深化地方政府行政管理体制改革的思考

宋弘毅

【摘要】在我国社会经济高速发展的今天，我国行政管理体制所存在的各种问题逐渐的凸显了出来，在我国过于重视经济发展的情况下公共服务方面受到了一定的忽视，现有的政府行政管理体制已经无法满足社会发展的实际需求。在这样的情况下，开展地方政府行政管理体制改革就成为当前一个非常重要的任务，其在我国的改革体系中发挥着十分重要的作用，有助于实现社会的和谐、稳定以及更好、更快发展。近年来我国地方政府行政管理体制改革获得了一定的效果与成绩，但是依然存在着一些不足之处，因此为了保证改革的效果就要落实与完善各项体制改革机制，对深化改革策略有进一步的研究与思考。

【关键词】地方政府;行政管理;体制改革;思考

地方政府属于地方行政管理工作的主要“负责人”，其肩负着重大的责任与使命，为了保证地方的更好发展就需要充分的认知到地方政府行政管理工作的重要性，进一步完善、改革与创新行政管理体制，保证政府可以更好的服务于广大人民群众，更好的满足群众的生活需求。地方政府在行政管理体制改革的过程中难免会遇到各种问题和阻碍，为了保证改革的顺利完成就需要以科学和发展的眼光去看待问题，针对性的制定好改革的方法与对策。本文就从深化地方政府行政管理体制改革的意义出发，了解地方政府行政管理体制改革所面临的困境和主要的任务，进一步分析深化地方政府行政管理体制改革的方法。

一、深化地方政府行政管理体制改革的意义

（一）是建设服务型政府基本要求

在目前建设服务型政府是政府非常重要的一个工作，而在建设服务型政府的过程中首先要做的就是深化地方政府行政管理体制改革，不断的扩大公共服务的范围，行政公平、公正、公开且可持续发展的公共服务体系，更好的保证和改善民生，让社会大众均可以享受到改革的成果，由此可见深化地方政府行政管理体制改革是建设服务型政府基本要求。

（二）是建设和谐社会的有效保证

在我国社会发展的过程中其和谐进步受到政府行政管理工作滞后性的影响，在以往的政府行政管理工作中政府存在着建设方面的缺失，并无法构建以政府为主导且全社会共同参与的和谐社会。而在政府行政管理中深化其体制的改革可以更好的实现公共服务，提升地方政府在促进就业和调节收入分配过程中的作用，有助于调节社会矛盾，维护社会稳定，构建和谐社会。

（三）是加强政府自身建设的关键

在实现政府行政管理体制深化改革的过程中不仅仅可以做好政府行政管理工作的基本定位，促进其各项职能的更好发挥，同时也保证了行政管理工作的法制化，提升了整个管理队伍的整体水平与质量，避免了权责不清、职能交叉以及多头管理等不良情况的出现，保证了政府行政管理工作的公开、透明，保证了权责一致与科学决策，加强了政府的自身建设。

二、地方政府行政管理体制改革所面临的困境

（一）地方政府行政管理体制改革面对的现状

对于目前我国地方政府来说其将更多的注意力放在经济管理职能的更好发挥上，更加重视本地区的经济发展速度，往往忽略了政府的行政管理职能，出现了重物轻人的情况，无法真正的额满足社会大众的实际需求。同时，政府在开展行政管理的过程中还存在着经验决策与行政的现状，在实际的工作开展过程中科学理论进行工作的知道，都是根据经验来实施行政管理，这样会导致管理工作走向误区，影响着行政管理体制改革[1]。

（二）地方政府行政管理体制改革存在的问题

在我国地方政府开展行政体制改革的过程中还存在着政府职能、结构以及行为这三个层面上的问题，首先，在政府职能方面，其并没有科学、准确的掌握政府的经济、文化、社会以及政治职能，无法实现人民群众利益的维护，并不能适应快速的社会发展。其次，政府结构方面存在着基本行政结构以及主体结构等方面的问题，不利于和谐社会的构建，影响着政府工作的实际效率。最后，政府行为存在着重管理、轻服务以及行政决策不科学等多方面的问题。

三、地方政府行政管理体制改革的主要任务

地方政府行政管理体制改革是政府职能的改革，具体就是全能政府向有限政府的转变，将过去政府无所不能的做法向坚持有所为、有所不为的转变，在这一过程中政府具有一定诸多的任务，具体包括以下内容：首先就是加强市场规范与监管，充分发挥政府的经济调节职能，创造良好的发展环境。其次为社会提供包括文化、医疗、教育以及社会保障以及城乡公用设施等方面的优质服务。再次就是维护社会的公平公正，深入推行依法行政，同時也需要大力推广政务公开，保证政府权力运行的公开性与透明性。最后就是要实现行政的问责制与绩效管理，增强政府行政管理过程中相关工作人员的责任与服务意识，避免以权谋私以及滥用职权的情况[2]。

