学前教育快速发展下的幼儿教师队伍建设的问题与建议

张承梅 蒋永

“十三五”期间，随着城镇化建设的推进以及二胎政策 的全面放开，包河区新生幼儿数量逐年递增，是合肥市所有城区新生幼儿数量增长最多的区域，随之而来的幼儿入园量也是全市最高的。为满足家长“有园上”“上好园”的需求，包河区委、区政府积极扩大学前教育资源，加快公办幼儿园发展，扶持普惠性民办幼儿园。经过5年，包河区幼儿园从67所发展到110所，其中公办园从6所增加到26所、普惠性民办园从16所增加到42所。与此同时，幼儿教师队伍也在快速扩张。在此过程中，幼儿教师队伍建设也面临着诸多难题。笔者调查了解了包河区幼儿教师队伍建设的现状，找出其中存在的问题并提出一些解决建议。

一、包河区幼儿教师队伍总体情况与分析

（一）调查对象与方法

笔者采用问卷法，对教师的年龄（教龄）、职称、待遇、学历以及教师对职业的认知等指标进行了调查。调查共发放了2146份电子问卷，回收有效问卷1864份，有效回收率为86.9%。

（二）调查结果与分析

1.年龄与教龄状况

通过调查发现，包河区幼儿教师群体主要为女性，占比达到了99.4%。从图1可以看出，幼儿教师队伍较为年轻化，青年教师占比较大，其中30岁以下的幼儿教师占比达70%，35岁以上幼儿教师占比仅为14%。此外，教龄在5年以下的幼儿教师占全区幼儿教师的一半。这充分表明随着幼儿园的快速扩张，幼儿教师的需求量大大增加，一大批刚刚毕业的幼师生走上工作岗位，成为幼师群体的主力军。因此，教学经验丰富的幼儿教师比例也在逐渐减少。

2.学历与专业状况

通过调查发现，91%的幼儿园教师持有幼儿教师资格证，5%和4%的教师持有小学教师资格证和其他类型教师资格证。大专或本科学历的幼儿教师分别占总数的51%和47%，毕业于学前教育专业的幼儿教师占比达87%。这些数据充分表明，随着学前教育关注度逐渐提高，全区幼儿教师的专业对口度、持有教师资格证比例、最高学历水平都在提高，幼儿园教师队伍逐渐走向专业化。

3.编制及职称状况

通过调查发现，包河区90%以上的幼儿教师没有编制。这主要因为当前许多幼儿园没有独立编制，幼儿园教师编制统一纳入中小学教师管理。而且2019年和2020年合肥市未开展幼儿教师招考，所以在编幼儿教师非常少。

由图2可以看出，未评职称幼儿教师占比高达58.80%，出现这一状况的主要原因是民办幼儿园教师参与职称评定的积极性很低。而拥有高级教师职称的幼儿教师占比只有1.18%，拥有一级教师职称的幼儿教师占比也只有7.83%。

4.福利待遇状况

通过调查发现，月工资达5000元以上的幼儿教师占比为7%，月工资4000～5000元的幼儿教师占比为8%，而月工资为3000～4000元和3000元以下的幼儿教师分别占比为44%和41%。这可以看出，幼儿教师待遇的普遍水平在3000～4000元和3000元以下。由图3能够看出，90%的包河区幼儿园已经给幼儿教师缴纳了社保，还有近一半的幼儿园给幼儿教师缴纳了公积金。这表明幼儿教师的福利待遇已经逐渐规范化，但工资待遇的整体水平仍较低。

二、当前幼儿教师队伍建设存在的困境

1.幼儿教师的社会地位低，缺乏职业幸福感

现阶段，社会对幼儿教师的认知还存在一定的偏误，认为幼儿教师就是看护孩子的，不需要专业素养，对幼儿教师不够尊重。据了解，每年都会有学前教育专业的学生选择其他行业就业。另外，社会舆论导向存在一定问题，经常以有关幼儿教师的负面新闻来吸引眼球，导致幼儿教师在这样的舆论漩涡中，工作压力增大，工作信心不足，失去职业的幸福感。

2.幼儿园扩张过快，教师队伍结构不合理

包河区 2020 年新增 10 所公办幼儿园，2021 年将建成 并投入使用 12 所公办幼儿园。新建幼儿园越来越多，只能 大量招聘新教师，使得年轻教师比例过高。由于骨干教师缺乏，园所管理压力激增，一些年轻教师来不及培养，就走上了管理岗位。有年轻教师刚刚毕业一年就当上了班长，还有的年轻教师工作不满5年就担任了新建园副园长的职责，他们经验和水平不足，极大地增加了办园风险，既不利于园所质量提升，也不利于教师队伍的整体建设。

3.编制不足，待遇较低，幼儿教师流动性大

整个包河区一直存在幼儿教师编制不足的状况。截至2020年9月，全区共有公办园26所，在园幼儿数12322人，在园教师数约998人，但非在编教师高达799人，占公办园教师总数的80.1%。而且非在编教师与在编教师在工资待遇方面存在较大差异。根据调查，合肥市公办园在编教师一年工资约14万元，而公办园非在编教师一年的工资仅有6.5～7万元，民办幼儿园教师工资水平最多与公办园非在编教师持平。这使得非在编教师和民办幼儿园教师没有职业归属感，存在随时离职现象，流动性较大。因此，幼儿园面临教师队伍不稳的状况，教师队伍建设只能是空中楼阁。

