立足“三高四新”战略推动长沙市现代服务业高质量发展

戴红美

摘要：本文运用SWOT分析法，通过系统地、科学地分析优势和劣势并存的内在条件、机会和威胁俱在的外部环境因素，形成SWOT矩阵模型，探索出具有长沙特色的现代服务业高质量发展的战略选择：立足“打造国家重要先进制造业”的高地，实施先进制造业与现代服务业“双轮驱动”式跨界融合战略，实现产业高端化；立足“打造具有核心竞争力的科技创新”的高地，实施创新联盟战略，实现产业高质化；立足“打造内陆地区改革开放”的高地，实施区域品牌战略，实现产业高级化；践行“四新”使命，围绕优势产业集群化与业态集中集聚，实施协同共治战略，实现产业高效化。

关键词：“三高四新”战略；现代服务业；高质量发展

中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）08-0065-07

2020年9月，习近平总书记在湖南考察时勉励湖南打造“三个高地”：着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地；践行“四新”使命：在推动高质量发展上闖出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章[1]。“三高四新”战略是习近平总书记从战略和全局高度对湖南作出的科学指引。实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南是湖南“十四五”乃至更长一个时期发展的出路所在、希望所在、潜力所在。

推动现代服务业的高质量发展，不仅有利于促进地方产业结构的调整、提高企业自主创新能力，也有利于加快我国以高质量发展为核心目标的现代化经济体系建设的步伐。对于长沙来说，推动现代服务业高质量发展是经济转型升级的战略之举，也是长沙市全面落实“三高四新”战略的关键所在。

一、SWOT分析法与推动长沙市现代服务业高质量发展战略研究的内在契合性

推动长沙市现代服务业高质量发展是一项系统工程，内涵丰富，涉及到众多的层面和问题，它们相互牵绊，互为因果，共同影响着本地区的持续稳定发展。谋求长沙市现代服务业的高质量发展需要协调推进，要有系统性、全局性的设计，分清轻重缓急，在某些领域率先取得突破，以重点突破带动全面升级。

本文采用了结构化、系统性的战略分析方法，即SWOT分析法。SWOT分析法与推动长沙市现代服务业高质量发展战略有着内在契合性——能较客观、全面、准确地分析和研究一个经济体的实际情况，从而提出有针对性的对策；可以找出对本经济体有利的、值得发扬的因素，以及不利的、需要回避的因素；还可以分析如何在现有的内部条件和外部环境下，最优地运用自身资源，争取更大的发展成效。通过构建SWOT矩阵，把各种因素相互匹配加以分析，从中得出相应结论，有利于决策者做出正确战略规划，合理制定战略对策。

二、长沙市现代服务业高质量发展的SWOT分析

影响长沙市现代服务业发展的因素主要包括两个方面：一是内部条件，包括优势和劣势；二是外部环境因素，包括机会和威胁。

（一）优势（Strengths）分析

1.地理区位优势明显

长沙位居长江流域和东南沿海两个通江达海大市场的腹地，是内陆通达两广沿海和西南边陲的前沿地带；武汉、重庆、上海、广州四大全国性商贸中心聚辐的辐射作用在长沙产生叠加效应，成就了长沙从“沿海的内地”到“内地的前沿”的跨越式发展[2]。在“三纵（即东中西部梯度发展格局）三横（即黄河、长江、沿海邻水黄金带）”的国家经济大布局中，长沙处于中心要塞地位。在“一带一路”倡议和长江经济带的国家战略背景下，长沙独特的区位优势更为凸显。作为湖南“一带一部”的中心城市，长沙在地理区位上处于京广发展轴、沪昆发展轴的枢纽节点，能东西逢源、南北策应，吸引全省乃至全国及全球的资金、人才、产品、技术和信息等生产要素迅速聚集，此乃现代服务业高质量发展之天然优势。

