皖江城市带开放型经济发展现状与对策研究

奚萍子

（马鞍山学院，安徽 马鞍山 243100）

2006年，我国首次提出“皖江城市带”的概念，并将其作为发展“中部崛起”战略重点对象[1]；2010年国务院正式批准将皖江城市带作为产业转移示范区纳入国家发展战略之中，规划了合肥、马鞍山等八市，并辐射安徽全省59个县城；2016年国家发改委颁布《长三角洲城市群发展规划》，至此皖江城市带的八个主要城市正式加入长三角。2021年是皖江城市带正式建立的第十五年，持续发挥其鲜明的区域优势和产业特色，外贸持续增长。伴随着中国推进“双循环”发展新格局，重新审视皖江城市带开放型经济的发展，对于提升安徽省自身经济发展水平，推动整个中原地区差距水平的普遍提高，缩小区域经济差距，具有十分重要的现实意义。

一、皖江城市带开放型经济发展现状

目前，不少学者们已经从不同维度建立开放型经济评价指标体系对开放型经济发展水平进行评价，本文通过对现有文献的总结再考虑到数据的可获得性，拟从以下四个方面来分析皖江城市带的开放度。

（一）对外贸易依存度分析

外贸依存度在表现一个国家或地区的开放型经济中有着非常重要的作用，可以在一定程度上反映一个国家的经济发展水平以及这个国家参与国际经济的程度，主要指一个国家(地区)进出口总额占GDP的比重[2]。

1.皖江城市带外贸依存度分析

2020年皖江城市带生产总值为24,965.54亿元，占安徽省的64.54%，其中皖江城市带进出口总额6,617,004.56万美元，净出口702,967.5万美元，分别占安徽省的84.78%和53.58%。由图1可知，自2010年皖江城市带设立以来，进出口总额呈现出不断增长的趋势，2014年后短期内略有下降，2016年后继续上升。出口数量与进口总量的发展趋势类似，每年都有增长，但在2016年出现了下降现象，之后又继续增长。净出口虽波动较大，但总体趋势呈上升趋势。皖江城市带的外贸依存度呈现波动的趋势，但总体是上升的，从2010年的19.49%下降到2016年的15.93%，又上升至2019年的17.46%。究其原因在于，2016年皖江城市带受美联储加息、国际上商品市场的价格上涨、美元升值、人民币贬值等国际贸易环境波动的综合影响，进出口出现不同程度的下降，经济下行压力加大。

图1 2010-2019年皖江城市带对外贸易规模和外贸开放度

2.皖江城市带各城市外贸依存度分析

2010年至2019年皖江城市带内的八个不同的城市外贸依存度都有不同程度的变化。由表1看出，铜陵的外贸依存度变动幅度最大，外贸依存度一直排皖江城市带首位，合肥波动幅度最小，但有所回落。外贸依存度上升的城市有池州市、安庆市、铜陵市、滁州市几个城市，上升幅度较小，均在3%以内。合肥、芜湖、马鞍山、宣城外资依存度是下降的。从整体来看，皖江城市带各个城市间外贸依存度水平参差不齐，城市差距较大。

表1 2010-2019年皖江城市带各城市外贸依存度 单位：%

3.皖江城市带与其他区域外贸依存度对比分析

图2描述了2010年至2019年皖江城市带与安徽省、长三角经济带及全国外贸依存度的变化情况，从图中可以看出，皖江城市带外贸依存度高于安徽省，绝对差距在逐年缩小，从2010年的7.09%下降到2019年的4.68%；但与长三角地区的差距从2010年的72.31%到2019年进一步扩大到130.69%；皖江城市带的对外贸易开放度与全国相比也明显偏低。在增长率方面，皖江城市带的增长率远低于长三角地区，略高于安徽省，同时低于全国平均水平。可以很明显地看出来，安徽的发展相对比较封闭，与发达地区的贸易往来也比较少。

图2 2010-2019年皖江城市带与其他区域外贸依存度比较

（二）对外投资依存度分析

对外投资依存度主要用于表现经济成分中外商投资的活跃程度，能够表明皖江城市带吸引外商投资的程度以及其开放程度，主要是指用实际利用外商直接投资总额占该GDP的比重[3]。因为皖江城市带的对外投资金额数据搜集比较困难，所以本文仅分析皖江城市带实际利用外资的状况。

1.皖江城市带外资依存度分析

2020年皖江城市带的实际利用外资总额为1,287,560万美元，占安徽省的70.32%。从图3可看出，皖江城市带实际利用外资金额每年都在逐渐增加。自2011年开始皖江城市带的外资依存度逐年增加，到2017年后出现短暂的下降，可能是由于随2016年美储联加息人民币贬值后2017年开始产生逆袭，外商直接投资减少。虽然中间有几年出现了波动的情况，但是整体观察，2019年外资依存度比2010年增长了0.33%。