四、深化地方政府行政管理体制改革的方法

（一）更新和完善地方政府行政管理的理念

在深化地方政府行政管理体制改革的过程中需要以理念的更新与完善作为基础，也就是说需要创新行政管理理念，并实现行政文化的重塑。首先，要以金融、财政以及税收等形式实现各项公共事务的管理，保证管理制度的信息、规范以及自动化，避免老观念、模式以及方法的应用。其次，政府行政管理工作需要向参与式公共管理所转变，强化公民与社会组织参与政治，实现民主行政，保证涉及到公民和谁组织的公共事务或者是利益可以充分的体现出公众的意志。再次，也要实现政府由控制型向服务型的转变，充分的回应人民群众的需要，满足人们的需求。最后，在经济全球化与社会信息化发展的大背景下，需要树立正确的效能理念，在面对各种矛盾与机遇的过程中需要保持一个高效且灵敏的应对机制，保证社会效益，形成法治、参与、服务与效能型的地方行政管理体制改革。

（二）明确地方政府行政管理体制改革目标

地方政府在深化行政管理体制改革的过程中需要不断的分析和发现自己在发展中所存在的潜在的规律，尤其是对于权利配置的问题，需要从多个角度与方面去考量和权衡利弊，进而保证权利可以得到平衡性的发展，做好各个方面利益的有效协调。也就是说在深化地方政府行政管理体制改革的过程中要有一个明确的目标，在改革的同时也需要有相应且完善的配套措施，根据改革的方向进行制定，针对改革过程中可能出现的各种问题进行预案，对权利与义务进行全方面的管理，保证行政管理体制改革的有效性与质量，促进改革的更好进行。

（三）加快地方政府行政管理职能有效转变

在地方政府行政改革中落实行政权力，合理划分与配置则是比较核心的内容，只有将体制改革深入到行政权责与政府职能的层面才能保证改革的有效性与质量，真正的实现体制改革与创新。在目前我国政府发挥其行政管理职能的过程中对于社会各个方面不必要干预依然过多，对非公有制经济的限制相对较多，想要在经济全球化、民主化以及信息化发展的过程中地方政府所需要发挥的行政管理职能是人们想要和需要他们去做以及人民群众做不到、依靠个人力量做不好的事情，对于大家可以做好的事情政府就没有必要去过多的干预和管理，也就是说政府发挥其宏观经济调控效能，减少对微观经济的调整，要归权与社会和人民群众，将职能转变为向社会提供公共产品与服务，并建立一个公平、公正的社会机制[3]。

（四）进一步优化地方政府行政管理的结构

深化地方政府行政管理体制改革的过程中应该将优化行政管理结构作为一个重点内容。首先，地方政府需要根据具体的职能来合理的设置相关结构，并保证执行体系的简化，做好转型工作，根据不同地区的实际情况来做好职能的有效转交，保证其发挥的效果。其次，避免地方政府行政管理机构出现职能交叉的情况，构建一个精简的部门构架，做好综合性部门的设立，将具体的职责落实到个人头上，做好类同职能之间关系的合理调整与整合。最后，也要保证整部行政管理结构的稳定性，完善政府机构，健全体制改革，保证行政管理体制改革可以落实到具体、实际的工作中。

（五）实现地方政府行政管理的法制化建设

我国属于法治国家，同时也是依法行政的国家，再实施政府行政管理体制改革的过程中对行政法律进行确定是一个非常重要的内容，因此就需要实现地方政府行政管理的法制化建设。首先，地方政府在行政管理体制改革的过程中需要根据行政进行合理的立法，用健全的法律体制来实现行政管理工作，保证行政管理在法律允许的范围内开展。同时，也要根据相关法律制度来开展行政管理工作，根据行政执法更好的实现管理职能的监督，完善经济社会活动，为政府职能的更好发挥营造出理想的法制环境与氛围，更好的实现政府行为的监督工作。

总而言之，在我国经济水平快速发展的大背景下，地方政府深化行政管理體制改革已经成为了促进市场经济更好发展以及保证社会和谐稳定的必经之路。在实际的地方政府行政管理体制改革的过程中需要了解其所面临的各种现状与困境，切实掌握体制改革过程中的主要任务，进而通过完善地方政府行政管理理念、明确体制改革的目的以及加快地方政府行政职能有效转变、进一步优化地方政府行政管理结构和实现地方政府行政管理的法制化建设等方法，来深化地方行政管理体制改革工作，为构建和谐社会奠定基础。

参考文献：

杨佳.探究地方政府行政管理体制改革：职权履行的主要问题与职能改变[J].公关世界.2020（25）：305.

王峰.深化行政体制改革 推进有为政府建设[J].中国机构改革与管理.2021（15）：246.

[3]傅慧芳，白茂峰.全面把握推进行政体制改革的方法论[J].中国社会科学报.2020（00）：516.