2.产业基础扎实

长沙2012年获批成为中部地区开展现代服务业综合试点的唯一城市，经过多年的产业积累，到2019年，服务业实现增加值6775.21亿元，同比增长8.4%。近七年来，长沙市服务业强势增长，GDP占比不断提高（见图1）。《长沙市“十三五”现代服务业发展规划》设定：到2020年，将长沙建设成为中部一流、国内领先的区域性现代服务业中心城市，力争到2020年服务业的GDP占比达到55%。这个目标提前完成，2019年服务业占比58.54%，服务业对全市经济增长的贡献率达55.2%。为长沙市现代服务业的高质量发展打下了扎实的产业基础。

3.消费市场活跃

长沙作为湖南省会城市，新闻、动漫、娱乐业的异军突起引起世界的关注，随之带来的居民消费水平的提高也广受关注，有人称长沙为“高消费”城市。统计数据表明：长沙居民的消费倾向确实高于其他同等规模城市。2019年全年城镇居民人均可支配收入55211元，比上年增长8.7%。城镇居民人均消费支出39516元，增长7.5%。居民用于饮食的消费在绝对数量上依然最多且不断增加，从居民消费支出在各个领域的增长速度和发展趋势来看，居民用于医疗保健、居住、文化、娱乐、交通通信的支出表现出较快的增长速度，依次增长9.7%、8.4%、7.0%、7.0%。这种消费结构和消费趋势反映了长沙近年来餐饮、文化、娱乐等服务业的迅速发展。预计这种消费结构将会随长沙市现代服务业高质量发展而保持同样的发展趋势。

4.城镇化程度高

一个城市城镇化水平的提高能为服务业发展创造需求基础，城市的规模结构直接决定服务业发展规模。同时，城市规模结构直接决定服务业的结构布局。因此，为生产服务的、高附加值的法律、金融、会计、信息服务等新兴现代服务业在特大城市和大城市比较发达。目前，世界发达国家城市化水平超过70%；中等收入国家的城市化水平在60%左右。长沙市自2013年来，城市化率一直在70%以上（见图2），明显高于中等收入国家的平均水平，达到世界发达国家城市化水平，为现代服务业的高质量发展奠定了坚实的市场环境基础。

（二）劣势（Weaknesses）分析

1.体制机制不健全

由于长期受到“重生产，轻流通”生产经营理念的影响，作为一种思维定式和路径依赖，“重工业、轻服务”的问题仍然存在，尚未形成健全高效的现代服务业管理体制机制。包括产权交易、资本、人才、劳务、技术等市场在内的长沙市城镇服务市场体系也有待完善，需要进一步统筹规划。有关现代服务业发展的数据难以精准统计，相关资料缺失，需要利用互联网技术建立现代服务业监测、预警、预测和信息发布的制度与平台。

2.规模效应欠缺

现代服务业是一个涉及各行各业，牵涉各个部门的产业，难以形成合力，资源也难以整合，形不成规模。目前，包括长沙在内的很多城市，涉及金融、电信、科教文卫等领域的现代服务行业和涉及电力、新闻广播电视等公用事业，都存在着不同程度的部门或行业垄断，在没有竞争压力的情况下，行业发展的活力不够，动力不足，导致现代服务业规模扩张受到制约。

3.人力资源匮乏

具有三高（即高附加值、高技术含量、高人力资本）特点的现代服务行业，要实现高质量发展，自然需要拥有高素质、高技能的人才。由于受到长三角、珠三角等东部沿海发达地区的人才“虹吸效应”影响，短期内，长沙市现代服务业从业人员的素质远远满足不了高质量发展的需要。如现代物流、电子商务、信息服务等新兴行业对创新型、技能型人才和经营管理人才的需求迫切。人才短缺特别是高级人才的短缺已成为制约长沙市现代服务业高质量发展的关键因素之一。

4.创新能力不足

目前服务行业创新整体上还处于模仿创新阶段，缺乏自主创新的基因，由于害怕创新失败，很少企业会沉下心来思考客户的真实需求和个性化诉求。市场主体更愿意跟风市场上已有的服务产品，进行同质化的举一反三、差别化的排列组合、迭代性模仿创新。你共享单车，我就共享汽车、共享雨伞、共享一切；你秀场直播，我就旅游直播、电商直播、一切直播。

