探究农村公路建设资金的筹集与管理

李青霞

摘要：在农村建设中，公路的建设作为重要内容，影响着农村的交通运输，建立完善公里体系可使农村的经济发展得到带动，对农村发展有着积极的影响。为了提高农村公路建设水平，应加强对资金的筹集及管理。通过对农村公路建设资金筹集中存在的问题的分析，介绍农村公路建设资金主要筹集方式，提出加强农村公路建设资金管理的有效措施，使农村公路建设速度加快。

关键词：农村公路;建设资金;筹集管理

农村经济发展受到了国家的重视，当前政府对农村经济建设投入的资源越来越多，为农村的发展提供相应的支持，农村公路建设属于一项重要的部分，通过加强农村公路建设可使经济得到快速发展，为农村的各项产业发展带来帮助。农村公路建设需要一定的资金，在资金筹集及管理中还存在一些问题，为了推动农村公路建设的进行，应对资金筹集及管理方式进行改善，使农村的公路体系变得更加完善。

1.农村公路建设资金筹集中存在的问题

1.1资金存在着不足

农村公路建设能够带动区域经济发展，应明确建设的规划，根据规划开展建设工作，公路的建设对资金有一定的要求，建设资金不足影响了公路建设的进行，这对农村公路交通发展产生了影响。农村公路建设资金主要是上级政府拨付的，之后地方配套相应的比例，但是资金仍然比较紧缺，部分农村地区经济发展速度比较慢，财政收入存在不稳定的情况，这使农村公路建设资金出现了紧缺的情况，对农村公路建设的发展产生了影响，对农村的经济发展产生了不利。

1.2投融资结构缺少合理性

在农村公路建设中，资金筹集需要有合理融资结构，使融资的质量得到保障，然而结合实际情况来看，公路建设财政的投入占比比较小，信贷融资产比较大，因此公路建设中的资金大部分是通过银行贷款获取。在银行信贷资金占比大的情况下，农村建设资金需要从投资及贷款中获得。部分经济发展速度比较慢的区域地方财政发展水平不高，公路投资经济效益比较低，导致利润减少，因此资金较少进入到这部分之中，导致融资结构中主要为政府投资，其中存在着不合理的情况，对公路建设的资金筹集产生了影响。

1.3资金筹集渠道比较少

要想加快农村公路建设的速度，应加强对资金筹集的改善，但是公路建设中资金筹集渠道比较少，同时缺少完善的法律制度保障。由于农村公路属于公共产品，在施工中技术等级低，部分能够满足区域经济社会活动的需求，难以使用车辆通行费制度进行管理。在农村公路运输中，一般向全社会采取免费的方式，在经济发展比较缓慢的区域，农村公路建设资金筹集受到了较大的影响，因此难以促进公路建设的发展，导致公路的建设达不到实际的要求。

2.农村公路建设资金主要筹集方式

2.1政府投资

农村公路建设中，国家地方政府投资作为重要的来源，通过为农村公路建设提供专项投资，并且结合实际情况制定完善的政策，使国家能够对宏观经济进行有效的调控，保证资金的充足性。在专项资金的支持下，可使公路建设的进行更加顺利。可将农村建设与乡村振兴、国道改造等建立联系，在各级政府的支持下，争取到国家重大政策补助资金。针对修建好的公路，其沿线土地的增值部分的使用也应得到政策的支持，根据一定的比例将其投入到公路建设之中。另外，各等级政府部门属于农村责任主体，应划拨部分政府用经费，将其投入到公路的建设中，为公路的建设提供更加充足的资金，提升建设水平。

2.2民间融资

农村的公路建设中，农村作为其中的主体，各级政府应激发受益村民的积极性，在村委会以及代表大会上进行资金筹集。村民可选择贡献劳动力在公路建设中，为公路的完善提供相应的支持，可使其自身经济投入减少，也可使公路建设进程加快。村委会还可向农业专业户筹集资金，开展教育工作，使村民认识到公路建设的重要性，将公路建设与经济的发展之间建立联系，增加村民的热情。通过推进公路建设，可使农业产品的销售获得支持，在民间融资的支持下，使农户能够大力参与到其中，为公路的建设带来帮助。同时，应对农村集体经济中的内容进行明确，使农民能够获得有效的收入保障，例如土地、荒山出租等收入，提高村民生活质量。

2.3招商筹资

可通过引进内资及外资的方式来为农村的公路建设提供支持，为了解决资金不足的问题，应对农村的优势进行充分利用，加大宣传力度，例如旅游、生态、农产品等，使外资能够更好地了解乡镇的特点，借助其优势来实现招商引资。在农村优质资源达到了一定盈利规模之后，可将部分利润划拨出来再投入到公路建设中。另外，政府可通过政策优势来加强对农村经济的推动，将公路土地添加到规划之中，将其承包给个人等，可进行相应的开发，实现对不同产业的支持，在产业发展下来为农村经济建设提供有利的条件。

3.加强农村公路建设资金管理的有效措施

3.1规范项目资金的财务管理

公路的建设需要分成阶段开展，各阶段中财务管理发挥了重要的作用，在财务管理中包括了项目筹集资金的管理，项目招投标管理以及價款结算管理。通过对筹集资金的管理，科室阶段资金到位，保证项目的顺利建设。进行招投标管理的时候，需要对参与竞标的企业开展财务分析及评价，明确竞标企业的实际情况，为工程建设的进行带来保障。在价款结算管理中，需要对结算凭证的合法性进行明确，可避免虚报、冒领等情况产生，为项目资金的使用提供可靠的保障，加快项目建设的进度。

3.2建立完善的内部控制制度

需要根据工程的实际情况来建设完善的内部管控制度，第一，应建立完善的规范体系，明确责任分工内容，对各环节管理制定相应的制度，包括计划管理、资金管理、招投标管理等，使岗位人员的分工明确，开展有效的监督工作，使项目建设得到规范管理，保障项目建设的效果。第二，需要建立检查机制，明确检查工作的要求，通过对工程项目的资金的使用进行有效管理，使资金得到充分的利用，保障监管的作用，避免产生资金使用不合理的问题，促进农村公路建设的发展。

3.3加强资金使用的监管

通过对资金的科学管理及利用，可使公路的建设具有完善的条件，建设单位应对资金的使用进行统筹安排，加强资金管控，建立资金运行机制。首先，应保证专款专用，控制好资金的流向，使建设资金能够用在批准的农村公路建设项目中，避免资金挪用问题产生。其次，应落实责任制度，使人员的责任更加明确，由负责人来对相应的工作开展管理，使工作能够规范开展，同时，应加强部门之间的监督，实现对建设资金的全面管理。另外，应对农村公路建设资金根据成本效益进行管理，使资金的使用效益水平提升，进而为农村的公路建设带来有效的帮助。

3.4提高财会人员职业素质能力

会计工作人员自身的职业素质及专业能力与公路建设资金管理效果之间存在着紧密的联系，应加强对会计人员的培训，提升自身的素质水平，使其在工作中更加熟练地开展各项活动。同时，应进行职业道德教育，使会计人员的职业道德水平提高，对工作有认真的态度，为资金的管理提供保障。

4.结语

农村公路建设可推动经济的发展，通过对公路建设资金进行多渠道筹集，加强对资金的管理，可使公路建设进程加快。在建设资金的管理中，应规范项目资金的财务管理，建立完善的内部控制制度，加强资金使用的监管，提高财会人员职业素质能力，使管理能够发挥出良好的效果。在当前的农村公路建设中，资金问题比较显著，因此，应重视对资金的筹集及管理。

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