英国家庭育儿支持政策的演变历程及其对中国的启示

彭心仪 赵艳红

摘 要：家庭是儿童出生后第一个受教育场所，家庭给予儿童的教育是不可逆的，儿童时期的教育对人的一生会产生巨大的影响。随着经济的发展，家庭育儿越来越受到重视。文章介绍了英国不同时期的经济、政治、社会背景以及家庭育儿政策的演变历程，并通过分析英国家庭育儿的政策来为我国家庭育儿的发展提供一定的支持。

关键词：英国;政策;家庭育儿;演变历程;启示

中图分类号：G619.1 文献标识码：A 文章编号：2095-624X（2021）15-0014-03

引言

儿童在一生中第一个受教育的场所就是家庭，同时，家长也是儿童的第一任老师，在儿童的成长中，家庭有着重要的作用。家庭的结构和功能随着社会的进步与发展也在发生变化，家长的工作越来越烦琐，育儿与家长工作之间的矛盾愈演愈烈，导致了学前儿童家庭教育的忽视。人们选择将幼儿教育的重心放在幼儿园等集体育儿场所，而家庭教育所投入的较少。随着学前教育的发展，越来越多的研究认为家庭育儿是不可缺少的因素，因此英国政府根据正确的学前教育理念提出了符合时代发展的家庭育儿政策，其对于家庭育儿的重视对学前儿童的成长有着积极的意义。本研究以家庭育儿为基础，对英国政府所出台的相关政策进行探究和分析，以为我国家庭育儿提供改革建议。

一、英国政府家庭育儿政策提出背景

二战后，英国为恢复经济，出现了混合经济或混合所有制经济形态[1]。经济的发展使越来越多的母亲进入工作岗位。在1972年的教育白皮书中，为支持母亲就业，英国政府宣布为3～4岁的幼儿提供免费教育，并优先考虑处于劣势的幼儿[2]。然而，由于政府推行的限制公共财政支出等政策，这些目标的实现并不理想[3]。有数据统计，1996年，英国的失业人数已经达到了200多万[4]，许多家庭无法负担幼儿的托管费用。2008年的经济危机使英国政府削减对教育的投入。同时，幼儿保育费用持续上涨。有研究表明，一个两岁以下的孩子在当年的保育园一年需缴纳5600英镑[5]。这对当时的众多家庭来说是无法负擔的。

20世纪90年代，世界形势发生了巨大的变化，全球化和知识经济发展势头十分迅猛。面对这些挑战，西方国家的社会民主党适时地提出了一种国家干预控制和市场自由相结合的新的政治思维模式和治国方略[6]。1997年工党领袖布莱尔上台之后，开始实行“第三条道路”理论，并提出“教育是现有最佳经济政策”的观点[7]，如大胆改革福利制度，减少了国家财政对社会福利的支出;增加教育投资，促进就业，强化家庭责任;积极推动学前教育改革。由此可知，布莱尔政府意识到儿童教育在社会发展中的重要性，并将其放在优先位置。

二、英国政府家庭育儿政策内容

（一）第一阶段：“确保开端”计划

“确保开端”计划是1998年起布莱尔政府为消除贫困，防止社会排斥以及改善处境不利幼儿的生活环境，大力发展学前教育而推行的一项教育改革。该计划将幼儿保教和家庭援助相结合，以家庭为主要突破口，注重家庭教育，加大家长对幼儿教育的参与程度，以实现幼儿及家庭的全面发展，提高学前教育的质量为目标。其目的是促进儿童，特别是弱势儿童的身体、智力、社交和情感发展，为幼儿顺利进入下一阶段的学习做准备[8]。该项目以“确保开端地方项目”为依托，实行地方管理，曾被誉为英国学前教育的“希望工程”。

在“确保开端计划”中，家庭的地位十分重要，因为家庭是项目管理和实施的直接参与者和受益者。在2013年，英国牛津大学儿童中心评估项目组对“确保开端”计划的项目内容做了系统调查[9]，主要包括以下几点。

第一，对有工作需求的家长提供就业信息，帮助父母就业。对此，“确保开端”项目与就业服务中心合作，向有需要的家长提供人才市场的信息，并向人才市场推荐有需要的家长。同时，对父母亲们开展就业技能培训，以帮助他们提高就业能力。不仅如此，由于“确保开端”项目本身的运行需要一定数量的工作人员，该项目就把这些工作机会优先提供给需要工作的家长[10]。

第二，设立家庭联络员，进行咨询和干预。当家庭中出现一些问题时，如家庭暴力、虐待儿童等，家长都可以联系家庭联络员进行调解和干预。有的家长对将孩子送到保教机构很排斥，这时家庭联络员就要深入家庭进行家访。

第三，向父母提供工作税贷款。英国政府每年通过工作税贷款向处境不利儿童的父母亲提供3250万英镑的贷款，有一个孩子的家庭每周可以得到200英镑的工作税贷款，这些贷款必须用于儿童。该项目通过这些政府贷款帮助家长支付儿童保教的服务费用，使孩子有学可上。

