事业单位房产租赁现状透视及改革完善

石强

摘要：在社会经济不断发展的北疆下，事业单位的房产拥有量随之增加，但是，对于房产租赁行为而言，较为缺乏明确性的制度规定和监督，在管理工作中呈现出众多问题，不仅对国有房产资源在配置中产生了一定的影响，同时导致行为中出现违纪违法的现象。对于事业单位在房产管理工作中的改革可以通过制度的完善、事业单位在房产中公开拍卖会和租赁平台的有效构建以及事业单位在房产中对责任进行追究机制的建立等角度来完成。

关键词：事业单位;房产租赁;现状透视;改革完善

引言

在近几年中，随着我国社会经济快速发展，事业单位对于房产进行了统一或自行的大量建造，办公条件随之得到不断的改善，对于房产在占有和使用中的数量在逐年的增加，对于这些房产，在事业单位所拥有的固定资产中有着较大的占比。对于事业单位中国有房产应如何进行管好和用好，对房产做到安全和完整的保证，使资源得到使用效率的提高，有效避免国有资产的无限流失，是政府管理工作中面临的重点课题。

一、事业单位在房产租赁中存在的问题

（1）在房产进行租赁中对报批程序未做到履行

对于事业单位资产，国家的管理原则始终坚持分离式所有权和使用权，管理体制中坚持对国家所有进行实行，政府进行分级式监管，单位占有以及使用等，对于事业单位中所占有的房产具备了一定的使用权和管理权，但是，在法律中所有权是属于国家的。众多事业单位在未得到法定程序的报批状态下，对房产租赁做出了擅自决定。

（2）缺乏规范性的房产租赁收入管理制度

所谓的预算主要由预算收入和支出两部分组成。事业单位中的所有的收入和支出应在预算中进行纳入。大部分事业单位在年度预算中并未纳入房产租赁收入，进行统筹管理，无法对预算编制和执行中的所有规定做到符合。另外，事业单位对于房产进行租赁所取得的收入是归属国有资源和资产中的有偿性使用收入范畴，是财政预算管理分类中政府非税收入的一种，对于管理应该实行收入和支出两条线的模式。有的事业单位在对房产进行租赁后取得的收入并未在财政非税收入中上缴专户，对其直接进行了坐支，用来进行单位经费的弥补等。甚至有的私自建立小金库，对津贴补贴有着滥发等现象。

（3）缺乏规范性的房产租赁管理制度

当下，对于房产租赁的管理工作，事业单位负主要实施责任，对于资产出租中的所有方案以及合同的有效签订，主要由负责具体实施的管理单位根据自己单位中管理工作中的规定进行执行的。由于存在多个管理部门，使租赁标准出现不统一化现象，同时行为缺乏公开透明性，进而导致部门在出租资产时对于合同有着未签订和同类地点存在较大租金等现象。部分租赁年限可能达到十年以上甚至有二十年，对于租金并未经过公开和审议的确定，对于租赁价格相比市场价存在较低的现象。部分单位甚至不对财政部门进行报备审批的状态下进行房产的租赁。

二、深入分析事业单位房产租赁存在问题的主要原因

（1）事业单位存在不正确的管理认识

在总体角度出发，建国至今，我国在国有资产的管理工作中对国有资产的经营性较为重视，然而，在事业单位中对于国有资产的有效管理，长期以来并未享有应有的重视程度，导致事业单位中对国有资产的管理和革新相比经济整体的不断改革存在较为严重的滞后现象，相比国有企业的有效改革更是滞后的明显。目前，在事业单位中重金钱轻事物、对购置的重视管理的轻视、资金管理的高度重视资产管理的轻视等思想普遍存在，单位中对资产、财务以及预算方面的换了呈现出严重脱节的现象。对于房产租赁在管理中的不足主要在多数单位对于租赁收入认为并未属于财政拨款，属于自己单位中的经营收入范畴，可以机芯自行处理中得到了体现。“行为由思想来决定，结果由行为来决定”，认识上存在的偏差是直接影响当下事业单位中对房产租赁进行管理工作中混乱现象的主要因素。

（2）问责机制的不完善

事业单位缺乏完善的房产管理制度，导致难以将范畴管理责任进行明确。在事业单位中发生对房产进行廉价租赁、租金收取未做到足额、违反规定对租金收入进行使用等情况时对其责任无法进行有效的追究，同时是管理人员存在侥幸心理的主要原因，进而对资产进行管理过程中呈现松懈状态。

三、事业单位中房产租赁现状的改革完善措施

（1）事业单位应对内部的管控制定进行完善，对财经纪律做到严肃，对会计核算做到规范

一是，对单位内部控制工作中房产租赁制度的制定工作进行强化，应注意在实际中的立足，对内部控制中的所有流程进行合理合规的设计，对于关键控制点应做到有效的抓住。如对租户的有效选择、租金的清晰确定等;二是，对房产租赁合同的额管理工作进行加强，对于所签订的合同应具备完整性和清晰明确的权责以及对于出租事项中所涉及到的一切文书进行妥善的保存和管理;三是，应严格遵循相关的财经法规中的要求标准将租赁收入进行单位预算的纳入，进行统一的核算和管理，对于财政专户应进行及时足额的缴入，对于“小金库”应严禁私自设立，防止国有资产的不必要的流失。

（2）对票据的管理工作进行强化

事业单位在房产租赁中进行租金的收取中，必须将财政部门票据监管中专用的缴款书或者收据为承租人员进行开具。一旦出现对票据进行非法使用、对财务制度有着违反、对收入进行隐瞒、坐收坐支等各种问题的发生时，必须由监察部门、财政部门和审计部门按照相关的规定进行严肃的查处。

（3）进行制度的出台，对租赁行为进行规范

建议相关部门进行具制度的出台，规范和监督性质事业单位中对房产进行租赁的一些行为：一是，将招租的方式进行有效的规范，在市招投标管理中心开展招投，避免出现单位领导独自拍板敲定，进行暗箱操作的情况;二是，对协议的签订进行规范，防止出现随心所欲，对协议进行草率签订的现象;三是，对租金的收入管理工作进行规范，防止出现在承租方进行违反规定的开支费用等现象;四是，对预算的监督和管理工作进行强化，对于租金收入应严格按照相关规定进行年初综合预算的纳入。通过这样的改革，事业单位对房产的租赁管理工作实现了公正和效益的发展目的。

（4）对做到依法，将职能部门的重要作用进行游戏哦啊发挥

事业单位中对范畴租赁的管理工作，在对建设的规划、土地的有效管理、对国有资产的有效管理等部门都有涉及到。因此，各个相关的职能部门需要在依法的层面上，将自己职能具备的作用进行充分发挥，对事业单位中的房产租赁展开管理，保证其可以走向正常的管理道路，对国有资产以及国家的所有收益做到不流失的保证。

结语

事業单位对房产的租赁需要在线管部门共同的审查和管理中进行，各尽其职，物尽所用，不仅对国有资产做到安全完整性的保证，防止出现流失、避免不必要的浪费以及使用中的不当等现象，同时对国有资产做到收益的应收尽收的保证以及上缴中的足额。

参考文献：

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