（三）机遇（Opportunities）分析

最近和未来若干年，长沙市现代服务业还将迎来良好的宏观发展环境：

1.湖南大力实施“三高四新”战略

方向决定道路，战略引领未来。“三高四新”是习近平总书记高瞻远瞩地为湖南提出的战略指引，是湖南进入新发展阶段、构建新发展格局的新定位。立足“三高四新”战略，长沙市现代服务业的实现高质量发展，有了“打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地”的战略重点和主攻方向。

2.中部崛起战略

2016年12月，国务院常务会议审议通过了《促进中部地区崛起规划（2016-2025年）》，提出“一中心、四区”的战略定位：即全国重要先进制造业中心、全国新型城镇化重点区、全国现代农业发展核心区、全国生态文明建设示范区、全方位开放重要支撑区[3]。中部崛起战略可以说是中国未来最重要的战略之一，没有中部崛起，西部崛起无从谈起；没有中部崛起，沿海再发达也不够。而中部又以长江经济带最为重要。作为湖南省省会，长沙大力发展现代服务业，与国家对中部的战略定位不谋而合。

3.国家中心城市建设

长沙市第十三次党代会报告提出全力创建国家中心城市。尽管在2016年5月至2018年2月国家中心城市建设名单中，长沙没能入选。但是长沙的崛起，是中部崛起、长江经济带崛起的重要组成部分，所以长沙入选国家中心城市是全国一盘棋的战略需要，未来可期。为了加快创建国家中心城市，长沙前期做了大量制度设计和探索。先后编制有《长沙市创建国家中心城市行动纲要》《长沙市创建国家中心城市三年行动计划（2018-2020年）》。重点聚焦岳麓山国家大学科技城、马栏山视频文创园、临空经济示范区、高铁新城、金融中心和南部新城等六大片区，围绕国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心“三个中心”分别出台了2018-2020年三年行动计划，以助推国家中心城市创建。这些规划为长沙市现代服务业的高质量发展绘制了美好蓝图。

4.全球产业结构转型机遇期

当前，基于网络化、智能化、平台化的全球化产业竞争态势凸显，涌现出很多跨界融合的新业态、新模式，引领着全球产业结构向“服务型经济”加速转型。

（四）威胁（Threats）分析

长沙市现代服务业的高质量发展，最大威胁来自于区域内的激烈竞争以及经济外向度低。衡量一个地区的增长能力和服务业发展水平，可以参考其经济外向度这个宏观指标。经济外向度高，说明这个地区开放程度高，与国际市场联系紧密，服务业特别是现代服务业发展前景更广阔。无论是与沿海发达城市相比，還是与其他内陆城市相比，长沙经济外向度明显偏低。2019长沙进出口总额占GDP的比重为17.30%，在全国26个省会城市中排名明显靠后。在沿海省会城市中，杭州为36.41%、广州为42.30%、南京为34.41%；在中部省会城市中，郑州为35.63%、成都为34.23%、太原为27.80%。长沙与这些城市差距较大，进出口额在GDP中的占比严重偏低，在中部六省省会城市排在倒数第二。（如图3）

三、立足“三高四新”战略推动长沙市现代服务业高质量发展的SWOT战略选择

通过系统地、科学地分析内在条件和外部环境因素，将长沙市现代服务业发展环境和发展条件的SWOT分析进行整理，形成增长型的SO战略，扭转型的WO战略、多元化发展的ST战略、防御型的WT战略（见表1）

根据SWOT矩阵模型，立足“三高四新”战略，可以探索出具有长沙特色的现代服务业高质量发展的经验和思路：

（一）立足“打造国家重要先进制造业”高地，实施先进制造业与现代服务业“双轮驱动”式跨界融合战略，实现产业高端化

产业跨界融合是以创新供给为导向，以新科技和新平台为依托，以现有产业类别和资源要素的相互渗透、融合或裂变为形式，重新整合利用，实现产业价值链的延伸或突破[4]。跨界融合作为新经济的重要特征之一，是现代服务业发展的重要趋势。长沙推动现代服务业高质量发展的大方向，就是充分发挥区位和交通优势、产业基础扎实、消费市场活跃、城镇化程度高等内部条件，抓住中部崛起战略、国家中心城市建设、全球产业结构转型机遇期等外部机会，立足“打造国家重要先进制造业”的高地，着力营造更宽松的营商环境，推广“互联网+”“文化+”“旅游+”等产业融合发展模式，以长沙市先进制造业和现代服务业内部渗透、融合、裂变发展为主线，在“双轮驱动”式跨界融合战略思维的引领下着力推动产业高端化。