图3 2010-2019年皖江城市带实际利用外资与外资依存度

2.皖江城市带各城市外资依存度分析

2010年至2019年皖江城市带实际利用外资总额在逐年增长，但各个城市波动都比较频繁，通过表2可以看出，2011年以前除宣城、滁州两市的外资依存度出现上升的情况，其他各个城市均出现下降趋势，2011年后八个城市都出现了小范围的上升，但安庆与铜陵在2013年又出现小幅度回落。值得注意的是，在2017年各市除铜陵之外其他各个城市外资依存度均又出现下降趋势，尤其是宣城市下降幅度较大。

表2 2010-2019年皖江城市带各城市外资依存度 单位：%

3.皖江城市带与其他区域外资依存度对比分析

对比图4可以看出，皖江城市带的外资依存度始终最高，且与全国的外资开放水平之间的差距有逐年扩大的趋势。尽管在2013年以前低于长三角的外资依存度，但自2013年以后差距逐步缩小，并超过长三角。在平均增长率上，皖江城市带的外资依存度增长最为迅速，这说明皖江城市带的经济发展势头很好，并未因为在对外开放的进程中起步较晚，而出现发展滞后的情况，发展前景较好。

图4 2010-2019年皖江城市带与其他区域外资依存度比较

（三）出口产品结构分析

出口产品结构是指一个国家或者一个地区出口的各类商品所占的比重，反映其出口商品的结构是否合理，为其调整出口战略提供事实依据。但因皖江城市带各地区出口产品结构数据获取困难，本文在对皖江城市带整体的出口产品结构进行分析后，仅就其与其他区域进行对比分析。

1.皖江城市带出口产品结构分析

2020年皖江城市带出口产品总值为3,659,986.03万美元，占安徽省的80.30%，其中皖江城市带高新产品出口总额为1,055,627.94万美元，占安徽省的82.55%。表3描述了皖江城市带2010年至2019年出口产品结构，从图中可以看出初级产品出口总额在逐年增长，工业制成品出口总值虽小有波动但总体呈上升趋势，且工业制成品在出口产品中占有较大比重，高新技术产品出口总值虽然也在逐年增长，但是其占出口总值的比重仍然较小。

表3 2010-2019年皖江城市带出口产品结构 单位：万美元

2.皖江城市带与其他区域出口产品结构对比分析

从图5-8可以看出皖江城市带与安徽省以及全国的出口产品结构非常相像，都是工业制成品占比百分之七十左右，但皖江城市带的高新技术产品占比高于安徽省和全国的高新技术产品比重。同时皖江城市带的出口产品结构与长三角不同，长三角出口的产品品类中初级产品出口的总额远远大于其他品种，同时工业制成品出口总额所占的比重最少，高新技术产品的出口占比与皖江城市带极为相同。

图5 2019年皖江城市带

图6 2019年安徽省

图7 2019年长三角

图8 2019年中国

（四）旅游开放度分析

旅游开放度用于表现经济成分中旅游活跃度，能够表明皖江城市带吸引入境游客的程度以及其开放程度，主要指旅游外汇收入占该GDP比重[4]。

1.皖江城市带旅游开放度分析

2020年皖江城市带的境外游客人次为355,274人，占安徽省总旅游人数的51.26%，皖江城市带旅游外汇收入总额12,152.70万美元，占安徽省的45.01%。

皖江城市带的入境旅游人次每年都在不断地增加，旅游外汇收入也随着入境旅游人数的增加在不断的增加。图9显示其旅游开放度在2012年之后以及2017年后出现短暂的下降，但随后又开始上升，总体来说呈上升趋势，由此说明皖江城市带的旅游发展状况在逐渐变好。

图9 2010-2019年皖江城市带入境旅游发展规模与旅游开放度

2.皖江城市带各城市旅游开放度分析

2010年至2019年皖江城市带各市中合肥和安庆旅游开放度波动较大，总体呈下降趋势，其余六市较为平稳，但整体都呈现上升趋势。通过表4观察皖江城市带整体旅游发展，可以看出皖江城市带内八个城市旅游开放度水平参差不齐，城市间差距较大，仍需提高旅游事业的发展[5]。

表4 2010-2019年皖江城市带各市旅游开放度 单位：%

3.皖江城市带与其他区域旅游开放度对比分析

从图10中可以看出皖江城市带的旅游开放度始终低于安徽、长三角及全国的旅游开放度水平，与长三角地区的差距正在逐渐缩短。从平均增长率看来皖江城市带的平均增长率虽略低于安徽省和全国，但却远高于长三角地区。

图10 2010-2019年皖江城市带与其他区域旅游开放度比较

二、皖江城市带开放型经济发展存在的问题

（一）对外贸易内部发展不平衡

尽管皖江城市带对外贸易取得了一定的成果，虽高于安徽省平均水平，但与长三角相比差距仍然较大。各个城市之间外贸依存度水平参差不齐。2019年外贸依存度最高的城市铜陵与最低的城市安庆之间相差46.93%，城市差距较大。合肥市作为安徽省会城市，一直处于经济发展的上升期，在经济上有着得天独厚的资源条件，吸引大量资金与人才。马鞍山、芜湖、滁州毗邻南京，经济发展由南京市带动，一定程度上拉动皖江城市带开放型经济的发展，然而地处安徽中部的安庆、宣城、池州和铜陵相比有所差距，其中一半以上城市外贸依存度都低于安徽省平均水平。

