务业，提高第三产业经济值比重。依托现有产业和发展优势，加快制定新兴服务业发展五年规划，大力发展跨境电商和大宗商品电子商务，培育特色电子商务产业园区。依托独一无二的黄河入海口资源和国家六大湿地之一的名片，借助青岛、泰山、孔庙等省内旅游资源，进一步推动东营的旅游业发展。依托森林湿地公园等重大生态片区，建设一批运动休闲小镇。继续加强与国家体育总局的合作，引进知名度大的竞技体育项目，使“体育”成为东营的一张新名片，将其打造成全国体育运动示范城市。

胜利油田已连续多年探明储量超亿吨，但其中有相当比例为难动用储量，此类储量开采无效益或效益低。由于难动用储量的开发投入大、成本高、效益低、管理难，在传统管理模式下开发难度大，开采效益低。在当前国家大力推行混合所有制改革的背景下，可以进一步改革地方政府和油田双方共同出资组建的公司，在政策允许的范围内，或者增加地方政府股权或者油田投入更多的难动用储量，加大共同开发的力度。

地热开发是胜利油田发展新能源的一个关键领域，也符合当前国家绿色发展战略需求。油地双方可共同组建新能源研究机构，其专职骨干人员由新能源开发中心技术部、油田博士后工作站及东营市地热余热等相关专家构成，形成专兼职技术、经济专家库，研究经济适用的地热余热开发技术，做实工程建设、经济评价、安全环保等配套方案。胜利油田也可与地方政府、地方国资合作成立大型PPP项目，对地热资源统一规划，统一开发，保证规模效益，实现科学良性发展。

坚持人才引领加强人才合作共享

油地人才合作共享将对东营市产业转型起到重要作用。东营市政府可以按照“不求所有、但求所用”原则，鼓励国内外各类优秀人才通过讲学、项目合作开发、技术研讨、兼职挂职及设立分支机构等形式，为东营经济社会发展出谋划策。

从利于对接交流、重于项目服务的角度，在胜利油田及地方政府中挑选优秀人才、优秀干部进行双向挂职交流，推动地方政府和胜利油田在人才方面深入合作，促进人才柔性流动。胜利油田可以选派与东营市产业发展关联紧密的专业技术人员到县乡、生产一线工作，推动产学研对接，促进城乡统筹发展，带动基层人才成长，发挥人才的最大效用。

落实油田子女就业创业相关政策，组织“东营学子家乡行”“春风行动”“高校英才优选行动”专场招聘会、就业推介会，吸引油田子女回归就业创业。双方共建人才资源数据库，对人才及人力资源情况进行动态管理，政府牵线搭桥助力胜利油田提供高端人才服务。

东营市政府与胜利油田可以通过联合举办系列讲座、教学、培训交流活动，定期聘请国内外与东营高端产业相关的专家、学者来东营讲学，引进高端产业发展的新理念、新思维。近几年油田也存在一定的人才流失问题，东营市可以协助油田，共同留住高端科技人才，让油田引进的博士及博士后享受东营市相关待遇，设立医疗绿色通道，为其子女入学提供重点学校保障等。