庄浪县八大举措扎实推进合作社质量整县提升

文/李智勇

近年来，甘肃省平凉市庄浪县以推进农村“三变”改革和农村集体产权制度改革为契机，抢抓成为全国农民合作社质量提升整县推进试点的机遇，把合作社作为发展特色优势产业、持续增加农民收入的重要载体，不断规范提升和发展壮大农民合作社，进一步拓展了“庄浪模式”的内涵外延。

目前，庄浪县共注册登记农民合作社1216家，已发布注销公告229家，剩下的987家合作社中，达到较规范水平的合作社908家，占92%；组建合作社联合社120家，累计创建国家级示范社6家、省级示范社40家、市级示范社40家、县级示范社143家，达到有种养基地、有良种供给、有农业机械、有产销订单、有储藏和加工场地“五要素”要求的合作社有320家。

1.健全体制机制，强化组织领导。制定出台了《关于加快推进全县农民专业合作社规范提升和发展壮大的实施意见》《庄浪县农民专业合作社联席会议制度》《庄浪县产业发展指导员及农民专业合作社辅导员制度》《庄浪县农民合作社质量提升整县推进试点工作实施方案》等文件，建立了县委县政府统一领导、“四大班子”分管领导划片包干、36名联系乡镇县级干部具体指导、39个部门协调配合和100个农业科技服务队、703名产业发展指导员及合作社辅导员具体负责的全县产业发展及合作社辅导工作制度，建立了合作社规范提升、高质量运营的责任体系和制度保障，形成了工作合力。

2.完善组织体系，创新发展模式。按照“能合则合、乡贤促合、抱团联合、多方混合”的原则，通过组建联合社、社社合作、龙头企业带动等方式，将弱、小、散的合作社联合起来，实行抱团发展。目前，全县共组建国有企业推进型县级联合社3家，跨乡镇、跨村社组建龙头企业带动型联合社54家，组建村“两委”班子带领型联合社21家，组建农村能人、大户牵头兴办型联合社42家，构建了纵向到底、横向到边、纵横交织的合作社发展体系，促进了农民合作社与各类新型农业经营主体多元融合发展。

3.数量质量并重，整体规范提升。根据“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的思路，逐一排查，精准甄别，全面摸清合作社发展现状。按照“一社一证”“三统一”（统一管理、统一格式、统一内容）和“六一致”（股份花名册、成员账户、分红单、合作社账务、成员证、股权证数据）要求，县乡合作社辅导员采取“一看二问三查四改”的工作方法，全面进行核查指导。对长期未经营的“空壳社”，依法依规进行清理或动员注销。指导合作社按照有产业、有实体、有能人、有财务、有订单、有阵地、有盈余、有分红的“八有”标准和统一技术培训、统一标准生产、统一农资供应、统一产品销售的“四统一”运营模式整体规范提升。

4.注重宣传引导，分类教育培训。以营造氛围、教育成员、培养人才、提高能力为重点，加大宣传力度，为合作社规范提升营造良好的社会氛围。充分利用广播、电视、网络等媒体平台，大力宣传农民专业合作社法及相关政策，积极调动成员参与合作社发展的积极性。县合作社辅导员和产业技术服务队，每到一个乡镇都采取以会代训的方式，对乡村干部、乡级合作社辅导员和合作社理事长进行政策和合作社业务培训，累计培训3800多人（次）。县、乡、村三级合作社辅导员，组织合作社定期召开成员大会，宣讲政策法规。印制发放《致全县农民专业合作社的倡议书》《致全县农民专业合作社的一封信》《庄浪县农民专业合作社质量提升工作要点》各1万份，发放宣传资料3.5万份，做到了社社有一封信、人人有一本书、村村有一幅标语。

5.落实优惠政策，提供支持保障。充分利用中央和省级财政扶持合作社的利好政策，争取储藏加工、冷链物流设施、产销对接、产品认证、贷款贴息及保险补贴等方面的项目补助和资金支持。通过“兴陇合作贷”，发放贴息贷款5000多万元，缓解了合作社融资难问题。2020年，利用扶贫整合资金，为164家合作社配套青贮打捆机164台，为144家合作社配套开沟机171套（台），为25家合作社配套马铃薯收获机28套（台）。依托中央和省级财政资金，扶持各级示范社105家共6480万元。通过配股、村集体入股等，投入龙头企业、合作社等经营主体资金1.24亿元，有力地促进了新型农业经营主体快速发展。

6.完善利益联结，实现共同发展。按照“整体工作党委政府行政推动、产业发展公司化运作、组织生产专业合作社实施、群众入社入股分红”的思路，采取“龙头企业+合作社+农户”“合作社+农户”等模式，指导合作社立足资源禀赋，主动适应市场需求，自上而下分解任务、自下而上签订订单。协调相关企业，与18个乡镇的种植业合作社进行洽谈，签订马铃薯、饲草、中药材购销订单4.3万亩。

7.开展品牌创建，强化产销对接。大力培育合作社品牌，发挥品牌效应，切实把解决好群众农产品“卖难”问题作为合作社规范提升的重点工作来抓。积极组织动员合作社参加各类农产品博览会、展销会、“津企陇上行”等节会，通过东西部协作消费扶贫，向天津、北京、上海等地销售本地农特产品。推动农产品仓储保鲜冷链设施建设，有效提升合作社产地仓储保鲜冷链能力。

8.突出助农增收，助推产业振兴。坚持把发展产业作为规范提升、发展壮大合作社和联合社的基础支撑，指导合作社、联合社立足区域优势，进一步做优县域四大主导产业：一是苹果产业，带动广大农户建设全国优质苹果生产基地和全国苹果出口创汇基地；二是肉牛产业，坚持合作社集中饲养与农户散养相结合，扶持农户新建、改造牛棚、青贮窖，建设全国纯种红安格斯肉牛繁育和全省最大的纯天然优质对港活牛出口等五大基地；三是种薯产业，聚焦建设西北地区最大的马铃薯脱毒种薯繁育和国家马铃薯主食化种薯繁育两大基地，构建“科技创新+公司运作+合作社+产业基地+贫困农户”五位一体产业化链条，扶持、带动农户种植种薯；四是劳务产业，推行“党组织+劳务公司+劳务合作社+劳动力”运行方式，培训、输出农村劳动力，提升了“梯田人”和“劳务红娘”品牌优势。