三个创新 探索构建服务型基层党组织

何雅婷

【摘 要】重庆市针对公租房社区规模大、人口集中度高、人员结构多元的实际，在公租房社区探索服务型基层党组织建设，构建大党委机制，建设管理有序、服务完善、文明和谐、活力宜居的新型城市社区。

【关键词】创新;服务型;基层党组织

重庆市针对公租房社区规模大、人口集中度高、人员结构多元的实际，在公租房社区探索服务型基层党组织建设，构建大党委机制，建设管理有序、服务完善、文明和谐、活力宜居的新型城市社区。

一、具体做法

2013年，重庆市委组织部、市国土房管局、市公租房管理局等部门联合印发《关于加强公租房社区党建工作的通知》，提出“构建以社区党组织为核心的全覆盖的社区党组织体系，实现党的组织和工作全覆盖，根据公租房设立情况，同步建立社区大党委”的目标，符合十八大、十八届三中全会“要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强服务型基层党组织建设”的总要求，市、公租房所在辖区积极推进大党委建设，探索组织形式、工作机制和服务方式“三个”创新，促进社区建设、社区管理和社区服务。

——探索创新组织形式，推动社区党建区域化。公租房社区大党委从优化社区党组织入手，打破原有以行政关系隶属为界的状况，纵向“全覆盖”，在社区大党委下设流动党总支、社区两新联合党支部、社区学校党支部等，并根据业缘、趣缘、地缘建立若干党小组。横向“大统揽”，由镇（街道）领导班子成员兼任社区大党委书记，同时将房管、物管、警务、卫生等驻社区服务机构党组织，以及学校、卫生服务、非公有制经济组织和社会组织等驻社区单位党组织纳入社区大党委，其党组织负责人和居民党员可担任社区大党委委员，推动社区党建由垂直管理向区域整合转型，形成全方位、广覆盖的区域性党建工作新格局。

——探索创新工作机制，推动社区管理制度化。一是建立以社区大党委为领导核心，房管、物管、警务、卫生等驻社区单位党组织、党员和居民群众共同参与的工作机制。二是建立社区大党委议事协商制度，以社区大党委为领导核心，驻社区单位参与定期共同评议、审议、决策社区建设管理事项。三是建立联动工作制度，社区大党委统筹社区居委会、房管机构、其他驻社区单位协调开展日常工作。四是探索在职党员社区报到双重管理制度。实行各驻社区单位在职党员社区报到，亮明身份、接受监督、服务群众。

——探索创新服务方式，推动社区服务集约化。一是搭建便民服务平台。在社区大党委指导下，设置一站式服务平台，提供社会救济、劳动保障等多方面服务。二是组建社区志愿服务站。在社区大党委大力推动下，主城区已入住6个公租房小区13个社区均建立志愿服务站，构建以 “市民学校”和专业志愿服务队伍为载体的志愿活动平台。三是推行党员服务“四进”活动。党员包片查访进楼栋、宣传教育进楼栋、探访慰问进楼栋，把党员服务带进千家万户。

二、主要成效

以党的群众路线教育实践活动为契机，公租房社区大党委创新机制、整合资源、强化服务，初步构建以社区大党委领导，属地政府统筹，社区牵头，驻小区单位参与的党建促发展格局。

——党建工作更加专业规范。一是实现党员管理专职化。社区大党委配备1名专职副书记，强化对大党委内部党员队伍监督管理。二是实现党的组织全覆盖。社区大党委推动落实居住在社区6个月以上的农转城人员、进城务工人员、驻小区各单位党员等将党组织关系转移至社区，条件成熟的设立党支部。在社区大党委推动下，6个公租房小区的13个社区已建立党支部14个，党支部社区全覆盖。

——党员服务更加暖心贴心。公租房社区大党委着力推行“两心工程”、“五联服务”，以品牌示范和典型推动社区向前发展。一是推行“暖心工程”。社区大党委推动成立探访独居病残老人服务队，为独居病残老人代买蔬菜、代缴水电气费等。二是推行“得心工程”。成立由社区居委会、警务、房管组成的“三人服务委员会”，共同协商解决小区公共服务、社会治安及房屋管理问题。三是建立“五联服務”机制，即“思想工作联做、小区活动联办、社区治安联防、困难租户联帮、文明社区联建”。

——社区工作更加为民利民。大党委以优化管理、提升服务为立足点，开展为民利民的“五项行动”。一是开展以健康生活为主题的“绿色行动”，举办讲座、义诊200余场次，为5000余名70岁以上老人建立健康档案。二是开展共建平安家园的“金盾行动”。组建党员义务巡逻队、增加巡查密度等，有效提升居民安全感。三是开展敬老爱老、帮老助老的“霞光行动”。房管、社区党员带头对困难独居老人开展“四个每”服务，即每周2次电话慰问、每月4次上门看望、每户1个帮扶家庭、每季1次健康检查。四是开展关爱儿童的“朝阳行动”。两江名居社区大党委推行“四点半课堂”，为小区500余名居民子女免费进行课外辅导。五是开展进社区听民意的“阳光行动”。社区大党委推动管理服务机构重心下移、资源下沉，开院坝会、设公开信箱、定领导接待日等多渠道，解答诉求1500余人次，协调解决居民子女入学、医疗点建设等群众重点关切问题20余项。

——社区居民更加睦邻融合。在社区大党委领导下，公租房社区驻区机构党组织采取多种措施促进社区融合和文明提升。一是以传统节日为载体，开展“庆端午传承中华文化”等系列活动，打造社区主题文化月，丰富居民文化生活。二是以邻里节为平台，每年4月16日举办公租房社区邻里节，打造社区文化亮点品牌，促进邻里互动交流。

三、几点启示

——建设服务型党组织，体制机制创新是前提。加强基层党建工作，必须积极推进基层党建和社区管理理念、机制及方法的创新。公租房社区大党委突破城市基层管理中的体制性障碍，打破条块分割的界限和模式，最大限度整合资源力量、最大限度激发社会活力，促进社会和谐。

——建设服务型党组织，满足群众需求是根本。加强基层党建、创新社会管理必须把满足群众需求放在第一位，公租房社区大党委统筹社区各方力量，变被动服务为主动服务，及时为群众解决生活和出行等需求，实现以人为本、服务为先。

——建设服务型党组织，促进社区融合发展是关键。基层党建制度创新、实践创新的目的就是为了解决基层问题，推动基层发展。公租房社区大党委以解决实际问题、推动发展为方向，通过一系列措施促进了社区快速融合、文明提升和可持续发展。