第四，“少年妈妈”服务计划。由于当时的少女妈妈特别多，这些低龄母亲教育孩子的能力不足。因此，“确保开端”项目对低龄母亲开展了帮助。“少女妈妈”服务组由此成立。在这个服务组中，志愿者介绍合理的避孕措施，并发放避孕工具;加强“少女妈妈”们的交流，开展照顾活动，以此让这些低龄母亲有时间开展社交。这些服务不仅可以帮助低龄母亲减轻其经济压力，还可以减轻她们的心理压力，让她们能做一个合格的母亲，以给孩子更好的未来。

该项目的实施，解决了一部分儿童入学难的问题，让家庭有能力支付幼儿保教费用。不仅如此，项目中，以家庭育儿和家长工作有机结合的形式，平衡了父母工作和育儿的关系，稳定了父母们的心态，使父母有更多的时间去为社会、为国家服务，间接地促进了经济的发展。但是，一些处境不利家庭在适应过程中出现了负面影响，其言语水平更为低下，社交能力也较低。同时，由于政府仅仅是单纯地扩大服务对象，导致各地的贫富差距加大。

（二）第二阶段：《每个儿童都重要》绿皮书

政府计划将对父母和对儿童的照顾者的支持置于促进儿童生活的中心，并宣布提供大量资金来扩大实施该计划的地区范围。在较长时期内，政府将促进对父母和家庭的支持。同时，政府以为孩子和家庭服务为宗旨重新设置了一个儿童和青少年的综合服务，以减少孩子之间的发展差距和提高每个孩子的发展性能。在该计划中，英国政府对家庭育儿提出了许多建议。

第一，重新配置育儿服务，使服务围绕儿童和家庭，扩展学校中以及通过多学科团队的专业人员对家庭育儿的参与，告诉父母们如何正确地养育自己的孩子，并建议及保证父母支持他们子女的发展。政府通过“家庭学习计划”让家长更有机会参与儿童学习，并且，消除学校和家庭之间的界限，让家长和学校之间的合作更便利，从而促进儿童学习与发展。其中，支持父亲和母亲的方案，以便所有儿童，特别是那些与父亲分居的儿童，与父母双方发展积极的关系。

第二，向需要支持的儿童父母提供额外的支持。为了落实这一点，绿皮书建议在三年内增加2500万英镑的“育儿基金”。以此重构儿童服务和家庭服务的方式，为儿童搭建一个涵盖教育、健康和社会服务在内的一体化服务框架，以缩小儿童间的发展差距并使所有儿童获得发展。

第三，在该项目中，对寄养家庭的支持政策是一大亮点。在英国，将近四万名儿童被寄养。对于有更复杂需求的儿童，治疗或强化对寄养家庭的支持可能是合适的选择。在项目中，儿童被安置在经批准的寄养照料者那里，这些照料者除了为儿童提供临时照料，还为儿童的亲生父母提供支持，帮助他们实现任何康复计划的目标。政府常会提供与技能和持续发展框架相联系的结构化培训。不仅如此，2003—2004年，政府向地方当局划拨了1975万英镑的选择保护补助金，以扩大和加强其寄养服务。在针对寄养家庭的政策中，一方面，政府联系当地的合作伙伴，如就业中心，让其提供关于寄养的信息。另一方面，政府为寄养照料者提供带薪休假，并根据法定产假工资，将法定收养工资提高到休假前六周工资的90%，以帮助寄养照料者和收养者酌情平衡照料与工作。以及对寄养家庭的表彰和奖励等。

《每个儿童都重要》的颁布，进一步体现了政府对家庭育儿的重视，加强了学校与家长之间的合作，有助于家长的育儿方式更科学、合理。同时，提供支持父母就业的服务，如早期儿童保育和扩大学校内的服务，降低了家长的育儿成本。在针对寄养家庭的政策中，政府通过各种经济奖励来鼓励人们成为寄养照料者，并确保他们得到重视和认可。尽管如此，该政策还是有些许问题待解决，如地方政府与志愿者、社区和私营部门之间的合作还存在一定的限制性;对于家访服务的普及，还没有确切的方法。

（三）第三阶段：《2014年青少年儿童和家庭法指南》

该政策是为了确保有足够好的儿童保育设施，以便孩子们在父母上班时得到照顾所提出的一项新建议。其内容如下。

第一，允许经批准的人或组织作为儿童看护者来照看儿童。在过去，只有检查机构拥有是否允许人们从事儿童看护工作的权利。而现在，想从事儿童保育工作的人可以在这些批准的“机构”中注册，可选择照看5岁以下的儿童，或是8岁以下的大孩子。检查机构将监督和视察这些申请者是否具备资格，并检查申请者如何确保其保育员为他们照看的儿童做好工作。增加有资格的保育工作人员的数量，涉及的服务对象更广。

第二，确保父母可以为他们的孩子选择托儿服务。目前，父母向政府申请每周15小时的托儿费。该法案允许父母选择他们认为满意的保育工作人员，同时，儿童保育提供者需要同意照顾孩子，并对他们的报酬感到满意。该方式既可以满足父母的需求，让保育工作多样化，又可以满足保育工作者的需求，使其工作时的心态更加平稳。

