政府善治目标的实现与政府会计治理效应

孙希秀

我国政府需要以人民为主体，通过改善管理制度来让人们的生活更便利。政府不但要改善治理工作，对政府内部而言，也需要有完备的工作制度体系来稳定政府工作的运行。政府职员的权力分配以及职员对权力的使用能够影响到整个社会的稳定性，即使当前政府的善治工作案例不是很全面，但做好善治工作所带来的效益却是十分显著的。因此，政府应该实现全方面善治制度，保证每一项权利都具有公开性，促进社会能够稳健的发展。

我国于2013年开展的第十八届三中全会中，代表人员表示需要将我国全方面深度深化改革的最终目标，定为发展并全面完善我国的特色社会主义制度，让我国各级政府的管理制度以及治理工作能够更加地规范。在当前的社会背景之下，政府人员需要将政府的治理工作进行全面地转型，提高善治工作的重视度，由于善治制度能够全面的保障政府工作的有效性，该工作对我国的治理过程有着重大的影响，全方面改进政府会计治理体系，对推进我国各级政府的善治工作有着巨大的意义。

一、分析善治目标实现对政府管理治理工作的重要意义

善治工作在本质上是一项治理工作，不同的人对其有不同的看法，有的人认为善治是指政府人员的治理工作能够更加公正廉明，有的人认为从实质上它是一种效果很好的行政管理工作，还有的人认为它是一项具有透明性特点的政治管理工作，纵使每个人的观点不一样，但总的来说，善治是一项能够使公众得到的利益能够最大化体现的工作管理过程。

（一）善治工作在一定程上度提高了政府工作的效率

政府善治所具有的本质特点有科学性和理性，对于政府的治理工作而言，政府善治能够提高政府治理工作的效率，政府人员以善治理念为主体，最终增强治理工作的有效性。从经济方面来说，善治的最终目标是为了让社会经济能在政府的管理之下稳定增长，避免政府人员腐败问题的出现，保证政府工作的有效性。南京某乡镇的规划建设过程为例，为了表现政府的治理效益，相关政府致力于为该乡镇的脱贫工作提供帮助，在扶贫工作的管理过程中，政府人员尽全力为乡镇人民造福，并且为扶贫工作确立方向与战略，政府人员以善治为目标，观察民情、听诉人民的心声，通过得到的信息来迅速解决群众的问题，规划了乡镇交通道路，并且政府发挥了管理者的服务精神，为了乡镇今后的发展，政府拨款为人民建造粮食种植基地，最后在政府的善治工作下，该乡镇的脱贫工作在短时间内取得了很好的效果。该乡镇能够实现脱贫，并且逐渐走向发展的道路，得益于政府对善治的重视，在政府人员的工作以及规划当中，脱贫工作在短时间内取得了巨大的成效，善治管理提高了政府工作的效率。

（二）提高了管理治理工作的规范性

在相关政策出台之前，政府的管理治理工作中时常会出现贪污受贿的现象，这一些政府人员没有一颗敬畏法律的心，没有将自己的行为约束在法律的管理之中。但善治目标的实现打破了这些政府人员的恶风恶习，约束了这些违法行为，保障了管理制度的完整性。以广西某地区的专项工程建设事件为例，为加快当地的发展，政府计划建设三期专项工程，来帮助提高当地的经济发展水平。在第一期建设当中，部分官员串通起来谋取工程的公款，造成工程建设延期的后果，这一系列事件的原因需要归咎于政府管理制度的不全面，随后，政府严格打击了这一伙政府官员，为了實现善治目标，政府重新构建了治理制度，对官员形成了有效的制约作用，后来的工作也越来越规范，善治工作对政府人员的法律法规以及行为准则等形成了相应的制约，这样的引导制度对政府人员起到有效的指导和约束作用。

（三）增强政府权力与公民权利的互动

善治工作的存在是为了服务人民，在治理过程中，政府官员需要合理的使用自己的权利，以及不能威胁到人民群众的权利。在这样的互动情况之下，政府以及公民之间的关系会进一步增强。在南京市江宁区某乡镇的“美好乡镇建设行动”当中，相关政府人员很好地证明了这一点，为了履行村镇人民的权利，政府将专项资金落实到每家每户，政府部门还成立了专门负责该工作的专案小组，协助乡镇居民进行农村建设工作，在仅仅一年半的时间里，该村镇的发展趋势急速上升，农家乐，度假村已经成为了该地区的主要经济发展点。在该村镇发展起来之后，村民们也依照之前的条约缴纳税金，政府和人民之间的关系越来越好。从这一事件来看，善治工作的有效施行有利于促进各地区经济的发展，并且在发展过程中，增强了政府权力与公民权利之间的互动，不仅增强了两者之间的关系，还为未来的发展打下坚实的基础。

二、政府实施会计治理的实践效应

政府会计政策的改革，从本质上增强了整体会计体系的重要性，并且为政府实现善治目标提供了巨大的动力，在政府内部的治理结构当中，会计治理体系的出现，毫无疑问是对整个政府内部的一次升级。并在这些年中，实施会计治理政策的优秀实践效应比比皆是。

（一）强化政府内部的审核制度，增强政府制度的严谨性

当前政府的会计治理制度当中，会计分为了预算会计以及财务会计，这两者处于一种双向并行的状态，加强了政府内部的审核制度，同时体现了会计体系的强大职能。以西安某政府的会计体系管理为例，该政府的各方面预算由政府内部进行控制，但是在计算和统计方面，由会计来进行治理，同时，会计体系也受政府内部直接管理，正是这种互相约束、互相激励的结构，政府部门的运转起到重要的作用。首先是政府内部权力方面，会计受政府内部管理，而政府的各方面预算受到会计的监察，双方在整个政府当中起到相互约束的作用;其次，会计体系促进政府工作更高效，会计体系的双向性方便在解决政府的资金和预算等问题;在这些制度之下，政府的内部审核制度更具有严谨性，符合廉洁治理的条件。

（二）促进政府绩效发展

会计体系作为政府数据的统计者，会将政府的各方面绩效实时展示出来，有部分政府会有专门的绩效考察会计。作为政府会计体系中的一种，他们能够通过对政府所做的项目进行分析，进而统计数据，一方面可以对政府的绩效作出评价，便于政府人员从中获取解决问题的方法。例如，通过分析政府的资金拨款，总结出政府的扶持政策是否合理，以石塘村开发项目为例，政府在进行石塘村旅游项目基地建设时，收到来自上层的拨款800万，为了加大建设的力度，该政府部门商议将资金的90%投入到乡村的建设中，剩下的部分作为急用基金。然而，由于政府的规划不够合理，最后在石塘村生态环保建设上已经没有足够的资金扶持，最后只得启用政府的预算进行补贴。而政府的会计部门在对工程建设时间进行分析的时候，找到了部分工程资金的多余，并将资金分配不到位的地方也都统计了出来，在这一系列工作之后，政府人员开展了商讨大会，讨论造成此次项目业绩不理想的原因。总的来说，从这一事件当中可以分析出，会计体系的存在激励着政府绩效的发展，正是由于他们对每一次项目的数据进行分析，才能让政府了解到行动当中的不足之处，最后才能加以改正。