新时期我国高校校企改革现状及机制研究

张鸿雁 乔富强 李志敏 李若旸 王青 王梦强

[摘           要]  高等学校所属企业体制改革是健全高校治理体系、增强治理能力、促进高等教育内涵式发展的重要举措。就新时期我国高校校企改革的发展阶段、校企经营中的普遍问题、代表高校的改革实践和阻碍校企改革难点进行探索，并借此提出部分相应推进改革的建议。最终，为还在全面进行校企改革中面临同样困惑的高校提供一定的指导意见。

[关    键   词]  高校;校办企业;现代企业制度;改革

[中图分类号]  G420                 [文献标志码]  A              [文章编号]  2096-0603（2021）20-0020-02

校企是在特殊的历史背景下成立的一类特殊国有企业，科技教育和国有企业发展相关政策在它的发展过程产生了双重影响。新时期高等教育深化改革的大环境下，校企的改革与发展有了新的方向和要求。2018年通过的《高等学校所属企业体制改革的指导意见》，对校企改革的方向和要求有了具体的指导，改革的进程深层次地影响校企与高校之间的关系，对提升高校综合治理能力、规范科研成果转化机制和管理制度、提升经营效益、促进高校内涵式发展具有重要作用[1-2]。

高等学校所属企业体制改革从2018年先行试点进行，2020年全面推广，原则上2022年底前完成改革。关、停、并、转、留是目前高校改革的主要内容，“转让”是上市校企公司的主要改革方式，剥离的企业将不再隶属学校。学校仅仅享有收益权，资产权则归平台公司。因此，校企在本轮体制改革中要尽快明确校企未来发展方向，建立现代化的企业管理和财务体系制度，从而抓住新的发展机遇。

一、校企改革进展

（一）校企改革发展阶段

校企改革大致可以分为两个阶段，第一阶段厘清高校企业与高校之间的关系;第二阶段是在巩固前期政策效果的基础上，进一步提出混改、清理无效资产等措施来提高校企的经营效率。最终，通过改革使校企在产权、人事方面独立性越来越强，减轻了校企在承担科技成果转化上的社会责任，进一步提高了经营效率，推动了校企的分化，不同校企最终也将走向不一样的发展路径。

（二）校企经营中的主要问题

与同类企业相比，校企的净资产收益率在市場中处于弱势，整体在技术研发领域投入较大，研发费用营收入占比较高，并且多与高新技术行业有关，比如电子、医药、机械行业中，然而无法融入全球竞争过程，盈利能力整体偏弱。校企债务负担波动较大，管理费用控制能力相对偏弱。尽管如此，依托于高校的先进技术仍然可以使部分校企充分利用高校资源优势，积极投入研发，企业发展稳居行业领头羊地位。

（三）典型高校校企改革试行

日前，校企改革主要是清理关闭、脱钩剥离、保留管理、集中监管四种方式。北京某高校A校企体系复杂、规模庞大，也是校企改革的试点单位。北京某试点高校A从2018年下半年开始正式的体制改革，一方面将加大力度创新发展一批与大学学科高度相关、产学研一体化的校属企业;另一方面将通过股权重组实现部分大型成熟企业的进一步市场化。武汉某高校“华科系”A股公司华工科技和天喻信息两公司控股股东拟通过公开征集转让方式协议转让所持股份，变更公司控股股东和实际控制人。上海某高校A拟将所持公司1.28亿股股份无偿划转给奉投集团，后者为上海市奉贤区国资委旗下公司。交易完成后，复旦复华的实际控制人将由教育部变更为奉贤区国资委。广州某高校筹划将该校控股100%的股权无偿划转给广州金融控股集团有限公司，划转具体事宜尚需该高校和广州金控集团协商确定，且需履行国有资产管理的相关程序。浙大网新、众合科技、山大华特、博云新材等公司实控权相继发生变动。上海某高校B旗下昂立教育也变身“无主”状态。湖南某高校粉末冶金工程研究中心通过引入湖南兴湘投资控股集团对其增资，使上市公司实控人由相关高校变更为湖南省国资委。山东某高校签订国有产权无偿划转协议，将所持有的该高校产业集团股份无偿划转给山东省国有资产投资控股有限公司。北京某高校B资产拟为旗下集团引入大型央企作为战略投资人。目前尚未最终确定战略合作方及具体交易方案，后续能否顺利推进存在重大不确定性。一旦最终确定，旗下集团实际控制人将可能发生变化。截至目前，已完成控制权改革和迈开改革步伐的高校上市公司多达18家[3-4]。

二、校企改革难点

目前，产业竞争日益激烈，校企改革步伐依旧缓慢、缺乏规范、竞争能力日益降低，面临的问题和困难主要体现在三个方面。

（一）产权不明晰

产权不明晰主要体现在产权归属缺乏清晰性、产权结构十分单一、产权所有者明显缺位和权责不明四个方面。（1）校产往往缺乏评估和登记，运营成本来源多样，从而产权归属缺乏清晰性;（2）高校是校企的法人，资产为校产，产权单一;（3）校企管理松散，学校领导、教授兼任企业领导，无法全职投入企业经营管理中，从而造成组织结构混乱、自主经营意识不强，无法引入现代企业制度，也将无法建立与其相匹配的监管体系;（4）人事、财务、资产等核心层面还是由学校统一管理，事企不分、层级混乱、权责不清，行政干预日常经营管理，多头管理影响企业运行效率，制约了企业的创新与发展。

（二）管理制度不完善

校企的管理大多沿用高校的管理制度，缺乏企业针对性的行政、人事、规章制度。企业内部人员结构复杂，共同存在事业编制、人事代理制、劳务派遣制等各种编制，无法做到统一管理。同工不同酬、绩效分配不公、缺乏完善的激励与约束机制等问题突出，持续经营的能力缺乏。尽管引入了资产公司，设立了董事会、监事会，然而资产、财务、人事还是由学校负责。领导层的换届轮岗，政策的不延续性又造成了管理的混乱，错失企业发展的良机。