4.专业的毕业生生源不足

随着新幼儿园的不断发展壮大，幼儿人数的不断增长，各地幼儿园均呈现出教师不足现象。尤其是2020年秋季学期，合肥市很多幼儿园都在紧急招聘幼儿教师，一时间出现了幼师荒的情况。但是，各级各类师范院校培养的学前教育专业毕业生的数量却并不能满足幼儿园日益增长的需要。此外，由于社會地位低以及编制少、待遇低的问题，合肥地区对于学前教育专业毕业生缺乏吸引力，难以招聘足够的专业教师。甚至有些地方出现了使用实习生代替幼儿教师的违规现象。这使得幼儿园根本无从考虑教师队伍建设的问题，只能勉强维持着基本的教师人数。

5.幼儿教师的培养与培训仍需加强

当前，幼儿教师的职前培养和职后培训均存在与实际需求脱节现象。职前培养主要存在学校的培养目标与幼儿园的用人需求不相符的问题，职后培训主要存在针对性和实效性不足的问题。很多毕业生刚入园工作时严重缺乏实践经验，面对幼儿不知所措，甚至出现幼儿哭、教师也哭的情况。教师进入幼儿园之后，缺乏有针对性的培训，专业能力也无法得到提高。这样的情况只会让教师队伍的整体水平下降。

三、加强幼儿教师队伍建设的对策与建议

中共中央、国务院印发的《关于全面深化新时代教師队 伍建设改革的意见》指出：要“全面提高幼儿园教师质量，建设一支高素质善保教的教师队伍”。显然，国家十分重视幼儿教师队伍建设。那么，如何贯彻落实国家对学前教育的相关要求呢？笔者认为必须基于当前幼儿教师的实际情况，重点关注和改善幼儿教师生存和发展现状，促进教师队伍管理的规范化和有效化。

1.建议提高幼儿教师待遇和地位，增强职业吸引力

一要保障幼儿教师依法应享受的各种津贴补贴、晋升和奖励等权利，将在编、非在编和民办幼儿园教师全部纳入评职评优的范围。二要保障公办园非在编教师与在编教师同工同酬;三要采取有效措施提高非在编教师、民办园教师的工资待遇，让他们拥有职业的尊严和自豪感，珍惜自己的岗位和工作。这样才能增强学前教育行业的社会吸引力，让更多愿意从事教育工作的优秀学生投身学前教育事业。

2.建议省级编制部门出台幼儿教师单独核算标准

目前，包河区幼儿园教师没有独立编制，幼儿园教师编制统一纳入中小学教师管理，这是包河区幼儿教师在编比例极低的主要影响因素。建议省级人事部门单独核算幼儿教师编制，按生师比确立公办幼儿园教师编制标准，提高公办幼儿园在编教师比重，稳定幼师队伍，促进幼儿教师队伍的可持续发展。

3.建议各级各类相关高校加大幼儿教师招生规模和培养力度

以合肥市为例，目前全市各级各类幼儿园约1200所，在园幼儿数约35万。随着幼儿人数不断增加，新幼儿园不断建成投入使用，全市各幼儿园均呈现出教师不足现象，特别是主城区急需幼儿教师。但目前开设学前教育专业的院校数量并不多，培养的人才远跟不上幼儿园的发展速度。因此，建议各级各类相关高校，特别是安徽省属高校，在保证质量的前提下，扩大学前教育专业的招生规模，增大幼儿教师的培养数量，便于幼儿园能选聘、储备优秀的幼教人才。

4.建议完善幼儿教师的职前培养和职后培训

在职前培养阶段，培养幼儿教师的高等师范院校与幼儿园建立联合培养教师的新机制，发挥幼儿园在培养幼儿教师中的作用，使准教师在学习理论知识的同时也可以进行实践，在加强对理论知识学习的同时提升教育实践能力。2019年，包河区政府率先在全市跟合肥师范学院签订U-G-S战略合作，即大学—政府—学校三方培养模式。通过创新幼儿园教师培训、高校教授深入幼儿园直接指导等方式，优化幼儿园教师培养课程体系，突出保教融合，强化实践性课程，增加学前教育师范生综合能力。

在职后培养阶段，幼儿园要定期对教师进行分层次培训，让不同层次的教师都能获得有针对性的专业发展支持，促进他们在各自基础上获得发展。幼儿园可以通过园本培训、远程网络培训等多种形式充分激发教师的主观能动性，从推教师发展变为教师自己要发展。

人生百年，立于幼学。学前教育是启蒙教育，是最基础的教育，发展学前教育事关千家万户的切身利益，是保障和改善民生的重要举措，而幼儿教师队伍的素质是发展学前教育的关键，事关国家和民族的未来。同时，幼儿教师队伍建设是一件系统的工程，需要政府高度重视，需要一定的政策扶持，需要完善的教师培养体制和稳定的经费来源。全社会必须共同努力，积极营造尊重幼儿教师的社会氛围，提高幼儿教师的社会地位和职业幸福感，破解学前教育快速发展中的难题，为实现幼有所育、幼有优育，让学龄前儿童享受公平且有质量的幼儿教育而努力。