（二）外资实际利用率较低

2019年，在皖江城市带的对外招商引资中，实际上能够使用的外资资金有127亿美元左右，远远低于合同总金额690亿美元，而且根据数据统计当前安徽省外资依存度大约在3.17%左右，当前皖江城市带对于外资的利用率还是处于一个极低的水准。

外资利用率这么低，可能是在皖江城市带中，很多产业园区的规划与扶持并不到位，而且很多相应的开放型法律法规都不完善，这就导致一边是创新力度不够的招商引资，一边是外资利用度较低的皖江城市带欠缺发展，在这种随意性和随机性都比较大的情况下，想要提高对外资的利用效率，无疑是十分困难。

（三）出口商品技术含量不高

安徽省的人口密度较大，属于人口劳动力输出型省份，在皖江城市带的出口产品中，工业制成品虽占比较多，但却都是一些劳动力产品，高新技术产品占比不足。而工业制成品中的机械及运输设备，轻纺产品等产品的核心技术以及关键性要件仍然需要进口才能完成。2019年安徽皖江城市带所生产并对外输出的产成品中，只有33%的属于高新技术产品，剩下高达66%的属于工业制成品，还有3%的产品是初级产品。在这些生产的工业制成品中，高科技含量低。

（四）入境旅游开放度较低

安徽属于中国中东部，可以算得上是中部六省的核心省份，背靠长三角，地理人文条件优秀，旅游发展基础较好。2019年皖江城市带的入境旅游人次和旅游外汇收入总额占安徽省的比重不低，但相对于长三角以及全国来看，入境旅游人次极少，甚至都没有全国平均水平的一半。2019年皖江城市带所属城市的旅游开放度只有0.442,3%，这个水平相比较于安徽省的旅游开放度，尤其是黄山来说，要远远小于整体均值，皖江城市带的8个城市，其旅游开放度都不高，在极个别城市中，旅游开放度甚至只有0.01%。

三、加快皖江城市带开放型经济发展的建议

（一）完善对外贸易机制

对皖江城市带的诸多城市进行培育，提升对外贸易竞争力，为城市的对外贸易做到提质增效的作用，同时要积极开拓国际市场，建立对外贸易发展基金，鼓励更多的企业出口创汇，扩大进出口，争取在同其他地区的竞争中具有优势。

一个地区要发展，不仅要整体发展，而且要内部协调发展。为实现皖江城市带对外贸易结构的平衡，首先应重视外贸依存度问题的研究，用多层次、多角度的思维方式解决问题，将皖江城市带的优势发挥到极致，积极以市场变化风向为导向，将着力点放在结构的优化方面，这样一来不仅可以将更多的创汇商品输出国外，而且还可以大力发展安徽特色农业，为产品的多元化发展贡献力量。并且针对不同的城市发展状况，制定不同的战略，让快速发展的城市带动慢发展的城市，实现城市共同快速发展。

（二）优化营商环境提高实际外资利用率

积极开展招商引资工作，不断优化营商环境，更加重视资金实力较强、科技水平较高的外商投资企业，利用他们的技术和资金优势，促进皖江地区产业升级，充分发挥其在招商引资中的示范作用，吸引优质资本和资源进驻皖江，形成集聚效应。同时鼓励外资企业以参股、并购等方式参与皖江城市带地区企业兼并，为外资企业的建设、生产、经营和发展创造有利的政策环境和市场环境，解决好建设、生产、经营中的各种问题。其次，在对外资利用效率方面，要对其综合效益的提高做到充分考量。将整体的产业优化与结构能够充分结合在一起，同时，注重对本土人才的培养，先进的管理理念和人才培养制度，才是对引入外资最高效利用的完美诠释。

（三）增加高新技术产品出口

首先，应立足于现有基础，结合皖江城市带产业特色，进行产业调整。以农产品为例，适当延伸农产品的生产链条，比如说对种植获得的小麦进行精加工，或者再加工成面包输送出去，这样就可以不断优化市场产品的产业结构，将皖江城市带输出的产品更上一个档次，通过这种方式，也可以将皖江城市带的资源优势逐渐转变成为可持续发展的市场竞争优势。

其次，提高一些科技产品的输出量，尤其是在高科技产品的规模急需提高，一批高科技产品所占的比重，可能要远超同规模传统产品的市场价值，但是在发展科技产品的同时，需要注意对产品知识产权和版权的保护，只有这样才能够不断推出技术能够形成产业化发展，以更大的规模应对来自国际市场的机会与挑战。

（四）改善旅游环境质量

因地制宜发挥皖江城市带本土特色，构建独具特色的地区文化旅游产业，讲好皖江故事、传播皖江声音，贯彻省文化和旅游厅提出构建“六大特色板块”区域发展战略。把自己的“名片”送出去。在内部，给外来游客和考察者提供一个更温馨的环境，相关部门加大对各种乱收费行为的打击力度，保证市场在平稳有序的过程中发展。