第三，针对新生儿家庭，该政策允许父母双方都请假以照顾新生儿。对于产假，父母可以分享这段假期，并且产假均为带薪休假。该条例同样适用于收养家庭，即使孩子在被收养之前已经作为寄养儿童与他们生活在一起，同样适用。

在该项政策实施后，完备的育儿场所，对父母的假期补贴等，都是对于家庭育儿的支持。然而，据数据显示，2018年，在英国超过90万的符合条件的父母中，只有不到1%的父母使用了共享育儿假。而原因则是：首先，新生儿花费较多。父母中的一人不工作，即使有补贴也无法承担育儿费;其次，男女收益差距较大，大部分家庭都以父亲的收入为主;最后，由于社会观念的影响，父亲不工作会使旁人认为他们没有进取心。因此，由于育儿费用在补助的情况下仍然较高，政策的落实程度也受到了一定的影响。

三、英国育儿支持政策对我国的启示

（一）加强与学前教育专业人士的合作和对现代育儿产品的应用

现如今，大多數家长育儿依靠手机育儿。据统计，2020年中国家庭育儿成员安装育儿App数量较去年上升了15.3个百分点。在这些App中，最受欢迎的是早教功能，其包括学习孕期、育儿期知识，给宝宝讲故事等。由此可见，“智慧家庭育儿”已成常态。对此，政府部门可以推出相关政策，鼓励幼教中的专业人士与相关App合作，如为专业人员提供一定的平台、资金支持，使App所呈现的内容更专业、更科学;同时，由于全家参与育儿的现象越来越普遍，设计的App制造可以密切贴合不同用户的需求，育儿平台需要提升育儿服务的广度与深度，在育儿内容方面做到精细化，在人群方面做到垂直化，在产品方面做到智能化，从而为家庭育儿提供更好的服务。

（二）通过政府干预，加大对弱势儿童的保护

随着中国精准扶贫的政策的慢慢开展，到2020年，中国的贫困人数迅速减少。在实现物质生活脱贫的同时，人们也要加快精神脱贫。在全国教育大会上，习近平总书记提出教育是“国之大计、党之大计”，而学前教育则在人一生中有奠基作用。但是，由于现在的农村有较严重的人口外流现象，导致留守儿童很多。随着农村劳动力的大批转移，劳务输出大省学龄前留守儿童的规模和比重在继续增加[11]。留守儿童缺乏父母的教育，严重影响了农村的教育效果。对此，首先，政府需要出资，为贫困儿童、留守儿童提供免费且有质量保证的学前一年教育，帮助他们为后期教育打好基础。其次，政府可以加强农村产业的发展，如农产品、旅游业等，让幼儿的父母可以就地就业，增加父母与幼儿的相处时间。最后，政府可以鼓励和支持社会力量的参与，通过如英国相关政策中的税费优惠政策、政府购买服务等形式，支持社会力量为弱势儿童所开展的帮扶项目，为农村的在外务工的儿童父母提供具有针对性的育儿指导和服务[12]。

（三）国家对家庭育儿进行经济、时间等补贴

英国政府在家庭育儿的政策中，对家庭进行了一系列的经济补偿，如育儿津贴、税款抵免、生产津贴等，有效地帮助家庭减少了育儿成本，使家庭育儿更加轻松。据统计，城镇家庭中对儿童的家庭支出占据了较大比例，而农村的家庭支出除了对儿童的支出外还有中老年的支出。因此，我国城乡家庭之间的确存在基于人口特征的差异化家庭支出偏好。因此，通过对有关中国育儿成本研究分析，在国家财政可以承受的范围内，对家庭发放差异化育儿津贴，将有效缓解育儿家庭经济负担，降低育儿经济成本[13]。不仅如此，政府可以借鉴英国根据家庭收入状况提供的15～30小时的免费幼托服务，适时地安排与家庭就近的一些托幼机构进行托幼服务，通过政府补助来降低托幼的收费，或是将托幼时间多样化，满足不同工作的父母们的需求，让父母们可以有时间工作和社交。

结语

学前儿童学习与发展以在家庭进行为主，因此，教育是学前教育中的重要部分。然而，由于我国育儿成本较高，导致近几年的生育率持续下跌，降低育儿成本成为扭转这一局面的首要办法。首先，增加家庭育儿的方式和途径，通过大数据让家庭育儿更专业、更科学。其次，加大对弱势儿童的帮扶政策，降低因客观因素造成的育儿差异性。最后，我国应结合实际情况建立“生育友好型”政策体系，参考学前教育发达国家，帮助父母减少家庭育儿与工作的冲突。

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[13]刘 娜，李小瑛，颜 璐.中国家庭育儿成本——基于等价尺度福利比较的测度[J].人口与经济，2021（1）.

基金项目：2021年湖南省社科基金项目“中英家庭育儿支持体系比较研究”;2020年大学生创新计划项目“中英家庭育儿支持体系比较研究”的阶段性成果。

作者简介：彭心仪（1999— ），女，土家族，本科在读。