（二）立足“打造具有核心竞争力的科技创新”高地，实施创新联盟战略，实现产业高质化

创新是现代服务业高质量发展的动力源泉，党的十九大报告提出，“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”。国家发改委于2017年6月印发的《服务业创新发展大纲（2017—2025年）》中，提出要加快服务业创新发展、增强服务经济发展新动能。长沙要立足“打造具有核心竞争力的科技创新”高地，在克服体制不健全、规模效应欠缺、人力资源匮乏、创新能力不足等自身不足的前提下，抓住外部机遇，主动顺应新兴服务业的生命周期特点，围绕服务业创新链配置包括政策、资金、人才等在内的公共资源，打造有利于服务业创新发展的生态环境。鼓励引导发展基于互联网技术的数字经济、共享经济、创意经济、零接触经济等新业态、新模式，实施创新联盟战略，引导形成以创新驱动为内核的服务经济体系，实现现代服务产业高质化。

（三）立足“打造内陆地区改革开放”高地，实施地区品牌战略，实现产业高级化

中国经济社会实现快速发展的重要法宝之一就是对外开放，在新一轮服务业产业全球化转移中，扩大开放成为现代服务业高质量发展的战略选择。“十四五”是现代服务业扩大对外开放的关键时期，长沙要立足“打造内陆地区改革开放”高地，一方面顺应国际服务贸易加速跨国转移的趋势，把握国内服务贸易高速发展新机遇，不断提高长沙市服务贸易比重；另一方面以生产性服务业为重点加快实施企业“走出去”战略，特别是要加快推动现代制造业融入全球产业链分工体系的全球化布局。发挥产业基础扎实，消费市场活跃的优势，克服经济外向度偏低的劣势，努力打造国际化的“长沙制造、建造、创造”“长沙服务”品牌，实现消费高级化。

（四）践行“四新”使命，围绕优势产业集群化与业态集中集聚，实施协同共治战略，实现产业高效化

长沙市服务业战略布局思路已经非常清晰，现已形成“一核心两主轴”的产业规划，“一核心”就是以中心城区中央商务区为核心，构建了沿湘江、浏阳河现代服务业、文化创意产业两条主轴。特别是文化创意产业这一支柱产业，进行了“两区（即环岳麓山原创艺术与动漫游戏产业区、环青竹湖影视传媒与湘绣艺术产业区）、两带（沿浏阳河民俗文化与现代创意产业带、湘江东岸新闻传媒与娱乐休闲产业带）、两主线（以历史文化遗产与特色优势资源、现代文化创意与数字网络平台为主）”的发展布局。接下来需要在践行“四新”使命中，围绕优势产业集群化发展这一重点，强化政策引导和市场主导，实行区县市各部门间资源共享、信息互通，推进跨部门跨行业的联合协同共治，扶持一批专业化平台，加快形成业态集中集聚、资源集约高效的空间布局，最终实现产业高效化。

我国经济发展的高质量，涵盖了供给、需求、配置、投入产出、收入分配、经济循环的高质量。供给的高质量，就是要通过供给侧结构性改革提高商品和服务的供给水平。所以说，高质量已然成为现代服务业发展的根本要求，长沙市现代服务业发展要把握“高质量”的根本要求，立足“三高”新定位，践行“四新”新使命，当好实施“三高四新”战略的领头雁，推动服务业发展跃上新台阶。

参考文献：

[1]禹爱华.湖南：坚持把发展经济着力点放在实体经济上[N].光明日报，2020-12-18.

[2]何磊，郑伯红.长沙市CBD的区位选址研究[J].现代城市研究，2008（2）.

[3]刘奕.我国服务业高质量发展的战略思考[J].中国发展观察，2018（15）.

[4]祁彪，推动江苏现代服務业高质量发展.[N].新华日报，2019-02-02.

责任编辑：罗钰涵